沈河区人民政府“两基”工作年审自查报告
市教育督导室：
沈河区现有中小学校50所，其中，高中8所（完全中学3所、独立高中4所、民办公助高中1所）；初中11所（公办初中9所、民办公助初中2所）；小学28所；九年一贯制学校1所；特殊教育学校2所。在校学生61,758人，其中，小学31,580人，初中19,286人，高中10,652人，特殊教育学生240人。在职教职工5,579人，其中，小学2,557人，中学2,661人，直属单位277人，特殊教育84人。一线专任教师4,352人。全区中小学教师学历全部达到法定标准。
现有托幼园所117处，其中街办园所13处，驻区单位园所30处，教育办园3所，个体家托71处。省、市级幼儿园所15个，其中省级示范园所8所。在园幼儿9,800名，入园率94%。幼儿教师741名。教师专业达标率98%。
一年来，沈河区委、区政府在市委、市政府领导下，认真贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》等有关法律、法规，深化改革，加强管理，以巩固和提高“普九”成果、积极实施素质教育、全面推进教育现代化为重点开展工作。区委、区政府主要领导坚持把教育放在优先发展的重要位置，纳入了议事日程，对事关全区教育改革与发展的重大问题亲自过问，定期召开区委书记、区长办公会议专题研究教育工作，加强了对素质教育工作的客观与具体指导。分管领导经常深入学校现场办公，听取教育部门的汇报，认真解决教育工作中存在的实际问题，使全区教育整体水平有了明显的提高。
为做好本次迎检工作，我区根据沈教督发[2004]13号文件精神，专门召开了区长办公会议，专题研究迎检工作。及时将会议精神向区委、区人大汇报，并责成区教育局制定出行之有效的工作计划，在全系统内开展了广泛深入的自查自纠工作。现将自查情况报告如下：
一、采取有效措施，巩固和提高“两基”工作成果
一年来，我们以切实推进我区高水平、高质量普及义务教育的工作为重点，把教育放在了优先发展的战略地位，继续增加对教育的投入，进一步树立了教育为本的观念，着力推进区域教育现代化工程，努力完善义务教育管理体制，加强教师队伍的统一管理，积极推进我区义务教育的均衡、优先、协调发展，为实现科教兴区战略做出了较大的贡献。
（一）教育经费预算安排执行情况
认真贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《中国教育改革和发展纲要》，采取多种措施，确保教育投入的三个增长。
1、政府对教育拨款情况
2003年，政府财政收入46,191万元，比上年增长26.44％，政府对教育拨款18,748万元，比上年增长26.68％。2004年政府财政收入55,420万元，比2003年增长19.98%，政府对教育拨款预算安排22,498万元，比2003年增长20%。
2、生均教育事业费执行情况
2003年，小学生均教育事业费2,233.58元，2004年小学生均教育事业费2,836.25元，2004年比2003年高27%；2003年初中生均教育事业费2,113.93元，2004年初中生均教育事业费3,610.20元，2004年比2003年高71%。
3、生均公用经费执行情况
2003年，小学生均公用经费为332.84元，初中为236.30元。
2004年，小学生均公用经费为506.89元，初中生均公用经费为615.64元。
充足的资金保障使全区教育教学整体水平有了明显提高，办学效益有了明显改善，为城区人口素质提高奠定了坚实基础。
（二）组织实施“双高普九”工作情况
