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党组书记2017年党风廉政建设工作会议发言材料（农牧业局）
同志们：
今年，党中央、国务院出台了以《关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》为主题的2017年中央一号文件，要求各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减，切实把认识和行动统一到中央决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。2月16日召开的自治区党委农村牧区工作会议,李纪恒书记、布小林主席对我区“三农三牧”工作作了重要批示，李佳副书记作了重要讲话，提出了一系列重大政策和举措。17日，全区农牧业工作会议明确了当前和今后一个时期全区农村牧区工作的总体思路、目标任务和重点工作。昨天召开的全盟农村牧区工作会议，冯玉臻盟长对我盟 “三农三牧”工作进行了回顾、总结和安排部署。刚才，我把三个会议重要精神进行了传达，这是当前和今后一个时期我们做好“三农三牧”工作的重要指向，希望同志们认真学习、深刻领会。
今天召开的会议，即是全盟农牧业工作的安排部署会，又是农牧系统党风廉政建设工作的动员会，两会合一，目的就是要贯彻落实好盟委行署的决策部署，扎实做好2017年农牧业各项工作，加快发展现代农牧业，促进农牧民增收，保障有效供给，为全盟经济社会发展作出新的贡献。
下面，我就抓好贯彻落实讲三点意见。
一、充分肯定成绩，进一步深化对做好农牧业工作重要性和艰巨性的认识
2016年是“十三五”开局之年，全盟农牧系统认真贯彻落实中央、自治区和盟委关于农村牧区工作的一系列决策部署，主动适应经济发展新常态，采取一系列强有力措施，积极应对经济下行压力影响，突出“转方式、调结构、抓改革、促增收”，大力发展“五大特色产业”，在各方不懈努力下，年初确定的各项目标任务圆满完成，全盟农牧业经济保持了平稳向好的发展态势。预计2016年全盟农牧业实现生产总值x亿元，农牧民人均可支配收入达到x元，分别比2015年增加了x%和x%。全年争取落实到位国家惠农惠牧补贴资金x万元，全部通过“一卡通”发放到户。取得的成绩主要表现在以下六个方面：
(一)农牧业“五大特色产业”发展形势喜人
年初，盟行署制定印发了《关于推进农牧区经济结构调整加快农牧业优势特色产业化发展的指导意见》及6个配套扶持政策文件，统筹规划布局农牧区优势特色产业，坚持“绿色、精品、高端”发展方向，重点打造“有机农业、高端畜牧业、特色沙产业、精品林果业、休闲农牧业”五大特色产业。
一是有机农业结构调整优化步伐加快。完成农作物播种面积x万亩，同比压缩高耗水玉米x万亩，增加经济作物x万亩。粮经草种植比重从2015年的x调整为x;膜下滴灌、干播湿出、西瓜套油葵等农艺节水技术在井灌区大面积应用，推广0.01毫米农用塑料地膜x万亩，滴灌带x万亩，实施节水工程x万亩。二是高端畜牧业发展迅速。全盟双峰驼数量达x万峰，驼产品加工企业10家，驼血多肽、驼皮阿胶、驼羔绒被、驼绒高支纱、驼乳皂等新型产品投入市场。新建内蒙古沙漠之神生物科技公司一期开发驼乳制品生产线建成投产;全盟白绒山羊专业合作社发展成员 x户，组建细度核心群x个，开展检测建档戴标x万只，超细基础母羊达x%。阿左旗2户牧民凭x微米羊绒捆荣获意大利诺悠翩雅公司2016年度最佳羊绒大奖，每公斤收购价达x元。蒙绒产业园开工建设，嘉利绒毛公司迁址新建工程完成并投产，内蒙古蒙绒绒山羊产业研究院挂牌运行。“阿杜”肉羊产业在重点农区发展迅猛，建成肉羊规模化养殖小区6个，辐射带动农牧民x户，养殖规模已达到2万只。圣牧高科企业化运营的有机奶牛全产业链快速发展，乌兰布和x万亩种养加游一体化现代畜牧业生态基地建设进展顺利。三是特色沙产业发展力度加大。x家沙产业企业带动2万余农牧民从事沙产业，全年人工梭梭林种植x万亩，接种肉苁蓉x万亩，接种锁阳9万亩。阿拉善肉苁蓉药食同源审批工作加快推进;四是精品林果业初具规模。新增精品林果业种植x万亩，其中沙漠葡萄x万亩，枸杞x万亩，养生大枣x万亩。围封天然黑果枸杞x万亩。五是休闲农牧业取得实效。新增自治区级休闲农牧业示范点2个、乡村旅游接待户x家，新建旅游专业村2处。全年农牧区接待游客x万人次，旅游收入达x亿元，同比分别增长x%。
(二)农牧业新型经济主体加快培育
全盟农田草牧场确权登记颁政工作稳步推进，登记流转草原x万亩，耕地x万亩。新增盟级农牧业产业化龙头企业5家，自治区级龙头企业3家，组织申报国家级龙头企业1家。全盟规模以上农牧业产业化加工企业实现销售收入x亿元，同比增长x%。全盟累计注册农牧民专业合作社x家，评估规范农牧民专业合作社x家，认定注册家庭农牧场x户、专业大户x户，培育带头发展特色农牧业示范户x户。建成“百佳荟”阿拉善绿色农畜产品馆加盟店3家、涉农企业电商平台5家。
(三)农牧业安全生产和农畜产品质量安全稳步推进
全盟农牧业机械化综合作业水平达到x%，重点动物疫病免疫密度达x%;嘎查(村)全部配备了农畜产品质量安全监管协管员，盟检测中心通过自治区检验检测机构资质和考核“双认证”。盟农畜产品质量追溯平台建立。新取得农业部无公害农畜产品认证32个，绿色食品认证6个。加强对养殖业源头监管，对饲料经营户、规模养殖场及屠宰场进行现场监督检查，饲料产品质量安全常规检测、“瘦肉精”及“三聚氰胺”违禁品专项检测结果全部合格。蔬菜、畜产品、“三品一标”认证产品抽检合格率分别达到x%。全年未发生农机安全事故、重大动物疫情和重大农畜产品质量安全事件。
(四)草原生态保护与建设成效显著
