***区共有13个乡镇，352个行政村，农村党支部363个，5679名农村党员，其中女党员569名。《***市村级管理工作暂行规定》文件下发后，我们及时向常委会进行了汇报，常委会进行了专题研究，由组织部牵头先后组织召开了两次安排部署会，一次工作进展情况汇报会。各乡镇在年初的工作安排会议上，对文件原文也进行了集中学习。同时，各乡镇还采取以会代训、流动宣传等方法对农村干部加大力度，进行了培训。据不完全统计，全区农村“两委”主要干部普遍受到了一次培训，培训率达95%以上。在落实村级管理工作方面，全区总的特点是：运用制度创新，变“人与人”的关系为“制度与人”的关系，运用制度创新，充分发挥了党支部的领导核心作用，运用制度创新，切实保障了村委会的自治职能作用，运用制度创新，协调规范了农村“两委”工作运行机制。在具体贯彻落实中，我们做到了以下三点：
第一、实行“四环联动”
一是明确职责，理顺关系。***区针对农村“两委”班子存在的权力争斗、利益冲突、势力碰撞、性格相悖等突出矛盾，采取“四环联动”的方法化解农村“两委”矛盾，理顺了农村“两委”关系，增进了班子的团结，有力地促进了农村经济发展。区委针对农村因“两委”关系紧张而引发的农民上访、告状十分频繁的现象，从组织人事部门、民政部门抽调了8名业务骨干，分成4个组，深入***、***、***、***四个不同类型的乡镇，23个重点村集中进行了专题调研，并先后四次召开了各乡镇党委书记、部分农村党支部书记和村委主任参加的调讨会、座谈会。经过反复研究论证，形成了规范村级管理势在必行的共识。在《***市村级管理工作暂行规定》的基础上，又出台了《***区农村“两委”管理守则》，进一步明确了村党支部的领导地位和核心作用、村委会村民自治的性质和党的领导观念以及“两委”关系、职责和村民会议、村民代表会议职责，使农村“两委”在围绕发展农村经济，带领群众致富奔小康过程中，做到分工明确，各负其责，有效地防止越权行政、干预行政和独立行政的现象发生，从而解决位子不正、关系不顺的问题。
二是制定制度，规范行为。区委组织部在广泛征求意见、借鉴外地经验的基础上，结合本区实情，制定、完善并推行了《党支部、村委会联席会议制度》、《村委会向党支部工作报告制度》、《村民会议制度》等十项制度，有效地解决了制度不严、约束不力的问题。
三是严格程序，方便操作。对支委会、村委会的选举以及“两委”成员罢免的方法程序、党组织在村委会换届时候选人名单的建议权都做了详细的规定，妥善解决了选人不公、用人不当的问题。
四是强化监督，群众评议。为了使“两委”工作在群众的监督下顺利进行，农村普遍建立了民主理财小组、党员代表议事会和村民代表议事会，加大对“两委”班子工作的监督力度。借鉴“学教”经验，每年年底还组织群众对“两委”干部进行一次评议，促进“两委”班子建设，增强“两委”班子心往一处想，劲往一处使的合力。
第二、完善“四个机制”
要确保全市《村级管理工作暂行规定》及《***区农村“两委”管理守则》落实到实处，就必须建立健全一套与之相应的决策、运行、管理、监督机制。为此，区委从宏观上指导各乡镇创造特色、完善机制，普遍建立和完善了四个机制：
一、完善村级民主决策机制。目前，全区440个行政村都全面推开了《农村“两委”关系守则》。村里哪些事情该办，哪些事情不该办，哪些事情该先办，哪些事情该缓办，凡事关涉及村民利益的重大事项，如财务收支、农民负担、优抚救济发放等全都经过村民代表会议决定。通常是村委会拿出计划方案，报请党支部同意后，再提交村民代表会议讨论决定，通过后方才实施。这样，既体现了党支部对村委会的领导，又体现了村民当家做主的原则。如连续3年遭受自然灾害的阻虎乡，今年春天在发放救灾粮时，各村就如何公平发放问题，村党支部按《守则》规定，召开“两委”联席会进行了讨论，拿出了发放方案，并由村委会向村民会议作了专题报告。由于方案合乎民意，得到了村民的普遍拥护，全乡没有发生一起上访事件。
