为全面贯彻落实中央、省市有关经济工作部署，结合省委、省政府《关于在全省企业中开展“四送一服”双千工程的实施方案的通知》（皖办发〔2017〕42号）文件精神，有效解决实体经济发展中面临的突出困难和问题，在全市形成关注经济建设、重视产业发展、上下齐心抓工业的良好氛围，营造良好发展环境，促进全市工业稳增长、调结构、增效益，特制定本方案。
一、 工作目标
围绕建成“两个中心”、实现“两个全面”目标，以落实新发展理念为主题，以深化工业领域供给侧结构性改革为主线，深入开展困难企业帮扶活动，帮助困难企业解决突出困难和问题，推动企业增产增效，扶持企业做大做强，确保完成全年目标任务，推动全市工业持续平稳健康发展。
二、 帮扶对象
重点帮扶67家成长性较好且具有行业代表性的困难工业企业，其中市级20家、县（区）级47家（见附表1、2）。活动开展中，根据帮扶成效、企业经营等情况，适时调整帮扶对象、方式及措施。
三、 帮扶方式
（一）建立企业诉求渠道。市千干扶千企活动办专设帮扶电话和手机APP，收集、汇总困难企业反映的问题，定期对问题进行梳理、分类。
（二）完善问题协调机制。强化问题导向，进一步落实完善市政府领导包保县区制度、市直部门牵头联系县（区）制度、市直部门选派干部挂点帮扶制度。
（三）合理制定帮扶措施。按照“分类施策、精准帮扶”原则，针对困难企业建立“一企一策”帮扶清单，精准解决存在困难，力促企业良性发展。有效结合招商引资，盘活部分困难企业存量资产、土地，实现“整合一批、盘活一批，转型一批”。
四、帮扶任务及重点内容
紧紧围绕稳增长、调结构，深入调查了解企业面临的困难和问题，逐一协调解决，支持企业克服困难、渡过难关；积极稳妥推进企业优胜劣汰，加快“僵尸企业”出清步伐，促进全市工业企业提质增效、稳步发展。
（一）促进政策落实。加大对国家、省市出台的一系列稳增长、调结构、惠民生政策措施的宣贯力度，尤其是近期省级层面密集出台的制造强省10条、降成本10条、三重一创等重大政策及市级层面出台的相关扶持政策，不断强化政策贯彻落实力度，帮助企业全面掌握和运用好各项政策；同时及时了解掌握各项政策措施落实情况，协调有关方面落实到位。
（二）强化招商引资。围绕重点区域、主导产业、龙头企业，开展产业招商、精准招商、以商招商，加快“僵尸企业”出清步伐，在原有企业土地、设备、技术、市场等基础上，加大招商引资力度，实现要素优化重组、资源合理配置、产业结构升级、企业转型发展。积极推动停产、半停产等困难企业加大引资引技引智力度，帮助困难企业引进人才、吸引资金、提升产能、扩大市场、增加效益。
（三）破解融资难题。积极搭建融资平台，广泛开展银政企合作，解决企业运行和发展资金问题。市金融办会同市经信委、人行xx中心支行等部门，组织开展政银企保对接活动，对在活动中与金融机构、担保机构对接和洽谈有合作意向的企业，加强跟踪考察，对符合条件的企业提供贷款担保扶持，不断加大对困难企业的金融支持力度。
（四）拓展产品市场。市经信委、市财政局、市公共资源交易监督管理局联合制定相关政策，组织企业加强与下游客户特别是政府采购、重点工业项目建设等方面的对接，帮助拓展产品市场。做好我市名优特新产品销售市场拓展工作，围绕重点产业、重点企业，集中开展跨区域（省外、省内）、多层次（上下游产业链）、多种类（线上线下）的产需对接活动，切实加大名优特新产品推广力度。
（五）推进项目建设。严格落实“四督四保”制度，建立完善工业项目调度机制，以早开工、早建成、早投产、早达效为目标，坚持问题导向、效果导向，深入分析项目建设、投资中存在的问题，深挖数据背后的工作短板。把握谋划引领、调度推进、要素保障等重点环节，及时抓差补缺，积极协调解决项目审批、建设用地、要素保障、政策兑现等方面存在的问题，力促项目早日投产达效。
（六）减轻企业负担。结合“千干扶千企”活动，全面了解困难企业负担情况，重点围绕降低涉企收费和清理规范涉企保证金、融资成本、用能用地成本、交通运输成本等领域，对落实国家减税降费和政府性基金政策、企业社会保障政策情况，逐一进行自查，确保政策落地生根，构建服务企业长效机制。
（七）支持技术创新。围绕创新平台培育、创新成果转化、创新资源集聚等，全面提升创新供给能力。加大创新主体建设，建立高新技术企业培育库，对创新能力强、产品技术含量高的企业纳入培育库，给予重点培育和扶持。针对企业产品升级、工艺装备提升、污染治理等技术需求，帮助企业协调联系省内外高等学校、科研院所和第三方治理企业，积极寻求技术合作和技术引进，促进企业提升技术水平。
（八）解决人才问题。针对一些企业面临的高精尖人才难聘、产业工人难招、技术工人难留等问题，帮助企业与高等学校、专业技术学校开展人才对接和职业技术培训，协助企业解决好人才安置落户、随工子女入学、社保手续办理等问题。同时用好国家、省工业机器人专项政策，尽快落实支持工业企业技术改造升级等政策，大力支持有条件的企业开展智能化改造，实施“机器换人”。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立市困难工业企业帮扶工作领导小组，分管副市长任组长，分管副秘书长任副组长，市发改委、科技局、经信委、财政局、人社局、国土局、环保局、城乡规划局、金融办、国税局、地税局、供电公司为成员单位。工作组下设办公室（设在市经信委），由市经信委主任兼任办公室主任。
（二）加强考核力度。把困难企业帮扶工作纳入考核范围。市帮扶办负责制订考核评估办法并组织实施。开展一次工业企业帮扶情况民意调查，作为考评帮扶单位工作的重要依据。对成绩突出的单位和个人进行通报奖励，对责任不落实、帮扶不到位的单位进行通报追责。
（三）加强宣传力度。利用广播、电视、报刊、网络等各类宣传媒体，加大对困难企业帮扶活动的宣传，营造领导重视、干部参与、企业互动的良好氛围。及时总结、宣传帮扶企业富有成效的先进典型，加强对帮扶企业在创新发展、品牌建设、上市融资等方面的成功经验交流，积极推动困难企业帮扶活动持续深入有效开展。