一是新一轮草原补奖政策创新落实。进一步扩大政策覆盖面，适度提高草原生态补奖标准。每年新增补奖资金x万元，覆盖全盟x亿亩草原和农牧民x户63193人，对5068名贫困人口全面落实国家生态补偿脱贫一批的精准扶贫政策。着重解决了重点区域历史矛盾和林草政策重叠享受的问题;准许禁牧户将草原向养驼户有偿流转;将每年六月份确定为草畜平衡考核验收时间节点;设立专项补助资金x万元，重点落实草原补奖户绩效评价激励机制;落实三级财政配套经费，全面实行草原专职管护员机制。二是组织编制了全盟草原保护与建设“十三五”规划。组织开展了草原资源普查和基本草原划定工作，全盟净增草原面积x万亩。三是完成草原保护和建设规模x万亩，完成计划任务的x%。2015年退牧还草工程全部完成。全年未发生草原火灾。四是提请盟行署印发了《关于加强草原征占用审核审批公示的实施意见》(x署发〔2016〕x号)，将征占用草原审核审批事项设置为审批前置。下达责令整改通知书50余份，办理草原临时占用14宗。受自治区委托开展草原征占用现场查验21宗，上报草原征占用审核材料16宗，已通过自治区审批9宗。
(五)全面深化农牧区改革创新
先后提请盟行署印发了《阿拉善盟行政公署关于推进农牧区经济结构调整加快农牧业优势特色产业化发展的指导意见》和6个配套政策文件，及《阿拉善盟行政公署关于进一步加强全盟动物疫病防控工作的意见》、《阿拉善盟“政银保”合作农牧业贷款试点工作实施方案》、《阿拉善盟农牧业综合行政执法改革试点工作实施方案》、《阿拉善盟新一轮草原生态保护补助奖励政策实施意见(2016―2020年)》。与有关部门联合制定了关于促进农牧民专业合作社规范发展和家庭农牧场及专业大户认定监测办法。主动创新动物疫病防控及畜产品安全群防群治工作机制，盟、旗建立了举报奖励基金。首次组织召开全盟农牧业科技创新大会，科技创性成果得到了社会认可。
(六)加强党风廉政建设为农牧业发展保驾护航
一是全面履行了党委主体责任和纪检组监督责任。研究制定了《阿拉善盟农牧业局党组2016年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《党风廉政建设目标管理责任状》，细化任务分解，推动责任落实。2016年共召开局党组会13次，其中专题研究党风廉政工作5次;二是健全完善了“三重一大”事项集体决策制度。局党组印发了《“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，制订了“决策之前情况通报单”、“决策之后督办通知单”、“项目资金安排前置审核表”，进一步严格决策程序，提高决策的科学化、民主化程度。为加强农牧业社会化服务及管理能力，建立了《阿拉善盟草原补奖对象身份电子识别管理系统》，对享受补奖政策农牧民进行精细化管理，坚持运用“制度+科技”预防腐败;三是持续深化并扩大作风建设成果。持续开展机关作风专项检查18次，其中工作纪律检查6次，公车封存检查9次，落实八项规定“三公”经费使用情况检查3次。局党组会同派驻第十三纪检组组成督查组，赴旗区督促相关部门完善项目资金落地，及时组织检查验收。累计查处收缴违规资金258万元，已全部上缴财政，归还原资金渠道。
以上这些成绩的取得，与盟委行署正确领导分不开，与农牧业工作者的辛勤努力分不开，与广大基层干部和农牧民的艰辛付出分不开。在此，我谨代表盟农牧业党组，向全盟奋斗在农牧业工作战线上的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
二、以深入推进农牧业供给侧结构性改革为主线，全面落实农牧业各项工作
2017年是迎接自治区成立70周年全面展现我盟经济社会发展成效之年，也是全面建成小康社会决胜阶段关键之年，“三农三牧”工作肩负的使命重大。对此，我们既要清醒地看到当前我盟“三农”工作面临的机遇和有利条件，又要充分认识到困难与挑战。从全盟自身发展条件看，经过多年的发展和积累，支持农村牧区的能力明显增强，农牧业产业结构更趋合理，一系列惠农惠牧政策的效应逐渐显现，这些都为加快农牧业改革发展提供了坚实基础和重要保证。但制约我盟农牧业改革发展的瓶颈仍然存在。
从农牧业整体发展情况看：农村牧区基础设施薄弱，规模经营水平低，分散经营依然是农牧业生产经营的主要方式，劳动生产率低，农牧民持续增收乏力;草原沙化、退化的趋势尚未从根本上扭转，自然灾害频繁，环境承载能力差等问题依然突出;
从农牧业自身情况来看：一是基层农牧业科技服务体系不顺。农技推广、动物防疫、农畜产品监管等工作力度减弱;二是农畜产品质量可追溯体系建设进度较慢。缺少强制性的法律依据，兼容互通的追溯标准尚未建立，部门条块分割依然较为严重，追溯信息完整性、真实性不足;三是草原执法难题亟需破解。因草苁蓉、发菜、野生蝎子等不是国家依法明确保护的资源，对人为破坏草原的非法行为草原监理部门只能劝退，对违法人员难以形成有力威慑。
如何深入推进农业供给侧结构性改革，实现农牧业稳定发展、农牧民持续增收，已经十分现实地摆在了我们面前，任务繁重而艰巨。总体讲，我盟农牧业改革发展要在保护好现有资源的基础上，适度开发，合理利用，走特色和精品之路，努力增加农牧民收入，促进农村牧区工作持续健康发展。
2017年，全盟农牧业工作的主要思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列讲话和视察内蒙古讲话精神为指导，全面落实中央农村工作会议、自治区第十次党代会、自治区党委农村牧区工作会议、全区农牧业工作会议、盟委扩大会议精神和盟委农村牧区工作会议安排部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农牧业增效、农牧民增收、农牧区增绿，加快结构调整步伐，加大农牧业改革力度，提高农牧业综合效益和市场竞争力，推进新农村新牧区建设，推动农牧区全面小康建设迈出更大步伐。
主要综合目标：2017年，全盟农牧业生产总值和农牧民人均可支配收入，增幅分别达到4%和8%以上。现代农牧业建设取得明显进展，农畜产品质量安全水平全面提高，主要农畜产品供给得到有效保障，科技创新力度不断提升。
围绕上述目标，各级农牧部门要准确把握工作主线，深入领会中央关于推进农业供给侧结构性改革的科学判断、方向原则和总体部署，积极谋划推进我盟“三农三牧”工作。