二、完善规范运行机制。进一步量化细化，建立健全了“两委”联席会议、村民会议、村民代表会议议事规则。村“两委”联席会议，必须由党支部书记主持，按照民主集中制原则议事和决策，实行党支部书记主持下的“两委”成员集体领导，这不仅是村党支部在农村中，掌握了工作领导权，而且使“两委”班子在议事和决策中执行《规定》更具体全面。
三、完善村级民主管理机制。过去“两委”在财务管理上，你争我抢，互不相让，要么村党支部包揽了村里本应由村委会管理的事，要么村委会“踢开支部‘闹革命’，独立自主批条条”，民主管理纸上谈兵。落实《守则》后，全区所有农村都做到了村务、财务公开，干部定期向村民代表汇报工作，定期公开帐目，接受村民质询。如经济条件较好的井坪镇农村，针对群众关心的财务问题，率先在全区建立了民主理财日制度。每月15日，各村党支部、村委会、涉财人员及部分村民代表集体审批收支，有效地防止了胡支乱用。这一做法，还了干部一个清白，给了群众一个明白。
四、完善村级监督检查机制。全区80%的农村普遍建立了村民财务小组、党员代表议事会、村民代表议事规则，并充分发挥村级议事和监督组织的职能作用，加大对“两委”班子工作的监督力度，使农村群众参与村级事务的管理与监督渠道畅通，从而确保了“两委”工作在群众监督下的顺利进行。全区一个村少则一二百人，多则二三千人，并且祖祖辈辈一起生活，年年月月一起劳作，哪个干部干得怎么样，群众心里最清楚，也最有权对村干部实行有效监督。村民代表会议就为广大村民参政议政、评价干部提供了讲台。榆岭乡榆岭村建立的党员议事会，白堂乡潘家窑村建立的老党员、老干部监督会，定期考评“两委”干部的德能勤绩廉，效果很好。对“两委”干部的一般问题，村民代表会议本着惩前毖后、治病救人的原则进行公开批评，对犯有严重错误的，则依法罢免。
第三、畅通“四个渠道”
一、强化农村党支部的领导核心地位，从根本上化解矛盾。对“两委”关系不协调的村，属于支部工作无能力、作风霸道、群众威信低的，上级党组织对支部书记进行必要的调整，村委主任是党员且工作出色的，提拨到支部书记的岗位上来，属于村委主任争权夺利闹不团结的，上级党组织指导村支部组织群众开展有力的民主监督活动。去冬以来，全区累计调整村支部书记24名，村委主任12名。
二、拓宽选拔农村党支部书记的渠道，规范选任程序，从源头上化解矛盾。一是全面推行“公推直选”制度选拔村党支部书记，先由村民对推荐的支部书记候选人投信任票，然后通过党员大会选举正式产生。在具体步骤上做到“四公开、三推荐、二投票、一承诺”。即：公开选拔目标、公开选拔条件、公开选拔程序、公开选拔结果;候选人产生采取自我推荐、群众推荐、组织推荐;推荐出候选人后，召开村民大会进行公开竞争答辩;最后经群众投信任票、党员投选举票选出支部书记;当选的支部书记与乡(镇)党委签定目标责任书，并对准备为村民解决哪些问题、办哪些实事作出承诺。二是实行村支书、主任“一人兼”做法。对有条件的村，实行村支书、主任一人兼职，目前，全区有 51个村实行了“一肩挑”，村“两委”班子做到了团结、高效。三是由乡干部兼任。对没有人选的农村党支部，采取上挂、外聘、兼任等到形式配备村支部书记，使村班子思想统一，顺利推进各项工作。现有2名乡干部兼任村党支部书记。
三、实行村账乡管、村务公开，从“焦点”上化解矛盾。各乡镇成立会计结算中心。由中心负责对所有农村的财务进行管理，以村建账，一村一账，专人负责，统一办理资金结算，集中监管。结合村账乡管，在各村推行民主理财制度，建立民主理财小组，报销注账实行村民会议议定预算、民主理财小组审查和支书、主任、理财组长会审签字。既有效地杜绝了不合理开支，又受到了群众的欢迎。
四、抓住开好民主生活会和民主评议“两委”班子这个重点，从思想上化解矛盾。全区要求农村“两委”成员每月拿出拿出三天时间作为“两委”的学习日、研讨日、接待日，“三日”活动开展以来，农村干部素质明显增强，工作效率明显提高。与此同时，各农村支部定期召开一次高质量的民主生活会，要求支部书记带头开展
批评与自我批评，通过交流思想，消除“两委”成员之间的隔阂，促进团结。每年年底组织群众对村“两委”班子进行一次评议，“两委”成员向群众述职并听取群众对班子和村干部的意见、建议，增进了解，密切党群、干群关系。