2016年教育系统党风廉政建设工作会议讲话稿
同志们：
今天我们在这里召开2016年教育系统党风廉政建设大会。这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实十八届中央纪委六次全会、十届市纪委五次全会以及九届区委十三次全会精神和九届区纪委第六次全会精神，回顾2015年区教育系统党风廉政建设和反腐败工作，部署2016年的任务。一、2015年工作回顾2015年xx教育党工委认真落实市委、区委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，坚定不移把从严治党推向深入，取得了一些成绩，主要有以下三方面：
（一）加强宣传教育，建立相关制度一是中央去年新修订颁布了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，党工委将两个党内法规纳入党政班子中心组学习、党课教育和党员组织生活主要内容，注重教育广大党员教师坚持理想信念和党的宗旨“高线”，守住纪律“底线”。二是坚持5月开展教育系统“廉洁文化进校园”教育月活动，邀请浦东新区人民检察院副检察长汪伟忠、原市纪委常委赵增辉作专题报告，组织教育系统各单位150名党政负责人、纪检干部参加区纪委反腐倡廉警示教育专题报告会，强化党员干部“不想腐”的思想自觉。开设廉政党课，区教育党工委书记、纪工委书记分别对党员干部和廉政风险重点单位上廉政党课。坚持“廉洁文化进校园”，打造“清风笔谈”、“廉洁剧场”等校园廉政文化品牌。建立了新上岗校级党政主要领导必谈、信访反映较集中的干部必谈、存在违背中央八项规定精神和违纪违法问题的人员必谈的“三必谈”教育提醒警示制度，把纪律和规矩挺在前面。
（二）注重落实责任，加强作风建设 一是构建责任体系。教育局班子成员按区委“一岗双责”要求，分别各自确定了党风廉政建设责任制重点责任项目共22项，并制定了《班子成员党风廉政建设分工表》，签定了《承诺书》，落实班子成员党风廉政责任。党工委下发《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，部署基层党风廉政建设工作要求。教育党工委书记、局长分别与教育系统104个单位主要领导签署《党风廉政建设责任书》，通过上述形式构建起教育系统党风廉政建设责任体系。二是强化责任落实。加强对基层单位“三重一大”集体决策制度执行情况监督，年内对自查和网上备案情况进行通报，对个别单位及时进行询问指导。加强责任考核，将党风廉政建设情况纳入教育系统党政负责人年终述职述廉要求。去年底，召开了推进落实党风廉政建设专题述责会，首次对6家处级单位12位党政负责人推进落实党风廉政建设开展专题述责评责。从述责情况看，各单位党政负责人党风廉政建设意识不断提高，工作不断加强。述责会上，教育党工委书记进行了总体评责，区纪委卞晓清副书记也作了重点点评。三是加强作风建设。去年，教育系统深入开展“三严三实”专题教育，引导各级领导干部进一步坚定理想信念，进一步强化党性原则，进一步明确干事创业的行为准则。锲而不舍落实中央八项规定精神和抵制“四风”，对42家单位落实中央八项规定情况开展专项检查，对教育系统所有单位进行三公经费审计。下发《xx区教育系统公务车使用管理办法（试行）》，进一步规范教育系统各单位公务用车管理。在2015年xx区机关作风建设满意度测评中，区教育局在60个区级部门单位中位列第10名，比2014年上升了8个排位，这从一个侧面也反映出教育系统行风的进一步好转。
（三）支持纪委工作，抓好队伍建设 一是落实中纪委“三转”要求，支持纪工委聚焦主责主业，（不参加非主业的议事协调机构；不介入职能部门日常工作；不参与招投标等现场监督）。支持纪工委强化对教育系统重要领域、重点部位和关键岗位的监督。例如：加强选人用人监督，坚持提拔任用干部事先征求纪检监察部门意见环节。加强对学校招生工作的监督，邀请区政风行风监督员、调查员、政协特邀监督员37人次参加招生监督。加强对教师招聘、职称评审工作监督，要求增加评委专家签署保密协议环节。二是支持纪工委健全工作制度体系。