(一)加快农牧业产业结构调整
要在调优产业结构上、调好生产方式上、调顺产业体系上下功夫，立足“小、优、特”的地方优势，坚持品牌引领，着力打好绿色、精品、高端“三张牌”，做强做优农牧业。
1. 做优有机农业。我盟发展有机农业必须以节水增效为目标，以市场需求为导向，以建立绿色生产环境为抓手，持续推进“压粮、扩经、增草、养畜”行动，增强有机农产品供给能力。一是继续压缩玉米播种面积2万亩。井灌区是全盟节水增效优化种植结构的重点区域。今年化肥价格居高，自治区将适度调整玉米种植者补贴政策，采取补贴封顶办法。各地要认真宣传政策，防止籽粒玉米种植面积反弹。二是扩大经济作物必须立足产品有市场、生产有显著效益。各地要充分认清自己的生产优势，处理好长效与眼前利益、原料生产和加工增值的关系，注重发挥农牧民专业合作社的作用，主动找市场，优先把具有地方特色小产业做成带动农牧民增收的大产业。三是大力推广增草养畜、肥料还田、膜下滴灌、轮作倒茬和减控化肥农药等生产技术。重点在阿左旗腰坝滩和西滩、阿右旗陈家井、额旗巴彦陶来规划建设节水高效型有机农业生产示范基地，发展优质粮油、蔬菜水果、药材等绿色农畜产品，深度融合乡村旅游资源开发，打造集体验、采摘等多功能观光农业基地，提高农畜产品品质和市场竞争力。
2. 做亮高端畜牧业。一是大力推进牲畜“种子”工程，注重应用人工授精或胚胎移植技术，加快阿拉善双峰驼保种、“1396”超级白绒山羊选育、“阿杜”肉羊新品种培育，高质量建设阿拉善优良畜种核心群和种畜场。二是积极落实扶持项目资金，鼓励新型农牧业经营主体“先建后补”加快养殖基地建设。新建白绒山羊示范养殖区x个、白绒山羊生态牧场x个、双峰驼生态牧场x个、“阿杜”肉羊养殖户x户，建设规模化养殖场21家。三是支持圣牧高科有机奶牛全产业链达产见效，争取有机肉牛规模化养殖加工基地项目落地阿盟，全力打造高水平现代生态畜牧业示范基地。四是加大草原生态保护与建设，推动草牧业加快发展，开展优质饲草料种植加工综合利用，提高种养殖综合效益。五是保障舍饲环境卫生达标，完善苏木镇、嘎查村两级动物防疫体系，确保畜产品质量安全。
3. 做强特色沙产业。要以建成国家重要的沙产业示范基地为目标，带动企业、合作社和农牧民加强沙生植物资源的保护和林沙产业化开发利用。全年围封复壮天然梭梭林40万亩，完成人工梭梭林种植面积x万亩，人工梭梭林接种肉苁蓉x万亩，保护复壮天然白刺林x万亩;人工接种锁阳x万亩。争取国家、自治区科技重大专项，积极推进内蒙古干旱荒漠区沙化土地治理与沙产业技术研发示范项目、7S产地溯源技术在肉苁蓉和锁阳产业的示范应用项目，力求肉苁蓉、锁阳新食品原料申报工作取得新突破。加强与科研机构、高校、农技推广等单位的科技合作，扶持一批重点沙产业企业开展科技创新，积极推进沙生植物高附加值产品深度开发和成果转化及产业化进程。争取更多的民间资本、先进技术、高端人才集聚到阿拉善发展沙产业。
4. 做好精品林果业。一是加强适宜林果新品种新技术的推广示范和技术集成。二是重点引导企业、合作社和农牧民利用农田耕地及庭院发展经济林。新增葡萄x万亩、枣树x万亩、人工种植黑果枸杞x万亩，围封保护黑果枸杞x万亩。三是着力开发地方特色旅游果品，打造沙漠生态土特产品品牌。
5. 做活休闲农牧业。以打造国际旅游目的地为目标，充分发挥“大漠人家、胡杨人家、葡萄人家”等休闲农牧业品牌优势，深度融合民族文化和地域民俗特点，扩展经营服务内容，提高接待水平。创建自治区级休闲农业示范旗1家，新增自治区休闲农牧业示范点1家，自治区星级乡村旅游接待户14户，农牧家旅游点31个，旅游专业村5个，农牧区接待游客达到x万人次，农牧区旅游收入增长x%以上。
(二)着力深化农牧区和农牧业改革
一要全面完成土地草原确权登记颁证工作。土地草牧场承包经营确权登记颁证工作事关农牧区资源的配置，事关农牧民的切身利益，各地一定要把这项关乎农牧民的基础工作做好、做实、做细，合理掌握时间进度，时间服从质量。同时，结合土地草原承包经营确权登记颁证工作，引导农牧区土地草原经营权有序流转，发展农牧业适度规模经营。加强土地草牧场承包合同管理，保护承包合同当事人的合法权益;二要深化农村牧区产权制度改革。加快推进土地草原“三权分置”，促进经营权有序流转。改革农村牧区土地征收制度，开展集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，做好“两权”抵押贷款试点工作。三要深化国有农垦企业综合改革。充分发挥农垦企业土地国有及干部职工素质普遍较高的优势，集中发展规模化产业化经营和农畜产品深加工。四要继续培育规范农牧业新型经营主体。加强龙头企业运行监测，动态管理，能进能出，优胜劣汰。提前组织2家国家级、4家自治区级农牧业产业化龙头企业推荐评选工作，新增盟级农牧业产业化龙头企业4家。2017年全盟规模以上农牧业产业化加工企业实现销售收入、增加值较上年增长x%以上。继续评估规范农牧民专业合作社x家，认定注册家庭农牧场x户、专业大户x户，兑现有关扶持奖励政策。五要全力提升农牧业优势特色产业的竞争力。要加强农牧业标准化管理，抓好国家级农业标准化示范项目建设。牵头制定阿拉善白绒山羊、阿拉善双峰驼、居延蜜瓜及相关产品的质量检验标准和技术流程。要积极落实《阿拉善盟实施商标战略奖励办法》，凡自治区级农牧业产业化龙头加工企业的产品必须注册并全部打造成盟知名商标，要支持重点龙头企业打造中国驰名商标2个、自治区著名商标4个。积极组织企业参加各级各地开展的绿色农畜产品博览会，要运用“互联网+”的思维，构建“电商平台+精品馆+零售体验店”一体化销售平台。要扎实推进农牧业优势特色产业政策性保险试点建设，全面开展地方政策性保险和“政银保”合作农牧业贷款试点工作，加快建立羊绒产业发展基金，扩大融资规模，鼓励社会资本投资农牧业特色产业化发展，支持龙头企业及时收购加工经营农畜产品，有效缓解“三农三牧”融资难、融资贵问题。六要加快推进农牧业依法行政。全面启动实施“七五”普法规划，扎实推进农牧业综合行政执法体制改革试点工作，全面深化农牧区农牧业改革工作，全力推进农村牧区一二三产业融合发展。
