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《纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》解读

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《纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》解读
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《纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》解读:依纪依规进行立案审查

提起今年“首虎”虞海燕落马的消息,很多人都记忆犹新——1月11日晚,中央纪委发布:xx省委常委、副省长虞海燕涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查。虽然消息发出已是深夜,但仍迅速在舆论场中激起千层浪,各大媒体纷纷发声,为全面从严治党点赞。

如今,及时向社会公布党员干部严重违纪涉嫌犯罪接受组织审查信息,已不仅仅是监督执纪工作的一个惯例,更是正式写入了发布不久的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》。

立案审查,是对经初步核实后,存在严重违纪需要追究党纪责任的党员干部采取的措施,也是监督执纪工作的核心环节之一。《规则》以篇幅最长的第六章,对立案审查的权责分工、工作流程和纪律要求等方面提出了明确要求,为进一步规范立案审查工作提供了遵循和指南。

提高政治站位,突出党内审查

监督执纪是政治性极强的工作,必须在党的集中统一领导下展开。纪检机关处置每个问题线索、审查每个违纪案件,都必须从政治和全局上把握,做到讲政治、守规矩、受监督。

《规则》第二十六条规定,对符合立案条件的,承办部门应当起草立案审查呈批报告,经纪检机关主要负责人审批,报同级党委(党组)主要负责人批准,予以立案审查。

“我们常说党内监督没有禁区,信任不能代替监督。对纪委的监督首先在于各级党委。”浙江省杭州市委常委、市纪委书记陈擎苍表示,立案审查报同级党委主要负责人批准后方可实施,不仅仅是纪委讲政治的体现,更有利于加强党委对纪委的领导和监督。

讲政治体现在立案审查的全过程,严格执行请示报告制度、把握好“树木”与“森林”的关系、严格遵守审查纪律等方面的规定,无一不是讲政治的具体表现。

例如,《规则》第三十条中“审查期间对被审查人以同志相称,安排学习党章党规党纪,对照理想信念宗旨,通过深入细致的思想政治工作,促使其深刻反省、认识错误、交代问题,写出忏悔和反思材料”的规定,就对审查谈话人员的政治站位和把握政策能力提出了更高的要求。

湖南省益阳市纪委常委刘庆军认为,这一规定突出强调纪律审查工作的政治性,彰显了纪律审查区别于司法机关办案的鲜明特色。审查谈话要靠深入细致的思想政治工作摆清问题、帮助同志,真正体现惩前毖后、治病救人的方针,回归党内审查的本质。

《规则》第二十七条首次规范了纪检机关主要负责人、相关负责人和执纪审查部门主要负责人、审查组组长的审批权限。如,执纪审查部门主要负责人研究提出审查谈话方案、外查方案和处置意见;审查组组长应当严格执行审查方案,不得擅自更改;等等。

湖南省郴州市委常委、市纪委书记李超认为,对审批权限的明确规定强化了纪检机关内部职能职责的制约制衡,是完善自我监督体系的必然要求,也是防止出现“灯下黑”的治本举措。

规范工作流程,严格审查程序

监督执纪问责是纪委最重要的权力,也是最容易出问题的环节。立案审查则是重中之重。如何加强对执纪人员的监督管理,确保依纪依规做好立案审查工作?

《规则》从操作层面对立案审查作出了详细规定,进一步规范了工作流程。第二十八条规定,审查组可以依照相关法律法规,经审批对相关人员进行调查谈话,查阅、复制有关文件资料,查询有关信息,暂扣、封存、冻结涉案款物,提请有关机关采取技术调查、限制出境等措施。第三十七条、第三十八条则分别规定了形成违纪事实材料和审查报告,以及与审理环节衔接等工作流程。

“这些规定体现了宽打窄用的原则,调查手段增加了,审批程序更严了,既突出了监督执纪特色,又与正在制定的国家监察法相互衔接和配套。”湖南省益阳市纪委第五纪检监察室主任谢治表示。

值得注意的是,除规范工作流程以外,《规则》还特别对审查时限、信息公开、涉案款物管理、录音录像等细节提出更严格、更明确的要求。

“《规则》第二十六条明确规定,对严重违纪涉嫌犯罪人员采取审查措施,应当在24小时内通知被审查人亲属。”江西省赣州市纪委副书记陈定宇说,将通知义务及时限写入制度,体现了对被审查人及其亲属权利的保障。

四川省成都市纪委副书记唐劲松认为,及时向社会公布被审查人接受组织审查信息的规定,彰显了纪委严格依规执纪的决心、开门接受监督的态度,有利于把纪委的自我监督同接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合,确保执纪审查权在阳光下运行。

此外,《规则》第二十八条还明确规定,审查时间不得超过90日。在特殊情况下,经上一级纪检机关批准,可以延长一次,延长时间不得超过90日。

浙江省杭州市纪委第四纪检监察室主任沈海军表示,这看似是审查时限规定,实际上对执纪审查的前期基础性工作提出了更高要求,倒逼审查组自我加压、转变思路,把工作重点从习惯走捷径的“中心开花”向注重初核上转变,实践好监督执纪“四种形态”。

