同志们：为期两天的集中学习交流会议就要结束了，昨天听了两位专家的讲座，上午，部分市结合上半年工作情况进行了交流，几位厅领导按照职责分工，又对下半年工作有针对性地作了布置，我都同意，请大家认真抓好落实。最近，省委、省政府和交通运输部都召开了一系列会议，研究当前形势，部署下半年重点工作任务，我们要结合这次会议，认真学习、贯彻落实。下面，我综合大家的发言，再讲几点意见。
一、今年上半年全省交通运输重点工作进展情况
今年以来，全省交通运输系统紧紧围绕主题主线，深入落实“八项工程”部署，扎实推进交通运输现代化建设，统筹交通建设、行业管理和改革稳定等各项工作，保持了交通运输平稳较快发展的良好态势。
上半年，列入省委、省政府“八项工程”、“十大重点工作”、“百项考核指标”等重大部署的各项任务，进展平稳有序，基本达到序时进度，呈现出以下几个主要特点：
(一)交通投资总体达到序时进度。全省公铁水空交通基础设施建设完成投资达到年度计划的47.7%，同比增长8.6%。水运和机场建设投资继续保持有力增长，水运建设完成投资为年度计划的54.7%，同比增长19.8%;机场建设完成投资为年度计划的50.2%，同比增长73.8%。公路建设完成投资为年度计划的55.9%，同比下降8.7%。
(二)重点工程进展平稳。列入省委、省政府重点工作任务，社会各界和群众关心关注的一批重点项目进展顺利。宁杭铁路已于7月1日正式开通运营。连申线(东台-长江段)航道整治工程完成投资为年度计划的61%，目前正全面推进航道船闸桥梁建设，并开展征拆扫尾工作。长江南京以下12.5米深水航道一期工程铺排完成总量的85%，堤身施工全面展开。临海高等级公路完成投资达到年度计划的58.8%，盐城亭湖、大丰北段等率先基本建成。太仓港疏港高速公路上半年建设进度满足序时进度要求，目前已开始路面施工。南京机场高速公路上半年完成投资超前完成半年任务。溧马、通洋高速公路等项目克服困难，推进有力，进展良好。禄口国际机场二期工程T2航站楼封顶。
(三)客货运输平稳增长。客货运输平稳增长，运输生产安全形势总体平稳。全省公铁水空完成综合客运总量同比增长3.6%;完成综合旅客周转量同比增长5.1%;完成综合货运总量同比增长9.9%;完成综合货运周转量同比增长13.7%。
(四)出行服务工程扎实推进。省政府召开了全省农村公路提档升级工程电视电话会议，提档升级工程全面启动，句容市、沭阳县和海门市三个示范点试验路建设已基本完成。“232畅通网”工程和部信息化示范工程取得积极进展，12个示范项目全部完成可行性研究，其中6个项目完成了初步设计。“公交优先”战略有力推进，全省新辟、优化公交线路238条，新购节能环保公交客运车辆1068辆。城乡客运一体化加快攻坚，新增行政村通客运班车12个，全省行政村客运班车通达率达99.5%，基本实现了全覆盖;新增69个乡镇开通镇村公交，镇村公交开通率达到44%。
在省委、省政府重点任务有力推进的同时，其它重点工作也在扎实有序推进。交通科技和信息化工作取得新的成果，交通运输节能减排和环境保护工作扎实推进，工程质量、市场监管、水上交通安全监管和船舶污染防治等工作有力开展，交通法制工作、行政执法和基层站所建设稳步推进，队伍建设、机关党建、文明创建和作风建设取得了新的阶段性成效，职业教育、交通战备、行业工会、离退休干部工作等也取得较好成绩。
二、“十二五”规划执行情况
“十二五”前两年，江苏完成交通基础设施投资占规划总投资的35.2%。运输生产基本符合“十二五”规划预测的年均增速。
(一)综合交通网络不断完善。
(二)运输结构调整初显成效。
(三)民生服务水平显著提高。
(四)可持续发展水平进一步提升。
三、下半年工作面临的主要形势