(三)加强生态环境保护建设
自治区第十次党代会提出“绿色是内蒙古的底色和价值，生态是内蒙古的责任和潜力。”李纪恒书记两次到阿拉善调研始终强调生态保护这个重大问题。阿拉善是自治区生态最脆弱、荒漠化最严重的盟市。我盟必须把生态环境保护建设摆在重中之重的位置，全面践行绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，进一步筑牢我国北方重要生态安全屏障。
一是落实新一轮草原补奖政策，不折不扣按时落实草原专职管护员机制，实行网格化专人监管，强化实施和监管力度。充分体现政府意图、牧民意愿、政策效果、加强监管等工作要求，重点加强草原管护员队伍建设，强化资金保障，各旗区要按分配数额严格执行，并纳入地方财政预算，并加强信息化建设。二是完成草原保护与建设总规模x万亩以上。投资x万元，重点实施2016年退牧还草工程，落实季节性休牧x万亩、划区轮牧x万亩、退化草原改良x万亩、舍饲棚圈x座。新建x亩苜蓿饲草和种子基地建设。三是依法依规引导额济纳胡杨林国家级自然保护区内核心区和缓冲区的耕地和牲畜有序退耕退牧。四是进一步完善草原征占用审核审批工作和草原执法工作。五是加强农业面源污染治理。
(四)全面提升农畜产品质量安全水平
一要牢固树立“管行业即管安全”和“发现问题是业绩，消除隐患是政绩”的理念，抓好自治区政府x号文件的贯彻落实，层层落实监管责任，保障检测工作经费。二要加强动物疫病防控工作，严管农牧业生产投入品市场，落实农畜产品质量源头监管办法，完善畜禽屠宰监管体制，全面开展规范畜禽屠宰、肉食品市场秩序专项整治和农畜产品质量安全监管示范县创建活动。三要落实“三品一标”认证奖励办法，新认证产品数量较上年增长x%以上，申报认证地理标志产品2个，加强农畜产品质量可追溯管理。四要推进实验室检测能力建设。全面完成各类抽检任务，对检测出的不合格农畜产品必须严肃处理。
三、落实责任、强化监督，全力推进全盟农牧业党风廉政建设
(一)深入落实“两个责任”，切实强化责任追究
农牧系统各级党组织始终要把党建和党风廉政建设放在心上、抓在手上、扛在肩上，深入落实“两个责任”。一是落实责任机制。落实党风廉政建设和反腐败工作责任分解、签字背书、报告工作、述职述廉、巡查督导等制度，进一步明确主体责任。对纪检监察工作中发现的苗头性、倾向性问题，通过工作约谈、提醒约谈、告诫约谈等形式，采取个别约谈或集体约谈的方式，推动党风廉政建设责任制的落实;二是完善考核评价机制。要建立健全党风廉政建设工作检查考核评价机制，加强监督检查，细化考核评价指标并量化标准，加强日常监督与管理;三是突出执纪问责。要严格落实“一岗双责”和“一案双查”，重点对工作落实不力、违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、财经纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的单位和个人进行问责。
(二)锲而不舍纠“四风”，推进作风建设常态化
一是突出重点，狠抓落实。要认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，对农牧系统干部职工不作为、慢作为、乱作为、失职渎职等影响恶劣的行为进行严肃查处;二是对强农惠农专项整治中侵害群众利益的不正之风和腐败问题进行严厉惩处。加强对强农惠农专项整治工作中涉农涉牧资金的监督管理，加大对农牧民群众身边不正之风和腐败问题的查处力度，坚决查处利用国家惠农惠牧政策中饱私囊、损公肥私、腐化堕落等违法违纪行为，切实维护农牧民群众的合法权益;三是加大通报力度。进一步畅通监督渠道，创新监督方式，激发群众监督的正能量。
(三)不断完善制度机制，筑牢反腐倡廉防线
一是落实党风廉政建设相关制度，完善权力运行制约和监督体系。要认真落实“三重一大”事项集体决策制度，加大对决策和执行情况的监督力度，严格执行“一把手”三个不直接分管和末位表态发言制度;二是严格落实党内监督制度。要严格执行民主集中制。把坚持民主集中制作为强化党内监督的核心，调动上级对下级、同级之间以及下级对上级监督的积极性，推动民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合;三是加强警示教育，做到警钟长鸣。要深入剖析发生在农牧系统中的典型案件，定期召开警示教育大会，及时在党员干部中学习传达，用身边事教育身边人，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。
同志们，做好农牧业工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要从战略和全局出发，全面落实自治区党委、政府和盟委行署的决策部署，充分认识做好新时期农牧业工作的重大意义，进一步增强危机感、紧迫感、责任感，做好“敢打仗、能打仗、打大仗、打硬仗”的思想准备和行动落实，推动全盟农牧业工作再上新台阶。
党组书记2017年党风廉政建设工作会议发言材料（总工会）
同志们：
刚才，xx同志作了党风廉政建设专题报告，通报了去年纪检组监督执纪问责工作情况，传达学习了十八届中央纪委七次全会、市纪委四届七次全会和全国工会党风廉政建设工作会议精神，对做好今年市总工会党风廉政建设工作提出很好的意见和建议，讲的很好、很全面，我都赞同。同时，市总工会党组还与部分内设机构、直属单位签订了党风廉政建设责任书。下面，我代表市总工会党组总结2016年党风廉政建设和反腐败工作，部署2017年工作任务。
一、2016年党风廉政建设工作回顾