坚持问题导向,强化自我约束

正人必先正己,执纪者必先守纪。

年初中央纪委七次全会召开前夕,热播的电视专题片《打铁还需自身硬》以案说纪,曝光了魏健、曹立新、袁卫华等执纪者知纪违纪、以案谋私等问题,反映了近年来纪检机关严防“灯下黑”、清除“害群马”的努力,同时也提醒我们,纪检机关也不是保险箱,必须强化对执纪者的纪律约束。

“从这些年的办案经验看,执纪审查的风险点确实存在。如在外查工作环节,如果执纪人员随意扩大调查范围,或者私下单独接触涉案人员,就很容易发生传递信息、毁灭证据甚至搞私下交易等问题;在涉案款物的管理和处置环节,稍一疏忽,就可能发生掉包、顺手牵羊等问题。”沈海军告诉记者。

四川省成都市纪委第一纪检监察室主任青云忠认为,跑风漏气、说情干预和重要事项不报告等,是立案审查过程中比较容易出现的几类问题。

“《规则》对立案条件、审批权限及程序、请示报告制度作出了详细规定,还要求外查工作不得随意扩大调查范围、变更调查对象和事项,执纪人员不得单独接触任何涉案人员及其特定关系人,调查取证等工作必须由2人以上共同进行,等等。说到底,就是为了堵住漏洞、防控风险,用严明的纪律管住人、管住事、管住权。”青云忠说。

湖南省湘西土家族苗族自治州纪委第二纪检监察室副主任熊石宁表示,《规则》第六章中的一系列新规定彰显了纪律审查工作的严肃性,凡事按规章制度办事,能够有效防止在立案审查过程中发生规避审批程序、存案不查、查而不决等情况。对执纪审查人员来说,既是一种监督,更是一种保护。

