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政府债务风险调查分析报告

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政府债务风险调查分析报告
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最近,我们对全市政府债务情况进行了一次全面调查,调查显示,目前各级政府负债已经非常沉重,单位负债比较普遍,亟需引起各级党委政府的高度重视,并切实采取有效措施努力加以防范和解决。

一、债务现状

从调查的情况看,我市政府负债数大面广,形势严峻,突出表现在以下四个方面:

3、债权数额小。从统计数据看,全市政府债权只有9.65亿元,为债务总额的7.91%,债权债务严重不对称,而且,9.65亿元政府债权中,呆帐有3.86亿元,真正有效债权只有5.79亿元。

二、债务成因

形成巨额政府债务的原因是错综复杂的,概括起来,主要有以下五个方面:

3、基本建设举债累积。近些年来,在国家加快城镇化建设步伐,加快工业化进程的大背景下,地方各级政府都明显加速了基础设施建设,急促上马了一大批市政、交通等工程项目,在短时间内也确实大大改变了城市面貌和交通条件。但由于这些建设项目过于超前,大大超越了财政承受能力,最后形成大额负债。这些年来,我市累积的城市建设负债达到25.41亿元,交通建设负债达到3.93亿元。教育系统在两基达标负债还没有消化的情况下,又大搞高中学校建设工程,仅两年来高中建设就负债7个多亿,其中有3个县一中建设负债超过1个亿。现在这些高中建设负债虽然暂时还不要财政承担,但由于负债很大,很多学校都是制定的10年以上的还款计划,一旦国家教育收费政策调整,这些债务最终还是要不可避免地落到财政头上。

5、债务控制机制缺失。尽管一些地方政府债务风险问题已经到了十分严重的地步,但仍没有引起政府及有关部门的足够重视,缺乏对债务风险的有效防范和管理,政府债务仍在继续膨胀。一是举债主体分散,举债没有整体规划,多头融资,多头举债现象严重。二是举债行为随意,对一些项目的建设缺乏科学严谨的可行性分析,建议超计划、超预算的情况比较多,对项目资金借款没有建立严格的审批制度,借款随意性强。三是逃债制约措施缺位,一部分地方和单位甚至只考虑借钱,根本没有考虑过还债。

三、主要影响

巨额的政府债务对我市各级政府、各级部门的工作造成了较大的影响,有的甚至危及到了社会经济的正常发展,危害了社会稳定,损害了政府形象。

一是影响了财政正常运转。近几年来,我市因政府和部门负债占用的财政资金高达2亿多元,每年财政承担的偿债支出达到近2亿元,严重影响了财政资金调度,影响了财政收支运行,影响了财政预算平衡。有些县由于政府举债占用财政资金太多,还债压力太大,已到了举步维坚的地步。有一个县为了支持企业改制和发展,到2004年底,企业占用财政资金达1.09亿元,相当于当年一般预算收入的76%,使得政府工资性、维持性支出难以为继,不得不经常举债保运转。

二是影响了单位正常运转。一些单位由于债务太多,一方面对单位正常公用经费支出带来了很大冲击;另外一方面,单位主要负责人不得不把主要精力放在在外化缘还债,放在应付债权人上,有些没法还债的单位,单位负债人甚至不敢在单位上班。甘县旅游局在1997年向社会借款办了一家酒店,由于管理不善,酒店只经营两年就倒闭关门了,欠社会个人债务80余万元。这些年来,几乎每天都要面临60多个债主上门或打电话讨债,严重影响了单位正常办公。

三是影响了政府机关形象。一些地方由于负债过多过重,到期债务无法偿还,引发了政府偿债危机。个别地方甚至还发生了债权人采取过激行为,辱骂部门负责人,堵塞公共交通,封堵机关单位大门的现象,扰乱了社会秩序,损害了政府形象。