今年以来，省委、省政府相继部署一系列事关全省发展的重大战略。5月初召开苏南现代化建设示范区工作会议，对实施国家《苏南现代化建设示范区规划》进行动员部署，在经济现代化建设、城乡现代化建设、社会现代化建设和生态文明建设等方面，对交通运输发展提出了全面的要求。6月初召开全省苏中发展工作会议，要求本着综合提升、适度超前的原则，在交通基础设施等方面加快推进一批重大工程和项目建设，着力改善苏中基础设施条件，强调围绕推进宁镇扬同城化和锡常泰、苏通经济圈发展重大部署，进一步加强区域间交通等基础设施建设，重点推进过江通道和城际轨道交通的建设。本月初，省政府刚刚研究通过了支持苏北发展政策意见，提出了强化基础设施建设等10个方面的重点工作，苏北铁路建设被列为六大关键工程之一。7月8日，省政府召开常务会议，要求下半年围绕全年发展“十大重点工作、百项考核指标”，正确处理好稳增长、调结构、防风险的关系，在“稳”的基础上，加大“调”的力度，加快“转”的步伐，加速“质”的提升，在加快转型升级中实现经济平稳健康发展。
从全国交通运输发展情况看，7月2日，交通运输部部长杨传堂主持召开部务会议，分析今年上半年形势，研究部署下一阶段重点工作。杨部长说，总体上看，全国交通运输经济运行缓中趋稳、稳中有进。今年上半年，客货运输量总体稳定增长，铁路客运量加快增长，公路客运量增速放缓，铁路货运量降幅逐渐收窄，预计上半年铁路、公路、水路、民航客运量、货运量同比稳中有增。交通基础设施建设投资回暖，公路水路固定资产投资增速逐月加快;投资结构进一步优化。安全生产主要指标不同程度下降，形势总体稳中趋好。交通运输物流业总体平稳增长，但是成本有增无减，快递业务量高速增长。交通建设资金总体吃紧，防范债务风险要高度重视。航运业仍处于“增幅下降、亏损加剧、市场低迷”的低谷，短期内难以好转。杨部长要求认真总结上半年工作，分析研判发展趋势，落实应对措施。做得好的要坚持下去，做得不够的要加把劲，做得不对的要马上纠正。要突出做好五个方面的工作，一是加快职能转变，进一步简政放权;二是搞好结构优化，延伸产业链;三是突出集中连片特困地区交通扶贫攻坚、解决“断头路”等工作重点;四是推进体制机制改革创新;五是强化管理，建立倒逼机制。
对照国家和省里的最新部署和要求，今年上半年我省交通运输工作虽然取得了很大成绩，但仍面临着很多困难与挑战。大家的发言和交流，也讲了一些共性的问题，归纳起来主要有以下几个方面：
(一)交通发展要素制约依然严峻。资金筹措难仍未根本缓解，土地和资源环境等刚性制约日益突出，前期工作推进难度进一步加大。
(二)转变职能面临很大挑战。当前，转变政府职能已经成为一项重大的硬任务。中央政府已公开承诺，本届政府任期内，国务院部门实施的行政审批事项要减少1/3以上。交通运输部也已作了具体部署。审视交通运输系统自身的工作，杨传堂部长指出的一些现象，都还不同程度地存在，下一步转变职能的任务十分繁重。
(三)安全生产形势不容乐观。
(四)推进城市客运发展还有很多难题。当前，广大群众对城市客运管理与服务方面的期望值越来越高，我省将城市公交优先发展作为全省现代化建设的重要内容，明确将城市居民公共交通出行分担率26%列入全省现代化发展指标体系，任务相当艰巨。
面对新形势新任务新要求，面对交通运输发展中存在的突出问题与挑战，我们要把思想和行动统一到省委、省政府和交通运输部的决策部署上来，攻坚克难，难中求进，坚定做好各方面工作的信心，采取更有针对性的有力措施，创新举措快推进，强化责任保落实，在加快转型中实现交通运输平稳健康发展，确保全面完成今年交通运输各项重点目标任务。
四、下半年重点工作安排
交通运输现代化建设是当前及下一阶段全省交通运输系统一项重大而紧迫的战略任务。省、部领导高度重视，要求十分明确。我们要以现代化建设统领各项工作，深入思考，积极探索，勇于实践。
