城市化进程中社区工作调研报告（初稿）
伏广宇 豫新街道庐山社区主任
关键词：城市化、新形势、社区、调研
本文将结合在社区工作经历及走访调研情况，就社区党建工作思路、社区工作内涵转变、社区集体经济发展、小区治理三位一体、弱势群体生存现状、社区工作面临困境等6个方面进行展开，并提出自己不太成熟的想法。
一、社区党建工作思路
习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上明确强调，"抓好党建就是最大的政绩",指出了党建的重要核心地位。2015年作为党建年，必将进一步突出党建在各项工作中的带动和引领作用。
社区党建是党的建设的重要组成部分，要紧密围绕改革、发展、稳定的大局，为党政中心任务服务。社区党建要建立起以街道党工委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层组织共同参与的，条块结合，以块为主的区域性党建工作格局。我认为社区党建工作主要有以下三个方面：做好党员服务、开展党员活动、发挥党建引领。
3. 社区党建其他问题。①党员队伍自身建设比较薄弱。部分党员同志疏于理论学习，活动积极性不强、开会可来可不来、参加活动讲条件、共产主义信仰不坚定、群众威望不高等。②基础性工作不扎实。社区党员成分复杂，包括在职在岗党员、流动党员、离退休党员、下岗失业党员、待业的大中专学生党员等，党员居住分散、流动性大、难于联系、不便教育管理，有些社区党组织各类党员信息不完整，"三会一课"不能有效开展。③社区共建工作缺少有效的机制保证。守党组织与社区党建联席会成员单位之间的联系主要靠人际关系来维系，覆盖面不全，活动形式较为单一，尚未形成全面意义上的"事情共商、资源共享、难题共解、文明共创、活动共办"的共建氛围[2].
二、社区工作内涵转变
部分基层干部反映，现在的工作越来越难做，有些出发点很好的事情却得不到居民群众的理解和支持，部分常规工作也远不如以前"得心应手".究其原因，总结归纳起来大致有以下2方面：
三、社区集体经济发展
社区集体经济的发展是关乎提升服务居民质量，解决居民难题的重要环节，是摆在各社区的重点工作之一，同时也是困扰社区两委的难点问题。
发展现状。客观地说，现在大部分社区居仍然依赖土地财政维持发展，依靠土地转让、房屋拆迁获得收益。但是对于城市社区而言，没有土地，发展所需资源相对匮乏。就以豫新街道现有的6个新社区而言，每年可支配集体经济收入不足10万元，维持正常工作开展尚且捉襟见肘，更遑论其他发展。
问题分析。制约社区集体经济发展存在主客观两方面原因，应该说对于大部分社区而言，客观条件限制是主要原因。
1.发展集体经济动机不足
目前大部分城市社区人员配备不足，社区两委绝大部分时间精力都在应对上级各条线部分的考核、检查，发展集体经济意识不强。客观条件的制约，以及工作内容的转变，让部分同志对发展集体经济心存顾虑，存在畏难情绪。
2.发展集体经济条件不足
新社区的各项支出基本由街道财政兜底，如办公经费支出、人员工资发放等，社区所掌握的资产仅是"两房"（办公用房、活动用房），而两房是不能用于经营性用途，这就使城市社区干部"巧妇难为无米之炊".豫新街道的雨露社区和顺河社区为老牌社区，辖区内尚有部分待拆迁居民，且社区经营性门面房出租，每年都有客观财政收入，各项工作开展也相对从容。
四、小区服务三位一体
小区作为社区工作的延伸和最前沿，是做好社区服务的重要一环，有些小区在人数上已达到或超过部分行政村人数，如我所工作的安泰佳园小区和名河雅居小区住户都在1000多户，居住人口都接近4000人。所以，如何统筹各方资源，做好小区管理服务工作就显得尤为重要。