过去的一年，市总工会党组在市委的正确领导和市纪委的直接指导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻党的十八届六中全会和市委四届十次全会精神，深入贯彻落实十八届中央纪委和四届市纪委历次全会精神，严格落实党风廉政建设主体责任，以“两学一做”学习教育和专项巡视反馈问题整改落实为契机，主动担当、履职尽责、以上率下，切实担负起管党治党政治责任，党组织和党员干部“四个意识”明显增强、拒腐防变能力明显提高，机关作风建设明显好转、正气和正能量明显提升，全面从严治党、党风廉政建设取得新的明显成效。主要体现在“四个有效”：
第一，党风廉政建设“两个责任”有效落实。一是落实党组主体责任。深入贯彻市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，发挥党组的领导核心作用，党组书记履行第一责任人的责任，全年党组专题研究党风廉政建设工作2次，听取基层党组织开展党风廉政建设工作情况汇报2次，开展专题学习5次。落实“一岗双责”，强化逐级负责制，研究制定了《市总工会2016年党风廉政建设和反腐败分工责任制》等文件，党组书记、其他党组成员与分管部门及直属单位负责人签订责任书，将各项目标责任分解落实，把党风廉政建设和反腐败工作同工会业务工作同研究、同部署、同推进。强化支部主体责任，调整市总机关党支部设置，把支部设在部室上，明确支部(总支)书记第一责任人的主体责任，设置纪检委员，并把党风廉政建设等机关党建工作纳入市总工会机关综合目标考核指标体系，占7%分值权重。二是支持派驻纪检组履行监督职责。自觉接受市纪委派驻市总工会机关纪检组的监督，所有决策和工作安排都邀请纪检组派人参加，主动配合纪检组对市总工会领导班子及市管干部、处级干部、直属单位领导班子及成员执行党的路线方针政策、遵守党的政治纪律和组织纪律、落实党风廉政建设主体责任、落实中央八项规定精神、重庆市党员干部政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”以及厉行节约、职务消费等规定情况开展经常性监督检查，积极配合纪检组依纪依规开展监督执纪问责工作，落实领导班子成员廉政谈话、约谈、问责等制度，加大责任追究力度，严格执行有关纪律处分规定。三是落实机关内部监督职责。发挥好机关纪委、组织部门等的监督作用，运用好“四种形态”，通过廉政谈话、党员评议等形式经常性敲警钟、扯袖子，通过学习文件会议精神、节日发送警示短信、参观廉政文化展、观看廉政教育片、发放党风廉政建设书籍、开展知识答题、文化沙龙廉洁课堂等措施加强廉洁教育，并定期不定期对执行政治纪律、工作纪律、劳动纪律等情况进行监督检查，让党员干部习惯于在监督下工作和生活。全年组织机关干部学习党风廉政建设精神及典型案例48次、收看《永远在路上》《台上台下》等专题警示教育片或廉政题材话剧15场。
第二，“两学一做”学习教育有效开展。一是强化学习讨论。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党章党规，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员及领导干部双重组织生活等党内生活制度，特别是在学习党的十八届六中全会精神中，我们邀请了市委宣讲团成员进行专题辅导，分领导干部、处级非领导干部及在职普通党员和离退休党员四个层面同步推进专题学习。全年党组中心组学习x次，讲党课x场次，支部每月集中学习讨论2次、累计248次，印发《做合格共产党员》学习简报x期、撰写心得x篇，开展学习交流97场次，并举办“两学一做”学习教育成果汇报表演赛。二是强化主题活动。修订《关于工会干部直接联系服务职工群众的实施意见》，在机关党员干部中普遍推行“四个一”联系结对机制，共发放“牵手职工联系卡”x张、走访慰问职工x余人次、送去慰问金或物品近x万元。分批组织机关党员干部参加“大庆精神、铁人精神”以及“延安精神”主题培训班，组织青年党员到南川区开展“转作风、下基层、助脱贫”活动，组织到城口开展纪念红军长征胜利80周年系列活动，通过专题培训、主题讨论、党性剖析和体验式教学强化党性锤炼，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化” 等突出问题。三是强化整改问题。坚持问题导向抓整改，对标“政治性先进性群众性”要求查找问题x条，制定“推动工会改革实起来、工会干部强起来、基层工会活起来、服务阵地转起来、工会品牌亮起来”的工作目标，列出改革任务清单x项、重点措施x条、拟新建或修订出台制度文件41个，明确责任领导、责任部门和完成时限，改革试点基本完成、取得明显成效。对照“四讲四有”合格党员标准，查找出“六缺”问题18条，提出“六讲六倡导”和培养“六种能力”的整改要求，加强机关纪律作风建设。
第三，专项巡视反馈问题有效整改。一是加强纪律作风建设。贯彻落实中央八项规定精神，制定出台《市总工会机关工作规则(试行)》《市总工会机关公务接待管理办法》等管理制度，规范并执行好干部的行为准则、工作纪律、请示报告、请销假及出差管理等规定，加强会务培训和办公电脑使用管理，劳动纪律比较松散的问题得到纠正，工作作风比较懒散的问题有效解决。二是加强干部队伍管理。结合市总工会机构改革，调整机关机构设置和职能职责，对机关干部任用作出统筹安排，对人事、财务等部门主要负责人进行轮岗交流;调整领导班子成员分工，负责监督工作的同志不再分管其他影响监督开展的业务工作;清理规范机关干部在协会兼职行为，按照干部管理权限和规定程序完善相关手续，并且兼职不兼薪。三是加强财务资产管理。完善财务管理体制，建立健全经费账户管理、债权债务管理、经费预算管理、经费支出及结算管理等财务制度，集中开展往来账款清理工作，严格大额资金使用，加大结余资金使用的监督，有效防范工会经费管理使用的廉政风险。理顺资产管理体制，加强对工程招标、资金管理、大宗物资工程材料采购供应等关键环节的监管，全面清理固定资产情况，做好产权办理工作，进一步堵住工会资产管理漏洞。强化工会经费审计监督，加强对工会经费预算和预算执行，工会资金筹措、拨付和使用，工会资产管理、效益和处置的监督，严格“三公”经费支出等方面的审计，加大对困难职工帮扶资金、建设工程和维修改造项目的跟踪审计，确保工会经费管理使用合法合规合理。