(一)一着不让地加快推进交通运输现代化建设。
1、要抓紧研究交通运输现代化建设的内涵思路及实施规划。各地要按照省委省政府一系列战略部署，紧密结合本地城市及产业发展规划，悉心体会这两天学习的收获与心得，认真研究本地交通运输现代化建设的目标、任务、路径和措施，全力完成好省厅确定的试点任务，并依据下一阶段省厅即将印发的规划编制指导，做好市、县交通运输现代化规划的编制和实施工作。
2、要以更有力的举措抓紧落实省、部领导要求。要建立健全工作机制，全力以赴加快推进，把部省关于现代化建设和绿色循环低碳交通运输发展的两个协议落实好。要认真学习《苏南规划》、《关于推进苏中特色发展整体提升的意见》、《沿江地区转型发展五年推进计划》、《关于支持苏北地区跨越发展实现全面小康的意见》，从制度、规划和政策等层面衔接好，加快拟订形成交通运输系统服务苏南现代化、新型城镇化等重大战略的交通运输实施意见和推进计划，并把相关内容纳入江苏交通运输现代化规划及相关指标体系。
3、要抓好战略规划和“十二五”规划中期评估。上半年，《江苏交通运输现代化调研报告》编制形成，李学勇省长批示予以充分肯定，江苏交通运输现代化规划研究工作全面启动，规划文本初步成果已经形成，下半年要继续抓紧抓实，尽快形成最终成果，报请部省组织审查，并力争在四季度召开全省交通运输现代化推进会进行全面动员部署。要基本完成“十二五”规划中期评估工作，根据新形势新要求对“十二五”后两年的工作思路作出优化调整。要加强前期调研，启动江苏省高速公路网规划的修编等工作。
(二)大力推进重大交通基础设施建设。
要主动应对挑战，勇于攻坚克难，奋力加快交通基础设施建设。
1、全力确保计划开工项目年内顺利开工。对于今年要开工的项目，各地一定要明确责任，一着不让紧盯不放，全力以赴抓好推进，确保年内开工。同时，要继续做好项目储备，稳步推进相关前期工作，确保“十二五”规划的重大项目加快推进。
2、坚持不懈地抓好工程质量。要加强工程精细化、规范化管理，强化现场质量控制，加大质量通病防治力度。进一步深化施工标准化工作，做好迎接交通部验收考核的各项工作。要以多种形式的劳动竞赛为载体，全面掀起施工高潮，在确保质量和安全的前提下，确保完成年度目标任务。要积极探索工程项目廉政建设标准化，进一步推广应用《廉政风险防控手册》和工程项目管理与电子监察系统，努力“建优质工程，树勤廉形象”。
3、千方百计化解资金筹措和土地难题。今年以来，厅有关部门想方设法，积极争取金融机构的支持与合作，取得了明显进展。各地也都有一些好的做法，希望各地进一步开拓思路，除了公路水路建设之外，还要在加快我省铁路投融资体制改革、加强航空建设与营运的政策研究等方面，多做一些有益的探索。同时，针对存在的问题，要积极主动规范，有序做好建设用地工作。厅有关部门要加强对各地的督促检查和国土部门的沟通协调。各市、县交通运输主管部门务必引起高度重视，不能存在任何侥幸思想，更不能麻痹松懈触碰土地“红线”。既要争取土地指标，特别是争取国家的土地指标，又要坚持依法规范运作，及时履行必要的程序，甚至宁可慢一些，也不要去碰“红线”。
4、积极营造有利于交通运输发展的政策环境。下半年，我们要积极与国家有关部门沟通协调，认真落实好省、部领导会商达成的共识。要把省里已经明确的好政策进行细化。要进一步加强与省级机关有关部门、省级投资主体、地方党委政府的沟通协调，在制约交通重点工程建设的关键问题上，取得更多的理解、支持和配合。同时，各地也要解放思想、创新思路，努力争取市县政府更多的政策支持。
(三)进一步提升城乡交通公共服务水平。
要不断深化“行有所乘”的理念，统筹城乡交通基础设施建设，推动城乡道路客运一体化发展。