随着基础教育改革和发展及人民群众对高水平、高质量义务教育需求的不断提高，“双高普九”已经客观地成为现代化建设水平的重要标志，做好“双高普九”工作也就现实地成为基础教育的重中之重。近年来，沈河区在抓“双高普九”工作实践中，不断摸索和总结，提出了“硬件要硬、软件要实、相互促进、均衡发展、首批挺进”的基本思路，富有成效地推动了“双高普九”工作的新局面。
1、推进“双高普九”的总体战略
本着“面向未来、优先考虑、适度超前、充分保障”的方针，我区主要采取了“系统规划全局，实施整体推进、建立“三导合一”工作体系，实施高效运行、立足“区情”、“校本”，实施“特色兴教”、加强开放交流，实施外脑支持、促进人员流动，实施潜能激活”五个策略。以教育科学发展观，把质量当作学校发展的生命线，积极鼓励引导校长依法自主办学，追求学校自身的办学特色，培养富有特长的学校教师，创建富有特点的学校课程，造就富有个性的学生，最终实现优势互补，整体提升。
2、推进“双高普九”工作的主要措施
区委、区政府领导积极协调有关部门，帮助教育行政部门和学校解决办学中遇到的困难和问题，为“双高普九”工作从外延式规模发展向内涵式质量发展转变提供了有利条件。
一是建立领导及部门责任制度。成立了由区委、区人大、区政府、区政协分管领导为成员的“双高普九”工作领导小组，小组成员每人包保一所学校，定期联系，积极帮助解决实际问题。将“双高普九”工作的各项任务分解到区内各有关部门和街道办事处。各相关部门分别从政策、物力、财力等方面，为“双高普九”提供支持。
二是加强督导，引导推进。重新修订《沈河区全面实施素质教育督导评估方案》，并将之作为新一轮督导评估的依据。运用具体指标，引导学校关注管理细节，进一步规范办学行为，全面提高教学质量，推进素质教育。
三是立足现状，有效解决实际问题。尽管我区已基本具备双高普九的达标要求，但我区仍然积极针对督导检查中掌握的基础资料，重点对目前存在的各项薄弱环节进行了充实和完善，主要体现在以下几方面：
首先，加大硬件投入，努力缩短差距。本着整体、优质、均衡的原则，结合全区中小学硬件建设中的一些薄弱环节，我区先后投入资金8,687,000元，紧急配备学生微机1,480台、教师微机1,289台；并投入资金100万元用于改善校校通网络等，极大的改善了我区现代化办学条件。
其次，提供政策倾斜，保证人员配备。针对我区四所薄弱初中的现状，我区制定了《对我区参与城区部分初中改革工作学校实行定点帮扶的意见》，建立了区内校际间定点帮扶制度。满族中学、九十四中学、九十中学、十八中学分别与八十二中学、育源中学、一六五中学、第七中学建立了一对一的帮扶关系，并定期开展各项教育教学活动。区教育局定期对学校间开展帮扶工作情况及工作档案资料进行监督检查，充分保障帮扶工作的顺利实施。与此同时，继续加强骨干教师的选派和调入，不断提高学校骨干教师比例。截止到目前，我区已选派骨干教师28名。被选派教师除保持原关系及待遇不变外，还享受对口支援学校教职工福利待遇，极大提高了教师的工作热情和积极性。
我区双高普九工作得到了上级部门的充分肯定，并于今年11月18日在大连召开的“辽宁省推进普及义务教育‘双高片’工作暨评估验收现场培训会”上作了经验介绍，收到良好效果。
（三）组织落实课程改革工作及执行教学计划情况
推进课改深度，提升教育质量一直被列为我区教育工作的重中之重，自2002年我区全面启动新一轮基础教育课程改革以来，在区委、区政府领导的高度重视和支持下，此项工作取得了阶段性成果。在严格执行《沈阳市中小学教育教学管理常规》，做好全区学校常规管理工作，对中小学学科及课时的设定、教学进度的安排等方面做出明确要求的基础上，今年以来，我区主要通过课改工作会议、课改专题活动周及深入学校的专业引领等工作方式，教师的教学行为和学生的学习方式已发生重要变化，课改的深层问题如评价方式改革、校本课程开发等也取得了不同程度的进展。具体实施情况如下：
1、建立完善有效的管理机制