2. 一些思考：①循序渐进三步走。由村居变社区，由农房变楼房，由村民变市民，这都是一个渐变的过程，同样地，在"农转非"的过渡期，小区管理也应循序渐进。杜利强书记提出的"三步走"思路很有借鉴性：第一步由乡镇（街道）配备人员进行垂直管理；第二步由社区抓管理，乡镇（街道）抓考核督促；第三步由社区全面接管，并自行考核。②文体活动大加小。小区中经常性开展文体活动是极有必要的，相对于农村生活，小区人际关系偏于冷漠，甚至居住对面互不识的情况不在少数，经常性开展文体活动，居民们走出家门欢聚一堂，对于营造文明和谐氛围是很有必要的。但动辄搞一台文艺晚会，经费开支巨大，而且容易造成资源浪费。因此，可以结合小区实际现有条件，开展有特色的常规性活动，如豫苑社区开展的老年人歌舞排练、庐山社区开展的青少年"梦想满屋"都能取得不错效果。③房屋维修须及时。这一点很重要，因为这涉及到居民的切身利益，而且也是居民反映问题的重头戏。房屋维修分为两个阶段，第一阶段为楼盘交付起5年内，由开发商负责房屋维修事宜；第二阶段为5年期满后，由涉及维修楼栋居民委托物业公司向住建局申请动用维修基金。各开发商维修的及时性不一，在此不谈，第二阶段启动维修基金程序太过繁琐，按照规定程序走下来起码需2-3个月，而居民是等不得的，因此引发的矛盾纠纷不胜其多。我认为，在合理合法的基础上，有必要对申请审批程序进行简化。
五、弱势群体生存现状
生活环境的改变、生活习俗的改变、青壮劳力进城务工，这些都是城市化进程中不可避免的问题，这也让留守儿童、空巢老人、残疾人的生存现状更加严峻。
2. 空巢老人陪护。我刚到基层的时候走访了一位老人，她说"活着住车库，死了躺马路",听着很是心酸。像这样住在车库里的老人很多，我原来所在的安泰佳园小区有100余户，现在的名河雅居小区有90余户，走进他们的住处，普遍的感受是：凌乱、狭仄、昏暗。居住在车库里的大多是年老体弱或身有残疾之人。生活环境的恶化，人际关系的淡漠，生活方式的不适，这些都让老人们无所适从，让他们怀念曾经的农村生活。在与老人们交流的时候可以明显感觉出，他们更迫切需要的是精神上的陪护。深入这个群体，就能够明白为什么有代表呼吁立法让子女常回家看看。
3. 残疾人救助。现代人越来越能够以平等和包容的心态对待残
疾人，这是社会进步的体现，但对于精神障碍者（智力残疾），却始终戴着有色眼镜。残疾人生存现状堪忧，部分人等靠要思想严重。我原来所在的安泰佳园小区有持证残疾人，其中肢体残疾36人，智力残疾3人，现在所在的名河雅居小区有残疾人20余人，很多家庭往往因残致贫。部分人致残后丧失劳动力，也没有工厂或单位愿意接收他们，只能依靠国家或当地政府救助。目前国家对残疾人的救助局限于二级以上残疾，每月发放重残补贴80元（若未享受低保则按照低保标准发放救助）。残疾人也是一个较为庞大的群体，而且他们往往承受更大的经济和精神负担，如何在经济上予以救助、在精神上予以抚慰，则是一个复杂的系统的工程。我在两个小区工作期间，曾曾针对残疾人举行过几次义诊，并联合残联免费发放康复器材，到残疾人的关注工作仍然任重而道远。
六、社区工作面临困境
在社区工作中有两个矛盾困扰社区发展，即：任务繁重、人丁单薄。
结论：限于工作经历和能力，本文仅从社区工作内涵转变、社区党建工作思路、社区集体经济发展、小区治理三位一体、弱势群体生存现状、社区工作面临困境等6个方面进行论述，所谈观点较为泛泛，未能深入进行剖析，同时这6个方面也远不能覆盖社区工作全部，缺乏一定系统性。
矛盾始终伴随着事物的发展演变，上述6个方面的问题是城市化进程中不可避免的问题，这些问题的解决既需要各社区在工作中逐步摸索，也需要上级部门做好顶层设计。只有上下形成合力，人民群众才能在城市化进程中真正受益。