1、进一步加快农村客运班车通达和镇村公交发展。今年我们工作的重中之重，是围绕“确保2016年底前实现除岛屿村外所有行政村通上客运班车”的目标，全力实施攻坚。上半年以来，厅领导和厅有关部门，深入泰州和盐城未通达的29个行政村开展调研，逐一进行实地查勘，确定客运班车通达线路，并按照“一事一议”的原则，采取特殊政策支持。泰州、盐城也积极投入，认真组织，对有关行政村的路、桥等基础设施进行拓宽加固改造，为下半年完成班车通达任务奠定了基础。下一步，要继续全力实施攻坚并组织开展“回头看”，确保目标实现。同时，要稳步推进镇村公交发展，提升镇村公交运营质量和服务水平。
2、深入推动“公交优先”发展战略实施。交通运输部上个月印发了《关于贯彻落实的实施意见》，明确提出到2020年基本确立城市公交在城市交通中的主体地位，基本形成安全可靠、经济适用、便捷高效的公交服务系统，较好地满足公众基本出行需求。为此，一是要抓紧研究贯彻交通运输部《实施意见》。对《实施意见》中提出的责任主体、规划、建设、政策措施保障等要求进一步细化，提交省政府审议，并将工作责任分解落实到位，抓好督促检查。二是要推动城市人民政府的主体作用有效发挥。《实施意见》明确，要以城市人民政府为主体，突出城市公共交通的公益属性，将城市公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，进一步实施城市公共交通优先发展战略。各地正在加大力度落实。下一步，各地还要进一步加大向政府汇报争取的力度，进一步发挥政府的主体作用，通过优化公交线网、加快公交专用道建设、发展城市轨道交通和快速公交、加强运营管理等措施，进一步提升公交发展水平和服务质量。三是要强化政策研究和工作创新，激发各方面的活力。各地都有一些新鲜的经验，希望各地积极探索，取得更加显著的成效，厅有关部门要及时总结经验，在全省予以推广。
3、稳步推进农村公路提档升级工程。最近，我们要开一个现场会，对推进农村公路提档升级工程的关键性问题，进行经验交流和再部署，加强工作指导。各地要结合示范工程的建设经验，科学合理地规划好农村公路网，对每一条新改建公路进行专门设计，合理确定线路走向、技术标准和路基路面结构类型。要十分重视农村公路的标准化、绿化和美化工作。要积极筹集资金，稳步推进建设任务。要努力提高建设管理水平，减少或杜绝建设过程中出现的质量、安全等问题，确保农村公路建设计划项目验收合格率达100%。
(四)加快推进交通运输业转型发展。
加快转变经济发展方式是“十二五”发展的主线，经济结构战略性调整是转方式的主攻方向。对于交通运输系统，要深刻把握发展的阶段性特征和要求，坚定不移实施创新驱动发展战略，着重抓好三个方面的工作。
1、推动交通物流业加快发展。交通运输部经过大范围的调研和深入的研究，制定了《关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》，为加快发展交通物流业提供了重大机遇。一要认真学习贯彻落实《指导意见》。对其中含金量高、有利于长远发展的政策点，要认真研究和消化，结合江苏实际，创造性地加以运用。要认真研究有关政策带来的新机遇，及早谋划应对。二要做好“营改增”相关工作。要密切关注决策层面的动向和试点情况，及时了解、归集运输企业反映的问题，积极向省政府建议，采取更有针对性的政策措施，解决交通运输企业整体税负增加的问题。三要加快重点物流基础设施建设。要抓住机遇，规划建设一批具备多式联运功能、发挥枢纽作用的重点物流园区，加大前期工作力度。四要积极推进甩挂运输和多式联运发展。通过扶持奖励、政策引导等手段，提升甩挂运输试点工作成效。江苏甩挂运输联盟(苏盟)、连云港港口集装箱甩挂运输联盟进入实质性实施阶段，要继续抓好推进工作，发挥应有效益。要依托连云港港、南京港、太仓港等重点港口项目，积极开展铁水、水水和公铁等方式的多式联运调研，尽快研究推出工作举措。积极开展陆空、铁空联运调研。