区里成立了由主管区长任组长、教育局局长任副组长的课改领导小组，并下发了《沈河区基础教育课程改革实施方案》。领导小组坚持定期例会制度，及时研究解决课改中出现的主要问题，提供必要的支持和保障。2002年以来，每年投资百万元实施新一轮课改培训，其中，2003年又增加投资50多万元，修建了英特尔未来教育专用教室。
2、形成区域性课改特色
以校本研修促进课改是我区课改工作的一个特色。通过下发《关于加强校本教研，积极推进课程改革的指导意见》、开辟“沈河校长话课改”论坛、组织“教育局局长与校长课改对话”、承办辽宁省建立校本教研制度经验交流现场会及东北三省九市区小学教研协作体第21届年会等工作，极大地推进了我区课改工作的深入发展。
以沈河教育信息网为依托，以国家级“基于信息技术环境下校本培训、研训一体管理机制研究”课题为载体，积极开展以信息化、交互式教师研训新模式的实践研究。创建了沈河教研网、沈河作文网、沈河科研网、沈河未来教育网等专题网站。
目前，区域性的校本研修正朝着自主性、实效性、个性化、特色化的方向健康发展。
3、充分发挥业务引领、服务作用
实施研训策略。坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，在全区中小学干部教师中广泛开展根基于课改实践的教师研训活动。抢先引进英特尔®未来教育项目，教师学校业务人员、中小学领导率先接受“头脑风暴”，目前已经培训1000多名中小学骨干教师。
此外，我区还结合实施课题牵动策略、“课改联络员制”、“讲师团‘菜单’服务”、“教研员上课改研讨课”等新型工作方式，保证研训工作重心下移，充分满足基层学校需求，受到基层学校的欢迎。
二、加强教育督导建设，保证素质教育的顺利实施
根据沈阳市人民政府教育督导室《关于认真贯彻〈沈阳市教育督导条例〉，加强区教育督导机构队伍和制度建设专项督导检查的通知》精神，今年3月，我区召开了沈河区教育督导工作会议，下发《关于加强和改进教育督导工作的意见》，对教育督导机构、队伍和制度建设都做了具体规定。
（一）教育督导机构设置情况
1、沈河区早在2000年3月1日，就将原“沈河区教育督学室”更名为“沈河区人民政府教育督导室”，进一步明确了沈河区教育督导机构的性质和职能定位。2000年6月12日正式挂牌。
2、沈河区符合《条例》第六条的规定和《通知》要求，教育督导职数和编制为：主任督学一名，正处级；办公室主任一名，正科级；督学4名，行政编；兼职督学14名，事业编（其中6名二线校级干部），共18名。
3、成立教育督导工作站。沈河区教育督导工作站是区教育督导室的派出机构，代表政府开展教育督导工作。一年来的实践效果不错。全区两年可以完成一个督导周期。
（二）督导队伍建设情况
1、严格按照督学的基本条件选聘督学，把那些“知政”、“通学”，懂教育教学、懂管理的高素质人才选拔到督导队伍中来，整体素质明显提高。
2、教育督导室主任按级别阅览上级有关文件、资料，并参加相应会议。督学可以继续评聘专业技术职务。
3、认真组织教育督导人员参加各种培训和学习活动。有50多篇教育督导论文在市教育督导理论研讨会上获奖。有的还在《中国教育报》、《督导与评估》、《教育督导》、《辽宁教育》上交流。今年，适应形势要求，多次组织教育督导人员学习新课改精神。
（三）督导制度建设情况
建立健全了《教育督导工作制度》、《督学学习制度》、《岗位责任制度》、《教育督导工作报告制度》、《教育督导工作联系片制度》和《教育督导室周工作计划制度》等各项管理制度，规范教育督导行为，做到依法督导。
1、扎实做好常规工作
沈河区政府教育督导室以法律法规执行情况的检查、教育热点难点问题的专项督导为教育督导工作着重点，充分发挥专项督导针对性、实效性、灵活性强的特点，每年进行1-2次专项督导。今年以来，先后以“安全工作”、“双高普九”、“改革初中”为主题开展了三次专项督导。今年5月下旬，开始使用新的《评估方案》，对全区中小学进行新一轮督导评估。方案加大了规范办学行为的权重。
