为全面贯彻落实县委十一届五次全会精神，不断优化我县发展环境，全面提升公务员的“公仆”意识，经研究决定，今年在全县卫生系统开展优化发展环境和机关效能建设“提高年”活动，现制定如下实施方案（以下简称“提高年”活动实施方案）。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，围绕“一个中心,四个重点”的总体思路,服务“项目落实年”，着力解决服务态度差、大局观念薄、行政慢作为、行政不作为、行政乱作为、利益小团体化等六种问题，确保政令畅通。努力实现“题速、提质、提效”的目标，为我县经济社会发展营造良好的政务保障环境和卫生保障环境。
二、目标任务
以党的十七大报告提出的“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制“为主线，促进依法依规行政、科学民主施政，高效廉洁从政，加强效能监察，严查典型案件，着力解决下面六个方面的问题：一是服务态度差。对人民群众的寻求漠不关心，感情淡薄，或盛气凌人、高高在上，或冷落冰霜、爱理不理，服务意识不强；二是大局观念薄。为全县经济发展出谋划策的少，为小集体利益想方设法的多；干事谋事的少，怕事躲事的多；三是行政慢作为。推诿扯皮、作风拖拉疲沓，办事不公开，首问负责制、限时办结制等制度不到实处；四是行政不作为。不履行或不正确履行职责对群众和客商反映的热点、难点问题，麻木不仁，回避矛盾，不采取有效措施及时予以解决；五是行政乱作为。行政行为不规范、执法不公、乱收费、乱罚款、乱摊牌、乱检查、乱评比，以权谋私、敲诈勒索；六是利益个人化。将国家利益单位化、单位利益个人化，有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策等。切实解决一批群众反映强烈的热点、难点问题，努力打造服务最优、效率最高、信誉最好的政务环境，确保县委县政府决策部署得到全面贯彻落实，顺利推进”项目落实年“活动，使成为客商投资的热土，成为赣鄱大地发展环境最优地方之一。
三是、工作方法
以落实《全市卫生系统卫生行风建设暗访方案》和《2012年卫生系统“卫生行风大家评”活动方案》为载体全面提高医疗卫生单位的工作效率和效能，提升服务意识，更好地维护群众健康利益，确保完成全年卫生工作目标任务。
一是突出重点与整体推进相结合。选取县建设局、国土资源局、稽征所、安监局、房产局、信用联社、交通局、城管局、教育局、卫生局等10个紧贴项目落实与人民群众生活密切相关的县直行政执法和管理部门作为效能“提高年“重点建设单位。围绕环庐山旅游业和大农业发展战略，选取白鹿镇、南康镇、温泉镇、东牯山林场、苏家当乡等6个乡镇作为效能”提高年“建设重点督导乡镇。以点促面，整体推进效能”提高年“活动扎实开展。二是专门监督和社会监督相结合。在加强各级纪检监察机关和效能办重点监督的同时，积极发挥社会监督的作用，聘请特邀效能监督员开展专项监督。纪监监察机关要在基层和企业设立监测点，在基层和企业中安上助听器，装上千里眼。建立机关效能监测点开展动态监督，邀请新闻媒体开展舆论监督。三是重点评估与全面测评相结合。对县直效能建设重点单位和重点督导乡镇，年底进行重点评估和检查；按照市政务环境考核方案，积极配合做好对其他单位、行业，同时包括重点单位的民意调查测评工作。力求做到全县均衡推进，科学发展，整体提高。四是严肃查处与批评教育相结合。按照“有诉必理、有理必果”和分级负责、归口办理”的原则，加大对投诉件的查办力度，铁心硬手优化发展环境。对服务不周、办事扯皮推诿的人和事，发现一起查处一起，该通报批评的通报批评，该诫勉教育的诫勉教育，对屡教不改的要追究党纪政纪责任。
四、具体步骤
优化发展环境和机关效能建设“提高年”活动，分三个阶段进行。
1、动员部署阶段。重点做好以下几个方面的工作：一是组织学习讨论县“提高年”活动实施方案。各单位要进行宣传发动，深化干部职工对开展优化发展环境和机关效能建设提高年活动认识，引导干部职工牢固树立为基层服务、为纳税人服务、为人民群众服务的“公仆”意识。二是制定本单位《开展优化发展环境和机关效能建设“提高年”活动实施方案》。三是进一步健全和完善落实效能建设相关制度。在全县各医疗卫生单位实行一次性投诉待岗制。
2、组织实施阶段。组织实施与2012年卫生系统“卫生行风大家评”活动同步实施。围绕以下四个方面内容进行。一是在学习教育、舆论宣传上提高，努力推进“人人都是环境，个个都是形象”氛围的形成。二是在服务“一个中心、四个重点”上提高，努力推进县委县政府重大决策部署落到实处。三是在明察暗访、查办投诉案件上提高，努力推进依法依规行政。每季对随机抽检单位进行明查暗访，明查以发现问题为主。一旦发现问题，原汁原味曝光；及时梳理投诉案件线索，严厉查处影响县委县政府决策部署贯彻执行、干扰重大项目落实和损害人民群众切实利益等典型投诉案件。四是在深化改革、源头治理上提高，努力推进优化发展环境和机关效能建设长效机制的建立。
3、评估考核阶段。县局将适时对此项工作进行督导检查，各单位要在12月上旬对优化发展环境和机关效能建设“提高年”活动进行总结，并形成书面材料报县局综合办公室。
五、加强领导
各地各单位要深化认识，加强领导，再添措施，确保优化发展环境和机关效能建设“提高年”活动扎实有效进行。
一是要不断提高认识。加强机关效能建设，开展“提高年”活动是贯彻落实党的十七大精神的需要，是适应扩大开放、加快发展的需要，是实施“项目落实年”的需要，是依法行政、从严治政的需要，是推进卫生事业强势发展的需要。各单位要克服厌烦情绪，不断提高认识，增强发展优化发展环境和机关效能建设“提高年”活动的紧迫感和责任感。
二是要切实加强领导。各单位要把这次“提高年“活动作为今年的一项重要工作，实行”一把手“负总责，精心组织，周密部署，认真实施。要在去年工作的基础上，进一步明确主管领导，做到工作有机构、办事有人员、办公有场所，创造必要的工作条件，保障活动开展。
三是要创出活动特色。各单位要统筹兼顾，科学安排，在认真做好“规定动作“的基础上，结合单位实际，探索效能建设新路，大胆做好“自选动作”，形成特色，切实“提质、提速、提效”。
卫生系统提高年活动方案