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机关纪律作风整顿自查自纠报告(一) 为认真贯彻落实上级关于在全县事业机关单位中开展个人作风纪律整顿自查报告文件的要求,本人积极参加本单位的反思检查整改活动,确实从思想上、学习上、纪律上和作风上查.........
监督执纪四种形态调研报告
发布时间:2023-08-06
监督执纪的四种形态是:一、党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;二、党纪轻处分和组织处理要成为大多数; 三、对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;四、严.........
监督执纪心得体会(模板12篇)
发布时间:2024-01-08
从某件事情上得到收获以后,写一篇心得体会,记录下来,这么做可以让我们不断思考不断进步。大家想知道怎么样才能写得一篇好的心得体会吗?接下来我就给大家介绍一下如何才......
2023年执行纪律自查报告六篇(优秀)
发布时间:2023-05-23
报告是指向上级机关汇报本单位、本部门、本地区工作情况、做法、经验以及问题的报告,报告书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇报告呢?以下是我为大家搜集的报告范文,......
浅谈纪检监察机关如何践行科学发展观
发布时间:2023-07-24
学习实践科学发展观,重在理论联系实际。实现纪检监察工作的科学发展、创新发展,必须立足岗位实际,坚持用科学发展观的基本思想和观点来分析研究反腐倡廉建设的本质规律和内在要求,掌握科学的方式方法来寻求矛.........
2022年工作纪律督查通报(十一篇)
发布时间:2023-08-05
人的记忆力会随着岁月的流逝而衰退,写作可以弥补记忆的不足,将曾经的人生经历和感悟记录下来,也便于保存一份美好的回忆。那么我们该如何写一篇较为完美的范文呢?下面是......
2008年纪律检查工作总结
发布时间:2023-01-24
同志们: 刚才,成森同志代表六届市纪委常委会向全会作了《工作报告》,这个报告是经过市委常委会讨论同意的,请大家认真抓好贯彻落实。为认真贯彻十七届中纪委二次全会、十届省纪委二次全会和五.........
局机关纪检工作总结
发布时间:2023-08-22
XX年,在县委、县政会的正确领导下,在县纪委的精心指导下,我局认真贯彻落实党的十六大精神和县委、县政府的各项决议,努力实践“三个代表”。按照党要管党和从严治党的方针,积极开展纪检监察工作,取得了一定.........
纪检监督员工作计划(通用23篇)
发布时间:2024-01-24
通过制定计划,我们可以更好地掌握自己的生活和未来。在制定计划时,要考虑到现实情况和实际可行性,避免过于理想化。计划的成功与否关键在于执行,下面是一些执行计划的技......
纪检监督员工作计划(模板16篇)
发布时间:2024-01-25
计划是指根据预期的目标和时间安排,对未来行动提前做出周密安排和安排的过程。在制定计划时,我们需要考虑时间、资源和能力的限制,确保计划的可行性。还在为计划的执行和......
纪检监察机关科学发展观心得:以科学发展观统领纪监工作
发布时间:2022-12-24
科学发展观赋予了纪检监察工作的新内涵,要求纪检监察工作必须坚持以人为本,把维护广大人民群众根本利益放在重要位置;要求纪检监察工作必须紧紧围绕中心、服务大局,坚持把促进发展作为第一要务;要求纪检监察.........
纪检监察机关办公室2011年度工作计划
发布时间:2023-02-03
2011年,办公室要紧紧围绕反腐倡廉和委局工作大局,以贯彻落实四个文件精神为契机,按照加强县级纪检监察机关建设和建设学习型政党的要求,以建设学习率先型、文化丰富型、作风务实型、工作效能型机关为目标.........
2023年纪检监察机关信访工作总结(三篇)
发布时间:2023-08-06
总结是把一定阶段内的有关情况分析研究,做出有指导性的经验方法以及结论的书面材料,它可以使我们更有效率,不妨坐下来好好写写总结吧。相信许多人会觉得总结很难写?下面......
最新机关纪检监察工作情况汇报(三篇)
发布时间:2024-03-31
在日常的学习、工作、生活中,肯定对各类范文都很熟悉吧。写范文的时候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?接下来小编就给大家介绍一下优秀的范文该怎么写,我们一起来......
银行支行纪检监察工作总结报告 银行支行纪检监察工作总结范文
发布时间:2023-08-04
总结是对某一特定时间段内的学习和工作生活等表现情况加以回顾和分析的一种书面材料,它能够使头脑更加清醒,目标更加明确,让我们一起来学习写总结吧。总结书写有哪些要求......
基层公安机关纪检监察工作如何推进公正廉洁执法活动
发布时间:2023-08-23
公正廉洁执法是继公安部党委推出“三项”建设之后,中央政法委又提出在政法系统推进“三项”重点工作的重要部署,基层公安机关作为国家最基层的刑事执法和行政司法机关,最基本的活动是执法活动,直接同人民群众.........
2022年纪检监察机关应知应会知识测试(9篇)
发布时间:2023-08-17
在日常的学习、工作、生活中,肯定对各类范文都很熟悉吧。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的范文吗?以下是小编为大家收集的优秀范文,欢迎大家分享阅读。纪检监察机关......
纪检督查工作计划(优秀十篇)
发布时间:2023-07-16
光阴的迅速,一眨眼就过去了,很快就要开展新的工作了,来为今后的学习制定一份计划。我们该怎么拟定计划呢?下面是小编带来的优秀计划范文,希望大家能够喜欢!纪检督查工......
农机局纪检监察工作报告
发布时间:2023-04-26
2012年度,我局纪检监察工作在区纪委的统一领导下,以“深化作风建设年”“深化效能提升年”活动为抓手,认真贯彻落实中央、省、市、区纪委全会精神,狠抓反腐倡廉教育,落实党风廉政建设责任制,加强监督检查,.........
2023年纪检监察机关应知应会知识测试(四篇)
发布时间:2023-08-26
在日常学习、工作或生活中,大家总少不了接触作文或者范文吧,通过文章可以把我们那些零零散散的思想,聚集在一块。那么我们该如何写一篇较为完美的范文呢?这里我整理了一......
个人关于公安机关人民警察纪律条令解读范文
发布时间:2023-08-07
2010年经国务院批准,由监察部、人力资源和社会保障部、公安部联合公布的《公安机关人民警察纪律条令》,从6月1日起开始正式实施。在该《条文》设定的76种具体违法违纪行为及其适用的处分,可以发现,它与民众密.........
机关纪检工作总结 纪检工作总结报告(23篇)
发布时间:2023-08-05
报告是指向上级机关汇报本单位、本部门、本地区工作情况、做法、经验以及问题的报告,大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的报告吗?下面我给大家整理了一些优秀的报告范文......
政府官员派驻纪检监察组工作规则范文(16篇)
发布时间:2024-02-23
作为一个社会个体,我们应该时刻保持对世界的关注,了解时事新闻对我们的生活有何影响。在总结中可以提出问题或引用名人名言,引起读者的注意和思考。以下是一些专家们总结......
纪检监察干部守纪律讲规矩心得体会 读规矩心得体会(通用13篇)
发布时间:2023-12-11
学习中的快乐,产生于对学习内容的兴趣和深入。世上所有的人都是喜欢学习的,只是学习的方法和内容不同而已。那么心得体会怎么写才恰当呢?那么下面我就给大家讲一讲心得体......
2022年如何开展纪检监察监督工作(四篇)
发布时间:2024-03-25
范文为教学中作为模范的文章,也常常用来指写作的模板。常常用于文秘写作的参考,也可以作为演讲材料编写前的参考。相信许多人会觉得范文很难写?这里我整理了一些优秀的范......
县纪检监察机关理论调研安排
发布时间:2012-03-20
各乡镇纪委,县直十大口反腐败工作领导小组办公室,县直及各单位纪委、纪检组,委局各室:一、理论调研的重点课题及责任分工1、中央关于落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想对反腐倡廉工作.........

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