去年下发了《党风廉政建设报告制度的实施意见（试行）》、《xx区教育纪工委约谈制度（试行）》、《xx区教育纪工委纪检监察建议书制度（试行）》等制度，进一步发挥制度在监督执纪中的支撑作用。三是支持纪检监察部门查处违纪违法问题。党工委定期听取纪工委信访通报，对在查信办案、行政监察、专项检查等工作中掌握的有关情况和信息及时进行综合研判，严格按照五类标准对问题线索进行分类处置，提出针对性措施。坚持抓早抓小，对有些单位的党员干部存在的问题及时教育、提醒。四是加强纪检干部队伍建设。支持纪工委制定《关于进一步加强纪检监察干部队伍建设的若干意见》，建立《基层党组织纪检委员预报制度》，举办纪检干部培训班，建立培训网站，培养一支忠诚、干净、担当的纪检干部队伍。
2015年教育系统党风廉政建设和反腐败工作取得成效是显著的，但是，我们在看到成绩成效的同时，也清醒地认识到仍存在一些问题和不足。主要有以下三方面：
一是落实党风廉政建设责任存在逐级递减的现象。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，有的学校领导对党风廉政建设认识不到位，还停留在只是听听、说说而已；有的同志在责任书上签个字、制定好分工表就算完事了；有的校长认为党风廉政建设是书记的责任，对“一岗双责”不屑一顾，将制定的重点责任项目束之高阁，形同虚设；有的校长甚至不支持、不配合有关工作，极度缺乏意识，由此种种，使党风廉政建设责任明显存在逐级递减现象。
二是对守纪律讲规矩认识不足。中央八项规定是中央对政治局的要求，而我们是要贯彻领会“中央八项规定精神”，它与抵制“四风”有密切的关联。比如“三公经费”使用，领导干部严禁违规用公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动，严禁用公款购买赠送贺年卡及烟花爆竹等年货节礼，严禁用公款接待走亲访友、外出旅游等非公务活动，严禁公车私用或“私车公养”，严禁违规收受礼品、礼金、消费卡等，严禁违规出入私人会所，严禁违规操办婚丧喜庆事宜并借机敛财，严禁违规参加老乡会、校友会、战友会等等，这些都属于中央八项规定精神。我们个别学校领导对于中央八项规定精神的掌握不深、不透。比如明确严禁用公款购买印制贺年卡、明信片、年历等物品，个别单位在去年年底校务会讨论要使用公款印制台历。在“三重一大”网上备案抽查中被纪工委发现后及时制止，没有产生不良后果。个别单位“三重一大”制度执行不规范。去年纪工委对各单位“三重一大”集体决策事项网上备案和自查情况进行检查，发现部分单位没有及时修订 “三重一大”集体决策制度，一些单位以行政会甚至全体教职工大会代替校务会进行“三重一大”决策，有的决策记录过于简单，没有反映讨论过程。2015年共有20家单位全年备案数少于10项，甚至个别区属单位全年重大项目安排和大额资金使用一项也没有网上备案。2015年区教育纪工委共调查信访件41件。主要涉及违反中央八项规定精神、组织纪律、招生规定、师德师风、学校管理等。从被反映对象看，反映学校校长、书记的信访件占全年纪检信访65.9%。从反映的事项看，招生过程中程序不规范、校长收受好处、学校管理不规范的信访举报件数量居高不下。
三是个别党员干部触犯法律，违法违纪。2015年，教育系统发生了两起违法案件，一名党员嫖娼已被开除党籍。还有一名党员干部因危险驾驶罪被取保候审，现已免去领导职务，法院判决后再进行党纪政纪处分。虽然这个数量在整个教育系统党员中所占比例不高，但反映出党员干部队伍中个别人存在着道德品质低下，法制意识淡薄的现象。这两个案件无论给组织还是个人都造成不可挽回的损失，教训非常深刻。教育系统所有党员特别是领导干部，都应引以为戒、举一反三。我们领导干部特别是党员领导干部在单位、社会公众场合都要慎独、慎微、慎初，要以敬畏党纪国法之心严以律己，维护好党的形象，维护好xx教育的形象，维护好学校的形象，维护好校长的形象，维护好自己的形象。