2、扎实推进节能减排工作。6月中旬，交通运输部在无锡召开了绿色循环低碳交通运输体系建设试点示范推进会，交通运输部与江苏省人民政府签订了《共同推进江苏省绿色循环低碳交通运输发展框架协议》，提出了江苏2020年率先全面建成绿色循环低碳交通运输示范省的目标。下一阶段的主要任务，就是要围绕这一目标，积极推进交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展。一要加大低碳交通组织和推进落实力度。组织制定《江苏省加快推进绿色循环低碳交通运输发展规划(2016-2020年)》和《江苏省绿色循环低碳交通运输发展区域性试点实施方案(2016-2017年)》。积极推进宁宣高速公路改造工程、连云港低碳港口建设和无锡市低碳城市建设等交通运输节能减排专项资金区域性、主题性项目建设。二要抓好船型标准化工作。按照2020年基本建成现代化内河水运体系的总体要求，国家将全面推进内河船型标准化工作。江苏作为水运大省，我们应以更加主动的姿态，积极与交通运输部的要求对接，推动我省与交通运输部签订有关协议，争取部里的更大支持，合力推进这项工作。三要加快运输装备节能减排。加快推进LNG清洁能源推广应用。完成年内改造船舶、建成加气站等任务。督促运输经营业户制定计划，加快淘汰列入“十二五”相关计划的营运车辆。积极引导运输企业使用天然气、电力等清洁能源车辆。要继续推进南水北调东线京杭运河苏北段清洁船舶示范工程。
3、不断加强科技创新和信息化工作。要加快实施智慧交通“232畅通网”工程，加快推进船联网建设，推广干线航道船舶快速过闸系统(水上ETC)建设，协调推进苏通卡与道路运输证IC卡的融合应用，加快试点和推广。积极推进重点港口EDI中心建设和与国检、海关、海事的电子数据、信息共享。要加大重大科技专项的研究组织和科技成果转化应用力度，支持行业转型升级发展。要进一步加强沟通联系，做好推进高速公路信息化建设的有关工作。
(五)切实加强交通运输安全监管，确保行业安全稳定。
交通运输安全生产直接关系到老百姓的平安出行，与民生息息相关，没有安全就没有发展，没有安全就没有民生，没有安全就没有幸福，领导干部不抓好安全工作就是失职、就是不称职、就必须被问责。要始终绷紧安全生产这根弦，警钟长鸣，须臾不可松懈，在预防和治本上下更大功夫。
1、认真抓好安全生产大检查工作。主要抓好三类检查。一是专题督查，二是综合督查，三是第三方检查。
2、抓好当前汛期和夏季安全生产工作。目前我省已进入主汛期和台风多发期，高温酷暑、严重洪涝、强降水、雾霾等极端天气频繁，交通基础设施建设、改扩建和养护工程等逐渐进入施工旺季，对公路应急保障和安全工作提出了更大挑战。要抓好当前汛期和夏季安全生产工作。加强与气象部门合作，及时发布防汛防台预警信息，加强车船消防隐患检查，切实做好防汛抗台和防火工作。
3、强化重点领域安全监管。继续开展道路客运安全年、渡口渡船专项整治回头看、交通运输工程建设“防坍塌、防坠落、反三违”等活动。对第三季度南水北调东线正式调水后的安全问题，海事、航道、港口等部门要研究调水后对港口、码头、船闸的影响，积极做好应对准备工作。部署开展打非治违和隐患排查治理行动，对重大安全隐患实施挂牌督办，特别是通过强化跨部门合作机制等方式，加大了非法违规从事交通运输生产经营建设行为的打击力度。
4、要抓好港口危险货物安全监管。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，以港口危险货物储罐、港口压力管道、危险货物现场作业等为检查重点，开展全省港口危险货物作业百日安全大检查。全面推进石油化工码头企业安全生产标准化体系建设，以及港口重大危险源单元的登记、建档、备案工作。