在督政工作中，拓展了责任部门的范围及对象，教育执法检查的对象除了区政府有关委办局和街道办事处外，又增添了对党委、人大、政协等有关部门，基本上覆盖着区政府各部门和相关单位，并形成一系列制度、文件。增加了对各单位和相关部门在“人才资源开发、人员上岗培训”等方面的考核内容，发展了“督政”工作的新内容、新目标。
2、加强教育督导信息和档案建设
吸纳网络信息技术的先进性，建立沈河教育督导网，推动教育督导工作在手段、方式、效率等方面的深刻革新，开创了教育督导工作新局面。
编写《沈河教育督导资料（1989-2003）》七册，100万字。记录了15年来沈河区教育督导工作的轨迹。编发《督导简报》共37期。2002年12月，《沈河教育督导资料（1989-2001年）》被市档案局、市财政局、市经济贸易委员会、市科学技术委员会评定为“沈阳市开发档案信息资源”二等奖。
三、在创新中发展，探索和开拓学前教育工作
一年多来，我们对学龄前儿童早期教育的工作进行了积极探索，在加速科研成果向实践的转化，全面实现早期教育社区化方面积累了经验。
（一）健全组织管理机构
多年来，区委、区政府始终坚持将学前教育的总体规划纳入区内发展整体规划之中，确定了以主管区长任托幼办主任、教育部门为主、各有关部门分工负责的管理体制，明确了各有关部门的职责和协商一致的原则，全区16个街道办事处都配备了专职托幼干部，个体园所也有专职人员负责。同时，严格执行园所审批程序，加强管理力度，充分考虑全区整体规划和布局安排，坚持不重复建园、存有不安全因素不审批的原则，做到布局合理，方便家长，满足儿童和家长对学前教育的多样化需求。
2、构建幼小衔接实验幼儿园的新格局
在全市率先大胆进行幼小衔接实验改革，积极推进幼小衔接实验的区域性进程。在东部，高标准的朝阳一校幼儿园现已建成使用；在西部，实验学校幼儿园股份制改革已经开始启动；南部的文萃小学幼儿园和北部的令闻一校幼儿园均已进入实验状态。幼儿园建设的“四方连动”策略使我区在学前教育与基础教育的结合上进行了有益的实践，开我市先例，为全市进行此项改革提供了可借鉴经验。
3、继续开展0-3岁早期儿童养育与发展实验项目的研究工作今年四月，我区成功召开了“沈河区学前教育工作会议”，并下发了《关于加强社区早期教育管理的实施意见》。此次大会，对于我区0-3岁早期儿童养育与发展实验项目工作的进一步开展，加强与社区的沟通合作起到了积极的推动作用。同时，坚持面向全社会宣传学前教育工作，在各社区设立了80多个宣传站点，为家长提供入园咨询、家教指导；充分发挥街道中心幼儿园的作用，成了学前教育社区领导小组，建立了51个亲子活动站。一系列行之有效的措施，深受社区居民的欢迎和好评，很大程度上扩大了全区学前教育的范围。
4、加强安全工作管理
按照“属地管理，分级负责”的原则，明确责任，狠抓落实。我们把幼儿园及少年儿童安全管理作为社会治安综合治理的重要内容，除从人力、物力、财力上予以充分保障外，还专门成立了以区委、区政府主管领导为组长，教育、公安、城建、文化、卫生、工商、共青团、妇联等部门和单位为成员的学校安全管理工作领导小组，建立健全了教育、公安、宣传、建设、文化、卫生、工商、共青团、妇联等部门和单位及有关中小学、幼儿园负责同志参加的安全管理协作机制。
在领导小组的统筹安排下，小组成员各司其职，各负其责，密切配合，对幼儿园所周边环境进行了多次专项和综合整治，同时，我们还积极配合新闻媒体加强对维护少年儿童安全的社会宣传教育。目前，全区自觉关心、齐抓共管、积极参与加强幼儿园及少年儿童安全管理工作的良好氛围已然形成。
四、努力改善办学条件，进一步加强教师学校建设