二、2016年工作总体思考2016年教育系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，保持坚强政治定力，坚持全面从严管党治党，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，不断取得教育系统从严管党治党新成效。习近平总书记指出，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。教育系统只有按照全面从严治党的要求，不断加强党风廉政建设，加强干部队伍建设，才能有力保障教育改革的顺利推进，确保xx教育健康发展。今年工作主要有四方面：
（一）坚决把纪律和规矩挺在前面习近平总书记提出“要把纪律建设摆在更加突出的位置”，为全面从严治党提供了重要遵循。对此，我们要深刻认识，坚持纪严于法、纪在法前。一是严明政治纪律和政治规矩。严明党的政治纪律和政治规矩，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，增强党员的政治警觉性和政治鉴别力。加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为。抓住“关键少数”，紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党的责任、遵守党的纪律，要在教育系统进一步形成风清气正的政治生态。二是坚决尊崇党章。今年中央要求在全体党员中开展“两学一做”（学党章党规、学系列讲话，做合格党员）学习教育。我们要以此为契机，深入学习党章，唤醒党章意识，把党章的权威立起来。深入开展纪律教育。学习《准则》和《条例》等党内法规，使党员、干部增强纪律意识、底线意识，知边界、明底线，把党纪党规的要求转化为内在的习惯。三是锲而不舍抓好中央八项规定精神落实。坚决纠风正风，进一步层层传递落实中央八项规定精神和抵制“四风”的责任，教育系统上下要形成齐抓共管的工作态势。教育党工委将坚守重要时段，关注重要环节，抓重点、抓经常、抓常态，坚决防止问题反弹。
（二）全面抓好责任落实今年，教育党工委将带领教育系统广大党员干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，按照区委健全完善明责、督责、述责、评责、问责“五责”工作链的要求，持续强化全面从严治党责任落实，不断取得党风廉政建设的新成效。一是强化明责，传递压力。首先，党工委要通过研究、部署、推动落实党风廉政建设各项工作来体现主体责任，再则进一步落实班子成员对分管领域内的党风廉政建设担负起领导责任，履行“一岗双责”。各基层单位党政主要负责人和班子成员要不断提高抓党风廉政建设是自己所负责工作中很重要的组成部分的意识。今天党工委下发《2016年xx区教育系统党政负责人党风廉政建设责任清单》，将责任进行了细化、具体化，更具操作性，目的是强化基层单位党政负责人党风廉政建设责任担当。各基层单位党政负责人要针对清单中的任务内容，结合本单位情况提出具体措施，并报党工委、纪工委。今年党工委就围绕这张清单，以“明责、督责、述责、评责、问责”工作链，推动基层单位党风廉政建设。通过建立健全主抓直管、上下贯通、层层负责、逐级落实的完整传导链和横向到边、纵向到底的责任体系，推动教育系统全面从严管党治党落到实处，做到真管严管、敢管敢严、长管长严。二是健全制度，加强督责。各基层单位要进一步完善“三重一大”集体决策制度，严格按程序和规范办事，不要图省事、怕麻烦。今年下发的清单对严格执行“三重一大”集体决策制度有明确要求，各单位要针对原则要求，结合学校实际修订完善本单位“三重一大”集体决策制度，重大决策每位班子成员都要认真负责地发表意见，一把手要善于听取各方面意见特别是不同意见，既要防止民主不够的问题，也要注意解决集中不够的问题。行政负责人在研究“三重一大”事项时要坚持末位表态。《责任清单》中有建立健全《干部选拔任用工作制度》、《各单位自行组织实施的基建项目管理制度》等要求，教育局职能科室将做好必要的指导，通过完善制度建设能起到治本作用。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，严格执行本单位重大情况请示报告制度，严格执行个人出市、出国（境）请销假制度，如发现违规情况，党工委、纪工委将及时进行必要的组织约谈和诫勉提醒等。三是述责评责，问题导向。党工委将党风廉政建设落实情况纳入学校年终考核内容，纳入教育系统党政负责人年终述职述廉内容。