四、对策建议

防范和化解政府债务风险问题是一个长期而艰巨的系统工程,需要综合运用各种政策手段,多管齐下,综合治理。

1、建立健全政府债务控管体系。一是要建立政府债务风险预警机制。结合财政、经济、社会发展相关指标,建立地方政府债务负担率,债务依存度、偿债率等一整套政府债务预警指标体系,便于地方政府及早采取措施进行防范、控制和化解,防止出现债务管理的无政府状态。二是要实行政府债务统一归口管理。将所有政府债务纳入财政部门统一管理,由财政部门统筹负责债务统计,举债审查控制、偿债计划编制,偿债资金筹集,偿债资金调度等工作。三是要建立完善政府偿债渠道。将偿债支出纳入财政预算管理,编制偿债计划。对属政府或财政本身借款的,将每年需偿还的资金编进部门预算,确保按期偿债;对属行政事业单位借款的,视单位财务状况将偿债资金纳入单位的部门预算,并采取预算通知、财政代扣等方式督促其按期偿还;对属经营性建设项目借款的,将经营性收入纳入财政专户储存或监管,确保经营收益用于偿还政府债务。四是要严格实行责任追究制度。将政府债务管理工作作为考核政府部门负责人的重要指标,对债务管理混乱无序、超过债务警戒线仍继续举债、债务不断恶性膨胀的地方,坚决追究地方政府负责人和有关部门负责人的责任。对擅自举债,有能力还债但不积极偿还的单位,坚决追究单位主要负责人的责任。

2、严格控制政府债务新增规模。在当前债务居高不下的情况下,当务之急就是要严格控制住政府举债行为,遏制政府债务膨胀势头。具体要做到三个管死,一个管住:一是管死财政借钱开支,严禁财政借钱用于非生产性非建设性开支。对预算不能平衡的地方,要主动调整支出结构,压缩支出规模,降低支出标准,不得买车换车,不得组织公款旅游,不得搞楼堂馆所建设,努力自求平衡。二是管死单位擅自举债,取消行政事业单位的举债权,严禁单位欠款借钱开支和负债搞楼堂馆所等基本建设。三是管死形象工程举债,严禁举债搞形象工程、政绩工程建设。四是管住负债搞基础设施建设和公益事业建设。对基础设施建设和公益事业建设要量力而行,不能超越财政承受能力。同时,改革政府投资公益事业的方式,推行公益事业市场化,改变过去财政包揽一切基础设施建设投资的作法,对属于可盈利的项目,可以采取政府规划,招标竞争的方式,由民间资本投资建设;属于可产生部分收入但不能保证盈利的项目,可以采取由财政定额补助的方式,鼓励民间投资建设,以减轻财政压力。

3、积极稳妥化解处理不良债务。对业已形成的不良债务和逾期借款,按照实事求是,分清责任,分类处理的原则,积极稳妥地分期分批予以化解。对粮食政策性亏损挂帐,考虑到数额巨大,地方目前切实无力承担,建议先实行停息冻结,待粮食管理体制完全理顺后再视情况予以处理。对国债转贷资金,属公益性建设的,建议上级予以豁免。对地方政府办企业借款,由企业负责偿还,企业无力偿还的按《破产法》及其他有关规定处理。其他不良债务或逾期债务,为减轻政府偿还压力,建议全部停息,允许和支持地方政府采取盘活闲置资产资源,出让国有企业股份等形式筹资还债。

4、调整完善现行管理制度政策。一是完善分税制财政管理体制,进一步细化和明晰地方政府事权界限,按照权利责任对称,事权财权相符的原则,合理确定各级政府的收入和支出范围,确保地方各级政府履行职能的财力需要。二是实行财政支出的合理化、标准化、显性化、规范化,继续推进政府机构改革,精简地方行政机构,精简财政供养人员,科学合理确定人员支出、公用支出定额标准和办公设施配备标准,规范个人工资外收入和职务消费,削减行政成本。三是改进政绩考核机制,改变一些地方干部考核中存在着的重视硬件建设,轻视软件建设;重视物质业绩,轻视财务考核;重视资金投入,轻视效益评价的倾向,科学合理确定干部综合考核指标,克服干部行为短期化。

5、允许地方发行市政建设债券。当前我国正处在城市化和小城镇建设加速推进的过程中,各地公共基础建设和城市环境整治必然需要投入大量资金,不举债,基础设施建设无法快速推进,形成瓶颈制约经济发展。为此,有必要给地方政府留下足够的融资空间,而允许地方政府公开发行市政建设债券,一方面既可以避免地方政府过度依赖银行融资,分散财务风险;另一方面,由于发行市政建设债券的审批条件严格,可以促进地方政府改善治理,提高政府政务的规范性和财政的透明度,使隐性债务显性化,债务管理规范化;再者,由于债券发行购买是一种纯市场行为,通过公众购买的选择取向,可以提高建设项目的社会公益性和经济效益性。

6、建立地方风险个案拯救制度。在当前存在大面积政府负债的情况下,若中央或上级政府对下级政府的债务风险进行全面援救,将会拖垮上级财政,同时还会增加道德风险。为此,建议对财政状况恶化的地方,由上级政府实行个案拯救,防止危机发生,风险外延。