第四，党风廉政建设各项规定有效执行。一是严明政治纪律和政治规矩。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为最重要的政治任务，结合开展“两学一做”学习教育，引导党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，学习党的十八届三中四中五中六中全会精神和市委四届九次十次十一次全会精神，学习贯彻中央、市委党的群团工作会议精神，加强党性锻炼和修养，助力协调推进“四个全面”战略布局，认真落实新发展理念，坚定中国特色社会主义“四个自信”，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决拥护、维护、服从以习近平同志为核心的党中央，把党中央的各项决策部署落到实处。二是严肃党内政治生活。通过专题学习研讨会、培训班、辅导报告会、知识竞赛等形式，扎实抓好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的学习贯彻，相继制定出台了《市总工会党组会议规则》《市总直属机关委员会议事规则》《加强党支部规范化建设的实施意见》等制度文件，贯彻民主集中制，坚持落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，形成了抓党建促党风的长效机制。三是严格规范组织建设。扎实开展“四个专项检查”，建立党内组织生活情况监督检查制度，结合“七一”评选表彰、机关部门年度目标责任考核坚持每半年督查1次，摸底排查党员组织关系x余人，补收2008年以来党员党费x万，督促x个支部按期换届，为开展党风廉政建设提供了坚强组织保障。
二、当前党风廉政建设面临的新形势
党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期复杂艰巨的任务。在总结成绩、增强自信的同时，我们更要清醒地把握形势、保持定力、找准问题，做到“三个深刻认识和准确把握”：
第一，深刻认识和准确把握形势判断、启示经验和重要理念。习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话，对党风廉政建设和反腐败斗争形势作出的科学判断，就是“党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。”同时，总结了四条启示和经验：一是要坚持高标准和守底线相统一，教育引导党员、干部自觉向着理想信念高标准努力，同时要以党的纪律为尺子，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线;二是要坚持抓惩治和抓责任相统一，对“四风”问题露头就打、执纪必严，同时要落实主体责任和监督责任，督促党的各级组织和领导干部强化责任担当;三是要坚持查找问题和深化改革相统一，从问题入手，抽丝剥茧，查找根源，深化改革，破立并举，确保公权力在正确轨道上运行;四是要坚持选人用人和严格管理相统一，既把德才兼备的好干部选出来、用起来，又加强管理监督，形成优者上、庸者下、劣者汰的好局面。习近平总书记还强调了坚持标本兼治的重要理念，指出，管党治党从宽松软走向严紧硬，需要经历一个砥砺淬炼的过程，要严字当头、实字托底，步步深入、善作善成;要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱，也正心修身、涵养文化，守住为政之本。这些形势判断、启示经验、重要理念，为我们提高政治站位、保持政治定力、坚定政治方向，推动党风廉政建设从“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”迈进指明了方向。
第二，深刻认识和准确把握全面从严治党的新要求新任务。我的体会有“三个更”：定位更高、责任更大、要求更严。一是定位更高。党的十八届六中全全对全面从严治党作出重大部署和制度安排，是我们党在关键时期就关键问题作出关键决定的一次里程碑式会议。会议最大的成果，就是确立了习近平同志在党中央、在全党的核心地位，发布了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的重要组成部分，也是贯穿其中的重要内容和内在要求。二是责任更大。中央出台了《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》等党规党纪，市委出台了落实全面从严治党责任实施办法、落实“两个责任”意见、问责条例实施办法，对各级党组织、纪检组织和党员领导干部管党治党责任作出了具体规定，特别是党组织书记的责任越来越大。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，要实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。各级党组织必须牢固树立“抓好党建是最大政绩、不管党治党是严重失职”的政治意识，各级党组织书记要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识。三是要求更严。贯彻执行中央八项规定精神，是“越往后执纪越严”。中央、市委反复强调，对违反规定的，无论涉及到谁，一律从严从重处理，决不搞特殊例外、决不搞下不为例，决不姑息迁就、决不护短遮丑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。我们必须保持清醒头脑，摒弃麻痹思想和侥幸心理，把落实中央八项规定精神常态化、长效化。