（一）教师进修学校建设情况
按照《辽宁省教育厅关于切实加强教师进修学校建设的意见》及沈阳市教育工作会议精神，2004年，我区以坚持为教育教学服务、适度超前、可持续发展为原则，重点加强了教师进修学校软硬件建设，以有力措施提升教师学校的办学品位，实现了教师学校的跨越式建设和发展。
1、保证经费投入
区教师进修学校各项经费投入均纳入地方教育事业预算，区教育局每年择优保证经费需求。继03年年底我区投资120万元，用于改善教师学校办学条件，为学校增添必备的电教设备后，今年区里又先后拨给教师学校专项业务经费、改造学校办学条件办公经费各140万元。目前，教师学校教学设施设备已基本满足我区基础教育发展需求，办学标准已达到省、市先进水平。
2、加大内涵建设
一是实行“三二工作制度”。研训人员每周有三天时间深入中小学，及时发现、研究解决课改中的问题。
二是确定集体调研月。由教师学校主管领导带队，各部门采取不同的方式进行集体调研，并撰写出有指导价值的调研报告。
三是聘请各级专家来我区讲学。先后聘请首都师大4位教授、20多位省、市教科研人员来我区做课改方面的专题报告。
四是组织有关人员到外地学习考察。带领基层学校副校长、教学主任及学科骨干教师100多人到上海、大连等地学习课改先进经验。
五是创办《沈河课改》季刊。坚持教师至上、服务至上、发展至上的办学理念，为校长交流思想、教师专业发展提供园地。
（二）存在问题及发展设想
尽管我区教师进修学校目前还存在缺乏附属学校等问题，我们完全有能力在今后的工作中加以完善和解决。今后一个时期，我区将重点在以下几个方面，进一步加强教师学校建设工作。
1、创建学习型学校，提高中小学办学的总体水平。
2、实施人才强校战略，提高两支队伍的综合素质。本年度末，出台沈河区教师进修学校2005—2007的三年发展规划；构建促进教师自主发展的多元化培训模式。
3、实施科研兴区战略，坚持科研紧密贴近实际，坚持科研项目的过程整合和人力资源与物理资源整合，从多角度、多视野来思考和推进区域性整体工作的稳步发展。
4、依托沈河教育信息网，建设教育信息化平台。增加专项经费，做强沈河教育网，完成全区所有中小学的标准化、规范化的校园网建设，加快特色网页建设。
5、建立健全科学监控评价体系。
五、“两基”工作中存在的问题及应对措施
在进一步提高“两基”水平和质量，全面推进素质教育方面，我区做了大量的工作，但我们也清醒地看到，目前仍存在一些的困难和问题，主要表现在：
1、我区教育发展现状总体不够均衡。优质高中教育资源严重不足，现有学校的规模、水平等方面，都不能适应普及高中阶段教育的需要，甚至有发展滞后的倾向。
2、教育“三乱”现象仍然不同程度存在；个别教师有悖师德现象时有发生。
为此，我们将努力做好以下几个方面的工作：
一是深化改革，积极推进教育创新。紧紧围绕科教兴区的战略目标，加大教育创新力度，合理调整教育布局，集中力量打好壮大高中阶段教育攻坚战，为广大人民群众提供更多的优质教育资源，全力以赴完成省“双高普九”城区的检查验收工作。
二是通过深化人事制度改革，采取积极措施，有效遏制教育“三乱”现象，强化师德师风，办人民满意的教育。
各位领导，各位专家，尽管在省、市教育行政部门的指导下，我区在开展“两基”工作方面取得了一定成绩，但按照上级规定的标准，在一些方面还存有差距。我们将适时抓住本次市政府教育督导评估组对我区教育工作进行指导的有利契机，与时俱进，开拓进取，全面贯彻好市教育工作会议精神，推进我区的“两基”工作，加快教育的改革和发展，加快教育现代化建设，力争早日实现“双高普九”的工作目标，以办好每一所学校和托幼园所的工作实绩，使人民群众切身感受到沈河教育事业改革与发展带来的实惠，为沈阳市经济的总体腾飞做出新的更大的贡献。
谢谢大家。
2006-3-30 11:24:59