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最新问卷调查报告分析 问卷调查报告(模板9篇)
发布时间:2023-10-20
随着社会不断地进步,报告使用的频率越来越高,报告具有语言陈述性的特点。掌握报告的写作技巧和方法对于个人和组织来说都是至关重要的。下面是小编给大家带来的报告的范文......
最新近视的调查报告分析 近视的调查报告(6篇)
发布时间:2023-05-16
报告材料主要是向上级汇报工作,其表达方式以叙述、说明为主,在语言运用上要突出陈述性,把事情交代清楚,充分显示内容的真实和材料的客观。报告的格式和要求是什么样的呢......
2016服务性政府妇联调研报告
发布时间:2023-08-08
小编给大家介绍2016服务性政府妇联调研报告,希望能对大家有所帮助。 2016服务性政府妇联调研报告(1) 一是重视不够,工作开展难。由于乡镇中心工作繁重,妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项,相对.........
物业公司安全事务员情况调查分析报告
发布时间:2024-03-24
物业公司安全事务员情况调查分析报告 .........
民政局领导干部科学发展观分析调查报告
发布时间:2022-09-09
按照市委在学习实践科学发展观第二阶段的统一部署,局领导班子广开言路,采取多形式、多渠道广泛征求意见,深入开展谈心活动。在此基础上,局党委于2月13日召开了局领导班子专题民主生活会,班子成员紧密联系思想.........
个人贷款调查报告的内容 个人贷款调查报告财务分析15篇(精选)
发布时间:2023-08-06
在当下社会,接触并使用报告的人越来越多,不同的报告内容同样也是不同的。怎样写报告才更能起到其作用呢?报告应该怎么制定呢?下面我就给大家讲一讲优秀的报告文章怎么写......
教师课堂教学现状调查与分析调查报告
发布时间:2023-03-24
为了更好地了解我校课堂教学的情况,获取第一手资料,提高课堂教学效率, 我们课题组设计了 “教师课堂教学现状调查问卷(教师卷)”,对我校的教师做了问卷调查,现将相关问题报告如下: 一、调查目的 了.........
火灾风险隐患分析报告共几项内容 火灾风险隐患排查表7篇(优质)
发布时间:2023-07-02
“报告”使用范围很广,按照上级部署或工作计划,每完成一项任务,一般都要向上级写报告,反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等,以......
2023年债务风险防范方案 债务风险防范化解方案(通用8篇)
发布时间:2023-11-10
为保证事情或工作高起点、高质量、高水平开展,常常需要提前准备一份具体、详细、针对性强的方案,方案是书面计划,是具体行动实施办法细则,步骤等。那么方案应该怎么制定......
2023年税收风险分析报告(精选10篇)
发布时间:2023-09-13
报告是指向上级机关汇报本单位、本部门、本地区工作情况、做法、经验以及问题的报告,那么,报告到底怎么写才合适呢?这里我整理了一些优秀的报告范文,希望对大家有所帮助......
银行客户问卷调查分析报告
发布时间:2023-08-15
商 业 银 行 某 某 支 行 客 户 问 卷 调 查 分 析 报 告 环境及现状背景 银行是典型的服务行业,客户的满意和信任,是我们实现企业生存和永续发展目标的出发点和立足点。因此,.........
健康体检结果调查分析报告
发布时间:2022-11-16
健康体检结果调查分析报告 北京市**协会于2005年7月至2005年12月期间组织**于北京**机构体检连锁机构进行了健康体检.本次体检历时6个月,共有5497人参加,比2004年增加了554人. 图1 2005年于北京**机构参加体检.........
发言习惯调查问卷分析报告
发布时间:2022-09-01
  新课标要求学生学会合作、学会交流,但是在课堂教学中我发现许多学生在扮演听众。其中有一部分是不会(或者未思考),还有一小部分是进行.........
发言习惯调查问卷分析报告
发布时间:2023-02-24
发言习惯调查问卷分析报告 一、调查背景 新课标要求学生学会合作、学会交流,但是在课堂教学中我发现许多学生在扮演听众。其中有一部分是不会(或者未思考),还有一小部分是进行过思考,却不愿发言的。曾.........
近视的调查报告分析(十五篇)
发布时间:2023-07-28
报告,汉语词语,公文的一种格式,是指对上级有所陈请或汇报时所作的口头或书面的陈述。报告对于我们的帮助很大,所以我们要好好写一篇报告。下面是小编帮大家整理的最新报......
2023年调查分析报告(优秀15篇)
发布时间:2023-10-23
