***同志
在全县增收节支工作会议上的讲话
（2004年12月7日）
同志们：
我们老百姓有句俗话，叫做“当家才知柴米贵”。居家过日子如此，执政谋发展也是如此。今天把大家请来，专题召开这次全县增收节支工作会议，主要议题就是亮明家底，讲清形势，共同研究解决“穷家难当怎么当”的问题，动员全县上下进一步统一思想，明确任务，扎实有效地完成今年各项财税工作任务。刚才，**县长对全县增收节支工作作了全面具体的安排，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三句话。
第一句话：成绩来之不易
一是千方百计抓增收。全县各级财税部门把组织收入放在突出位置，把稳定增长、均衡入库、提高入库质量作为重点，财税干部职工积极贯彻落实征收政策，狠抓收入不放松，坚持生财、聚财双管齐下，拓宽征管思路，强化征管力度。同时，积极监控重点税源、挖掘新增税源、抓好零星税源，保证了税款均衡入库。从当前情况看，大部分收入项目完成较好，收入进度大于时间进度的项目多，同期相比收入下降的项目少。
二是下大力气调整支出结构。面对我县财力紧张、支出压力大的局面，财政部门按照公共财政的要求，努力调整支出结构，精打细算，区分轻重缓急，合理调度资金，从大局出发，对该保的项目坚决要保，对该栽的项目一定栽下来，确保了重点支出的需要。
第二句话：形势异常严峻
近阶段，大家普遍都感到财政支出控制得很紧，资金很紧张，但是，为什么这样紧张，我们的钱都花到哪里去了，我们这样一个“穷家”到底是什么样的“家底”，大多数人并不是十分清楚。对于我县财税工作面临的形势，刚才**县长已经分析的很明确、很透彻。概括起来说，有以下三多三少：
对于以上问题，如果不能采取有效措施，使之得到及时解决，将会产生巨大的危害：
一是影响发展。我们要实现富民强县、快速发展的奋斗目标，需要千方百计加大投入，没有一定规模的投入，加快发展就缺少物质基础。当然，加大投入，我们需要借助于外力、借助于市场、借助于招商引资，但是财政投入往往是先期的、不可缺少的、最基础的投入。这个投入犹如发面的酵母一样不可或缺，起着催化剂的作用。没有一定的财力作基础，发展将会成为一句空话。
二是影响稳定。当前，我县面临着巨大的财力缺口。在短期内，我们可以通过拆借资金，来维持干部教师工资发放、社会保障支出等硬性的支出项目，但长期下去，这种“拆东墙补西墙”的日子不可能得到常时间的维持，我们将无法向广大干部教师交代、无法向人民群众交代。
三是影响士气。当前，我县的增收节支工作采取了一定的措施，取得了明显的成效，但仍又一些单位，尤其是一些有收入的事业单位乱支乱花、铺张浪费的现象还在一定程度存在。在非税收入上，私设“小金库”、资金体外循环的情况屡禁不止。这种现象如果不能得到有效遏制，将会助长攀比之风，也会使塌实干事者感到落差和失衡。
老百姓常说，手中有粮，心中不慌。对于一级政府来税，没有一定的财力基础，发展和稳定将无从谈起。做好增收节支工作，就是实现一定财政收入的最基本手段。我们要认清形势，正视问题，扎扎实实地把增收节支各项措施落到实处。
第三句话：齐心共度难关
面对严峻的形势，作为我们每位领导干部，只有牢固树立大局意识、奉献意识，齐心协力，同甘共苦，合成一股劲，拧成一股绳，才能在绝境中杀出一条生路。穷家难当怎么当？我认为应当做好以下工作：
（一）创新生财之道，做到生之有源。经济是源、财政是流。经济不发展，没有财源，聚财、用财也都无从谈起。如何“生财”？最根本的一点，就是要有项目，狠抓项目建设不放松。对于乡镇来说，要积极引项目、建项目，没有一批梯次分明、结构合理的项目作支撑，抓财政收入将会成为无本之木，实现财政状况的根本好转将会成为一句空话。随着农业税税率的逐步降低甚至面临取消，在我们这样的农业地区，守在一亩三分的庄稼地过日子，日子将越过越难，只有项目建设搞上去了，才能壮大财源基础，提高自身的经济实力。对于县直单位来说，要跑项目、争项目，结合各自的业务实际，认真整理规划，积极收集信息，争取更多的项目进入国家和省、市的“大盘子”，使这些项目和资金落户扶沟。