年底开展处级单位党政负责人推进落实党风廉政建设专题述责、评责工作，对责任清单中“四加强、一落实”五大责任内容落实情况，按照自评、述责与领导评责相结合的方式组织实施。今年将突出问题导向，在述责中要侧重讲问题、做分析、述整改，将教育系统党风廉政建设各项责任切实落实到位。四是严格要求，严肃问责。坚持纪严于法、纪在法前，无数案例表明，党员“破法”，无不始于“破纪”。如果把违纪当成“小节”，不违法就不去管、不处理，就会造成“要么是好同志、要么是阶下囚”。新形势、新要求下，党工委将认真实践好监督执纪“四种形态”即：“党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”。我们要使广大党员干部习惯于党纪党规的约束，习惯于党内生活的严肃，只有这样才能管好自己、管好队伍、管好权力。
（三）注重抓好廉政文化建设廉政文化在中华民族的历史长河中源远流长，今天我们弘扬廉政文化要返璞归真，固本培元，让中华民族优秀传统文化的价值之光照进、渗透到我们的现实中。一是弘扬中华优秀传统文化。学校作为教育教学场所，也是弘扬中华优秀传统文化的阵地。深入开展中华优秀传统文化教育，除了增强青少年学生的民族文化自信和价值观自信外，要引导党员教师通过优秀传统文化进一步增强党性修养，廉洁修身，廉洁齐家，自觉培养高尚道德情操，抵制不良风气。二是注重加强廉政文化建设。“清风进校园，廉洁入我心”是教育系统开展廉政文化建设保持不变的主题。“清风笔谈”、“廉洁剧场”是着力打造的廉政文化品牌。经过几年不断的努力，很多单位形成了独具特色的校园廉洁文化。我们要探索新形势下开展纪律教育的有效方式和途径，切实将廉洁文化纳入校园文化，总结提炼本单位优秀廉洁文化项目，以项目化推进廉洁教育常态长效。三是坚持5月“廉洁文化进校园”主题教育月。今年要围绕《准则》和《条例》的学习贯彻，开展形式多样、生动活泼的教育宣传，将举行知识测试，公益广告展评等活动，营造廉政文化的浓厚氛围。各单位要把廉政文化融入办学（园）理念、学校管理、价值追求和行为方式之中，树立干部廉洁从政、教师廉洁从教的良好校园。
（四）全力支持纪工委工作党工委落实主体责任的同时全力支持纪工委履行监督责任，从严从紧抓监督执纪问责，确保从严管党治党落到实处。党工委支持纪工委做好以下三方面工作：一是聚焦主业，落实监督。按照“任务清单化、项目个性化、通报制度化、约谈常态化、述责多样化”的要求，加强日常监督和专项监督。重点监督党员领导干部遵守党的章程和党内法规情况，落实《基层单位党政负责人党风廉政建设责任清单》情况等。继续严格执行《关于xx区教育系统党风廉政建设报告制度的实施意见（试行）》、《xx区教育纪工委约谈制度（试行）》、《xx区教育纪工委纪检监察建议书制度（试行）》，进一步强化过程监督。二是推行“三查三办”纪律审查模式。坚守职责定位，对上级交办、群众反映强烈的问题“直查直办”，确保处理到位。对涉及基层党员的信访举报件“督察督办”，按照干部管理权限，交由下属单位调查，督促做到查必有果。加强与信访部门之间“联查联办”，完善协作配合工作机制，不断增强信访工作合力。坚持信访定期通报制度，要及时梳理、分析信访中反映的突出问题和普遍性、倾向性问题。及时向党政领导班子成员通报，研究提出针对性措施，督促分管领导对分管领域相关人员加强提醒教育，杜绝问题蔓延。三是加强队伍建设。根据《基层党组织纪检委员预报制度》，基层支部换届必须将纪检委员候选人名单向区教育纪工委预报。要进一步加强对纪检干部的教育管理，防止“灯下黑”。基层各单位要重视纪检干部队伍建设，选拔政治素质高、道德品行好、工作能力强、作风过硬的干部，做到人员到位，并在人、财、物方面予以保障。纪检队伍要加强自身建设，增强责任感和使命感，强化责任担当。同志们！习近平总书记指出，民心是最大的政治，正义是最强的力量，党风廉政建设和反腐败斗争顺党心、合民意。教育系统的各级领导干部一定要加强学习，努力工作，不辱使命，坚定不移狠抓党风廉政建设，坚决有力推进干部作风建设，坚持不懈深化廉政文化建设，增强教育和监督的渗透力、制度和效能的执行力、惩治和查纠的威慑力，确保xx教育“十三五”规划顺利实施，为xx教育改革发展做出新的贡献！