第三，深刻认识和准确把握市总机关和直属单位存在的问题。与全面从严治党要求相比，与基层职工群众期盼相比，我们在党风廉政建设方面还存在一些不足和问题，主要有五个方面：一是思想认识不到位，存在“党的建设、党风廉政建设与我无关，那是市总党组、机关党委、纪检部门的事情”的思想偏差，个别党员干部对自觉接受监督意识差，错误地认为监督就是对自己的不信任，有“上热下冷”、压力递减的现象。二是“四风”“四化”问题还没有彻底根治，机关和直属单位中缺规矩意识、缺学习自觉、缺工作激情、缺统筹谋划、缺工匠精神、缺沟通协作的“六缺”问题仍然存在，影响到了整个机关队伍的精神面貌。三是党内政治生活不够严肃认真，个别党员同志党员意识、组织观念不强，参加党组、党委、支部组织的党内政治生活不主动，缴纳党费不够自觉;有的基层党组织“两学一做”学习教育不够扎实深入，“三会一课”等制度执行不到位，开展批评和自我批评不够，满足于有计划、有记录、有声音。四是监督执纪问责力度不够，督促落实市总工会相关管理制度还不到位，还存在请示报告执行不好、决策事项落实不好、个人有关事项报告不规范的现象;机关纪检队伍建设力量不专、业务不精，开展反腐倡廉工作方式单一，效果和震慑力还有待加强;五是责任落实不够到位，一些基层党组织“两个责任”和党员干部“一岗双责”还停留在“纸上写写、嘴上讲讲、墙上挂挂”，还没有真正放在心上、扛在肩上、抓在手上。对这些问题我们要认真对待，坚持问题导向不放松，正风肃纪不停步，补齐短板，解决问题，推动党风廉政建设工作再上新台阶。
三、2017年党风廉政建设主要任务
2017年是推进全面从严治党非常关键的一年，是党的建设大事要事集中的一年，是机关党建全面加强全面提升的一年。做好党风廉政建设和反腐败工作，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，并融入全面从严治党的各方面、全过程，以迎接党的十九大召开、学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，以贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》为重点，坚持问题导向、坚持严字当头、坚守责任担当，严肃党内政治生活，加强党内监督，强化执纪问责，持续纠正“四风”，巩固拓展工作成果。
第一，压实管党治党这个责任，织密党风廉政建设工作网络。一要履行好“两个责任”。党组要发挥领导核心作用，切实履行好主体责任，把管党治党、党风廉政建设作为主业，定期研究、听取党风廉政建设工作。支持派驻纪检组履行监督职责，自觉接受派驻纪检组的监督。机关纪委要发挥专责监督作用，组织部门要履行干部监督职责，支部要搞好日常监督，党员要履行民主监督的权利，实现监督工作体系化、全覆盖。二要履行好书记的责任。党组书记、基层党组织书记要认真履行第一责任人的责任，既要挂帅又要出征，及时组织学习中央和市委关于党风廉政建设和反腐败工作的重大决策，通过集体谈话或个人谈话等形式，了解掌握党员干部思想政治、廉洁自律、生活作风等方面的情况，对所属党员干部做到真管、敢管、长管。三要履行好“一岗双责”。班子其他成员要认真落实“一岗双责”，把党建工作与业务工作一同推进，抓好分管领域的党风廉政建设工作，指导分管部门、产业工会和直属单位排查廉政风险点并制定防控措施和制度，定期对分管单位党员领导干部进行约谈，对有苗头性、倾向性问题的要及时提醒和批评，对问题较为严重的要及时向党组报告。
第二，抓实思想建党这个根本，筑牢防腐拒变思想道德防线。一要自觉讲政治。政治性是群团工作的灵魂，是第一位的。我们必须旗帜鲜明地讲政治，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，严格执行《重庆市党员干部政治纪律“八严禁”》，自觉向党的核心看齐，向党中央看齐，看党的理论和路线方针政策看齐，向中央决策部署看齐，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，思想上自觉认同、坚决拥护，政治上绝对忠诚、坚决维护，行动上对表紧跟、坚决服从。要切实把自己摆进去，落实到具体行动中、体现在一言一行上，不能纸上谈兵、空喊口号，坚决全面彻底地清楚“薄、王”思想遗毒，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。二要自觉勤学习。有的党员干部出现这样那样的违法违纪违规行为，不是思想上要去做，而是不了解中央、市委的有关规定，不知不觉就犯了错误。这是因为学习不够、不深入。要坚持不懈搞好警示教育和正反两方面典型教育，做到党风廉政建设精神第一时间学习，纪委文件精神第一时间贯彻，典型案列通报第一时间传达。我们要养成勤于学习、自觉学习的习惯，学政治理论、学法律法规、学工会业务、学现代科技、学健康生活等，特别是要学做人，不能糊里糊涂、一知半解、断章取义。三要自觉树正气。要通过集中学习、举办报告讲座、开办学习沙龙、观看教育宣传片等多种形式，弘扬廉政文化、净化党内生活，坚决反对当面一套背后一套、两面三刀、人前不说人后乱说，大力倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，注重家庭家风家教，进一步在机关聚集正能量、树立好风气。要落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权和话语权，党员领导干部带头管阵地把导向强队伍，带头批评错误观点和错误倾向。