（二）创新聚财之道，做到聚之有度。现在距年终仅有不到一个月的时间，可以说是时间紧迫，任务繁重。特别是对于那些完成全年目标任务不到50%的乡镇，你要掂量清楚这项工作的分量。当前，我们要搞农田水利基本建设，要进行招商引资和项目建设，要保工资、保稳定，但如果没有一定的财力作基础，任何事业都将寸步难行。在这里我对乡镇特别强调一点：财税目标任务是一项硬指标，这项工作完不成，年终考核一票否决，同时，对因财税工作滞后形成的财力缺口，“谁的孩子谁抱走”，谁的问题谁解决，不要抱有任何坐等援助的幻想。要把财税收入的“蛋糕”做大，必须按照法制规范的要求，做到“聚之有度”，既不能流失，又不能寅吃卯粮，竭泽而渔。
首先要狠抓征收不放松。各乡、镇（场）要统一思想，明确任务，大干20多天，打好增收攻坚战，圆满完成全年财政收入任务。既要“抱西瓜”，积极组织重点领域的征收，严厉打击各种偷逃税行为，；又要“捡芝麻”，坚持“拾到篮里就是菜”的原则，加大征管力度，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收。同时，要公平税赋，坚决杜绝征过头税，保护企业的生产积极性。
其次要加强和规范非税收入的管理。非税收入的规范管理，对促进我县财力的增长，理顺市场经济秩序，遏制一些部门和单位的不正之风，改变部门和社会对政府性收入的观念都很重要。要抓紧进行城区国有土地的整理、拍卖工作，积累建设开发资金，弥补财力的不足。各乡、镇（场）的社会抚养费，要按照县里制定的任务，及时足额征收到位。对各种罚没款等收入，要严格实行“收支两条线”管理，增加可使用财力，对截留、坐支、挪用预算外收入的单位，要坚决追究单位一把手和有关责任人的责任。
（三）创新用财之道，做到用之有效。用财是理财工作的重要方面，当前，我县经济社会发展需要与财政保障能力之间的矛盾非常突出。这就要我们高度重视财政资金的使用效益问题，把有限的钱用到最需要的地方：
一是要树立节约意识。各乡、镇（场）和各单位都要牢固树立过紧日子的思想，自觉打紧开支。对于乡镇，我们实行的“划分收入，核定支出，超收全留，缺收自补，自求平衡”的县乡财政管理体制不会改变，在增收困难的情况下，只有精打细算，厉行节约，才能避免陷入被动局面。对于县直单位，除必要的经费开支外，其它临时报告一律不批。
二要严把财政支出范围。资金用到应该用的地方才能称其为用之有效。当前，尤其要解决好“越位”问题。凡是市场机制能够解决的问题，政府职能就要从中退出来。财政要及时调整支出结构，把不应由预算安排的支出剔除掉，将财力主要用于满足公共需求上。
三要注重财政资金使用效益。当前，财政资金被截留、挪用、流失问题屡见不鲜，甚至连专项借款也被挪用。今后，各项经费的使用一定要看效绩、看回报，讲究投入产出比，实现预算执行全过程的追踪问效。对转移支付、社会保障、专项借款、教育经费、农业防汛、救灾、中小学危房改革等专项资金使用情况，要进行抽查、检查，一旦发现问题，该追究责任的，要坚决追究责任，严肃处理，决不迁就。
四要高度重视政府债务风险问题。近年来，各级各部门积极引进和利用县外资金，对促进经济济发展和社会稳定发挥了重要作用。但随着政府债务规模的扩大，财政风险的日益加大。对于逾期债务，上级主要通过财政扣款办法偿还，给预算造成很大压力，造成财政收支平衡难度大，一些债务风险已转化为财政风险。我们要强化偿债意识和责任意识，全面清理现有债务，严格按照“谁用款、谁还款”的原则，明确还款责任。进一步完成政府债务借、用、还管理机制，举借新债要充分考虑财政承受能力，慎重举债，防止政府债务中冲击正常预算执行。
同志们，增收节支工作事关全局。我们要团结一致，齐心协力，扎扎实实做好今年的财税工作，顺利完成全年目标任务，确保全县经济和社会的持续快速健康发展。
谢谢大家！
[，感谢原作者]