5、切实做好行业WW工作。要结合群众路线教育实践活动和“三解三促”等，深入基层一线了解实情，帮助群众解难事办实事。要未雨绸缪见微知著，主动查找影响行业和谐稳定的因素，从源头抓起，深入细致做好工作，将隐患消灭在萌芽状态。要健全完善工作预案，提升应急反应和处置能力。要严格落实好风险评估有关要求，确保交通重大项目健康稳定有序推进。
(六)大力推动职能转变，进一步简政放权和优化体制机制。
转变政府职能，是在当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到新阶段的客观要求。新一届政府对转变政府职能进行了专题部署，并在成立一个多月内，两次召开国务院常务会议，取消和下放了一大批行政审批事项。省政府和交通运输部对此项工作也作了部署。今年我们厅领导分别带队开展交通运输现代化重点课题调研，我牵头研究“转变职能、深化体制改革”课题，前一阶段，我和课题组的同志们到基层和省外，都开展了调研。通过调研深深地感到，交通运输系统的同志们，一定要站在全局的高度，充分认识职能转变的重大意义，切实把思想统一到中央的部署和要求上来，认真细致地梳理现有职责，尽快从微观事务中解脱出来，履行好政府应尽的职责。
下一步，要从以下三个方面深入研究、探索和抓好落实。
一是要把简政放权落到实处。要与简政放权相适应，加快构建覆盖交通运输基础设施建设、运输管理、运输安全的法规、规章、制度以及行业标准规范体系。各地要切实承接好厅里的权力下放，防止不作为、乱作为。要发挥社会力量在管理社会事务中的作用，把政府“不该管、放得下”、社会组织“接得住、管得好”的事项转移给社会组织，培育和做大做强行业协会与社团组织。上半年以来，各地在简政放权方面，已经做了一些有益的尝试和探索，南通进一步下放13类权力事项，对5个事项进行流程优化，对13个事项的承诺时限进行压缩，累计压缩44个工作日。扬州主动下放交通行政事权98项，整合市级交通行政许可事项、优化办事模式，有关做法被市政府领导批示并予以转发。希望下一步继续深化调研，作出新的探索。
二是要进一步加强行业监管。要把监管工作当作一项系统工程，围绕事权统筹考虑、系统谋划，真正把该管的事管好。要重视能力建设，进一步加强学习，提高政策和思想水平;加强统筹，协调推进重点工作;加强创新，综合运用各种行政、经济和技术手段破解难题;加强协作，善于借势借力、凝聚合力。要重视基层执法机构规范化建设，推进执法经费保障落实，加强执法装备建设和执法信息化建设，进一步提升基层执法机构的行业监管能力和水平。
三是要深化体制机制创新。要做好全省交通运输部门职能转变的“顶层设计”。按照省政府的部署和交通运输部提出的推进职能转变六大重点，认真梳理部门职能，加强调查研究，尽快拿出全省交通运输部门深化改革、推进职能转变的总体方案，并加大力度组织实施。
同志们，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年工作对完成整个“十二五”规划具有十分重要的意义。新一届中央领导集体和中央政府，以及省委、省政府、交通运输部，对新时期新阶段的发展，都作出了一系列战略决策和重大部署，在贯彻落实中，交通运输依然要发挥“先行军”的重要作用。我们要以正在开展的党的群众路线教育实践活动为新的动力，坚持统筹兼顾，两手抓、两促进，把开展教育实践活动与做好交通运输改革发展稳定各项工作紧密结合起来，切实改进作风，狠抓工作落实，以各项工作成果检验教育实践活动成效，确保优质高效完成今年各项目标任务，为全省“两个率先”作出新的更大的贡献!