第三，夯实组织建设这个基础，发挥党组织和党员监督作用。一要规范基层组织。认真落实《加强党支部规范化建设的实施意见》，机关党建工作要建立纪实、观摩、督查、述职、评优考核和问责追责等制度。把党风廉政建设工作作为基层党建工作的重点，严格落实基层党组织中设立纪检委员的要求，强化纪检队伍的业务培训。开展内设机构定事项、产业工会定特色、干部职工定责任，明确职责任务，防控廉政风险。二要规范党员管理。坚持用规矩、用纪律、用制度来管理党员干部，督促党员严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，对照《中国共产党纪律处分条例》列出的负面清单，做到不该做的不做、不该说的不说、不该拿的不拿、不该去的不去，反对漠视纪律、变相违规。党员干部都要有被管理、被监督的意识，严格执行《机关工作规则(试行)》等管理制度，自觉服从组织的管理、接受各方的监督。三要规范选人用人。树立正确的用人导向，做到“凡提四必”(即，讨论决定前，对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查)，坚决防止“带病提拔”，特别强调政治标准，对凡是信念不坚定、对党不忠诚、不守政治纪律、不讲政治规矩，对中央决策部署态度暧昧、阳奉阴违，口无遮拦、妄议中央的，坚决排除在外;特别强调廉洁问题，对廉洁上有硬伤的一票否决，凡是廉洁上有问题或问题没有查清、疑点没有排除的坚决放下，严防“带病提拔”。
第四，管实作风建设这个重点，营造风清气正劲足干事环境。一是大力纠正“四风”。对享乐主义和奢靡之风，重点是管住嘴，坚决反对和制止大吃大喝、铺张浪费等行为;对形式主义和官僚主义，特别是要纠正简单以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法，或者纸上谈兵、光说不练、工作刚开展就急于摆功粉饰的行为，以及贯彻中央、市委和市总部署精神只喊口号、落实变形走样的现象。特别是要实行会议、培训统筹，减少工作线条、减轻基层负担。二是大力破除“四化”。针对“四化”问题，做实市、区县及基层服务阵地，完善网络平台功能，构建网上网下有机融合、引导社会组织有序参与的服务职工工作体系。改进工作考核评价体系、重点项目跟踪评估制度、上级精神文件落实督导制度，确保上级精神和改革措施落地。贯彻落实《关于工会干部直接联系职工群众的实施意见》，做实“四个一”联系结对活动，完善下基层走访调研制度。三是大力践行“四讲四有”。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，督促党员干部以“四讲四有”合格党员标准为镜，坚持边学边改、即知即改，持之以恒反“四风”、去“四化”、转作风、树新风，认真落实中央八项规定、市委七条实施意见、生活作风“十二不准”等作风建设规定，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。
第五，落实制度治党这个关键，扎紧全面从严治党制度笼子。一要严格执行民主集中制。严格落实《市总工会党组会议规则》《市总工会主席办公会议规则》等议事制度，凡是涉及工会工作的重要部署和重大决定、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项，坚持领导班子集体研究决定，多听取意见和建议，做到科学决策、民主决策、依法决策。二要严格执行组织生活制度。贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，按照“保证数量、提升质量、创新方式、丰富内容”的要求，突出政治学习和思想教育，抓实抓细抓好“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、党员民主评议等组织生活制度，探索主题党日、党员活动日、“微支部”和“微党课”等做法，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。党员领导干部要以普通党员身份参加党组织生活会，过好双重组织生活，及时纠正、解决党员和组织存在的问题。三要严格执行请示报告制度。强化党员干部组织纪律和规矩意识，对工作中的重大问题和个人的有关事项，对离开岗位或工作所在地的，必须按规定程序向组织及时请示报告，不如实报告或隐瞒不报的，要严肃处理。
第六，做实反腐倡廉这个保障，构建不敢不能不想腐的机制。一要强化执纪问责。有效运用监督执纪“四种形态”，尤其是第一种形态，立足于小、立足于早，深化标本兼治，开展廉政谈心谈话，经常开展批评与自我批评，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。要把维护政治纪律和政治规矩放在首位，加强对直属机关各党组织和党员干部遵守党章党规党纪的监督，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，加大对违反党的纪律的查处力度。加强对工会经费、工会资产审查审计监督，严格规范管理使用，提高廉洁风险防控水平。严格控制和规范评比表彰、工程建设，排除廉洁风险点，着力完善监管制度。二要强化廉洁自律。坚持他律与自律相结合，党员干部要贯彻《廉洁自律准则》，加强党性锻炼和修养，坚持交往有原则、有界限、有规矩，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾矩，保持廉洁自律的政治本色。三要强化以上率下。重点突出党员领导干部特别是党组成员和部门(产业工会、直属单位)主要负责同志这个“关键少数”，自觉把自己摆进去，严于律已、躬身践行、率先示范，一级做给一级看、一级带着一级干，带头锤炼党性、带头真抓实干、带头改进作风、带头维护团结、带头遵章守纪，特别是要带头讲政治、讲规矩、讲纪律，严格教育管理好亲属和身边工作人员。
同志们，全面从严治党永远在路上，反腐倡廉永远在路上。我们要贯彻落实全面从严治党的总要求，走对路、扎实干、履好责，以“撸起袖子加油干”的精神，以“闻鸡起舞正当时”的状态，以“责无旁贷舍我其谁”的担当，扎实做好党建和党风廉政建设各项工作，把工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九胜利召开。