随着个人素质的提升,报告使用的频率越来越高,我们在写报告的时候要注意逻辑的合理性。报告的作用是帮助读者了解特定问题或情况,并提供解决方案或建议。下面是小编带来的......
环境调查报告分析大全(20篇)
发布时间:2024-02-07
报告是对某个事件、情况或研究结果等进行详细描述和分析的一种书面形式。通过报告,我们可以清晰地了解到相关的数据、背景信息和结论等重要内容,从而更好地指导实际工作和......
物流调查报告分析(实用13篇)
发布时间:2024-02-07
写报告需要进行深入的调研和收集相关资料,以确保内容全面准确。在报告中,我们可以使用图表、数据和实例等方式来增强可读性和说服力。为了帮助大家更好地理解销售趋势,我......
林业调查报告分析(实用15篇)
发布时间:2024-02-29
报告需要准备充分,包括调查研究、数据收集、分析解读等环节,确保信息准确可靠。在撰写报告前,需要充分收集和整理相关资料,并进行有效的数据分析和解读。阅读范文还可以......
2023年汽车调查报告分析(六篇)
发布时间:2023-08-06
在当下这个社会中,报告的使用成为日常生活的常态,报告具有成文事后性的特点。那么什么样的报告才是有效的呢?下面是小编给大家带来的报告的范文模板,希望能够帮到你哟!......
低头族的调查分析报告(五篇)
发布时间:2024-03-28
随着个人素质的提升,报告使用的频率越来越高,我们在写报告的时候要注意逻辑的合理性。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的报告吗?下面是我给大家整理的报告范文,欢迎......
餐饮调查报告分析(优质17篇)
发布时间:2024-02-15
报告的撰写要考虑受众的需要和背景知识,以确保信息的传递和理解。要写一篇完美的报告,首先需要明确报告的目的和受众,以便确定写作的重点和语言风格。欢迎大家阅读以下报......
林业调查报告分析大全(20篇)
发布时间:2024-03-01
报告需要经过梳理和编辑,确保没有错别字、语法错误或其他不准确的信息。事先进行充分的调研和数据分析,以支持报告中的观点和结论。当然,这些范文只是供参考,写报告时还......
平台公司债务风险化解 债务风险防控化解方案(精选8篇)
发布时间:2023-09-11
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。相信许多人会觉得范文很难写?下面是小编为大家收集的优秀......
服装行业发展分析调查报告
发布时间:2023-04-16
必须毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展。将包括民营经济在内的非公有制经济提到了更加重要的位置,民营经济迎来了发展的春天。近年来,xxx开发区党委非常重视培育和发展非公有制经济,加大对外招商力度.........
学校德育现状调查分析报告
发布时间:2023-08-06
为了深入了解xx县职业技术培训中心学生德育现状,让中职学生更好地掌握基本道德知识、增强学生道德意识、提高道德修养,让学校在不断开展“体验式”德育活动中,形成符合学校特色的德育体系。基于以上目的,通过调查问卷,及时掌握中职学生的思想动态,了解学生对德育教育的需求,评估学校德育教育的现状和质量。一、学校德育工作基本情况(一)学校德育队伍现状分析:我校为中等职业学校共有x个教学班,x名学生,其中住宿学生.........
统计调查报告数据分析优秀
发布时间:2023-03-20
在经济发展迅速的今天,报告不再是罕见的东西,报告中提到的所有信息应该是准确无误的。那么什么样的报告才是有效的呢?下面是小编为大家整理的报告范文,仅供参考,大家一......
物流调查报告分析(精选22篇)
发布时间:2024-02-08
在撰写报告时,需要合理组织内容,采用逻辑严谨的结构和清晰明了的表达方式。报告的结构要清晰合理,可以根据需要添加标题、图表和附录等内容。了解不同类型报告的例子可以......
2023年满意度调查调研报告 满意度调查报告分析(十四篇)
发布时间:2023-08-28
在现在社会,报告的用途越来越大,要注意报告在写作时具有一定的格式。报告对于我们的帮助很大,所以我们要好好写一篇报告。下面是我给大家整理的报告范文,欢迎大家阅读分......
2023年网购的调查报告分析 网购调查报告(实用11篇)
发布时间:2024-03-25
在当下社会,接触并使用报告的人越来越多,不同的报告内容同样也是不同的。报告的格式和要求是什么样的呢?下面我就给大家讲一讲优秀的报告文章怎么写,我们一起来了解一下......

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