二0XX年，县国有企业改革办公室（以下简称“企改办”）在县委、县政府和市国企改革领导小组的坚强领导、各相关单位的积极配合和所属人员的共同努力下，认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央、省、市关于国有企业改革的有关指示，紧紧围绕县委、县政府《关于加快县属国有企业改革的决定》（发〔20**〕22号）文件精神，坚持“在平稳中改革，在改革中发展”的指导思想，以构建和谐社会为目标，以先进性教育为契机，正确处理改革、发展、稳定的关系。积极理顺企业产权关系，彻底理顺职工劳动关系，切实加强对国企改革的指导、协调、服务，努力强化改革手段，深化改革内容，开拓创新，求真务实，团结进取，勇于探索，建立、健全了全方位、宽领域、多渠道的“改革+稳定”工作组织体系，取得了显著成效，有力地促进了全县企业改革的健康顺利发展。截止20**年10月31日，全县共有32家县属国有企业基本完成了改革任务，占总任务的42.7%；有32家企业的148宗资产在县产权产易中心通过招、挂、拍整体或部分公开处置了资产，共获出让金9283.2105万元，其中已到位资金7579.8287万元;共理顺职工劳动关系4088人，占全县国有企业在职职工总人数的39.8%。一年来，我们做到了：
一淡化身份，强化队伍建设，以高“性价比”向改革要效益
（一）严肃纪律，外圆内方，强化“战斗力”的改革意识。
打铁还得自身硬，年初，企改办就制定印发了《关于严肃县属国有企业改革工作纪律的通知》（纪联〔20**〕4号文件）、《关于加强县属国有企业改革指导协调组管理的规定》、《县属国有企业主管部门、县国企改革指导协调组企改工作考核评比办法》（企改发〔20**〕7号）和《县企改办内部管理制度汇编》，严肃、细化和强调了工作纪律、办事制度、考勤制度、考核制度、县企改办成员联系改革企业制度、指导协调组周通报制度、月书面汇报制度及组长调度会制度。在建立了明细的制度的基础上，并没有因为是临时性单位就搞你好我好大家好，而是严格落实制度，高标准贯彻制度，做到以制度管人、按制度办事。把所属工作人员的工作标准定立在“作风上向部队看齐；能力上向专家看齐；态度上向服务业看齐；落实上向法制化看齐的”的“四齐”基础之上，通过这种外圆内方、内紧外松的管理格局，使所属人员养成了雷厉风行、令行禁止的作风。在思想上，坚持要求党员起到先锋队和战斗队的作用，通过平时的养成和教育来实现他们的不断进步。特别是今年年初进行的共产党员先进性教育，我们以这次教育活动为契机，进一步提高认识，针对先进性教育活动时间长、要求严、标准高、任务重的特点，始终坚持把思想发动、启发自觉作为教育的首要工作和关键环节来抓，从一开始就做到教育每推进一步，思想发动就跟进一步，确保有的放矢搞教育，思想发动不间断。主要表现在广大党员中出现了“五个明确，五个增强”，即：一明确了开展党员先进性教育的重大意义，增强了党员参加学习、接受教育的积极性；二明确了保持党员先进性的重要性和必要性，增强了责任感；三明确了树立马克思主义世界观、人生观、价值观的方法要求，增强了改造“三观”的紧迫感；四明确了在保持先进性上存在的问题和差距，增强了边学边查边改的自觉性；五明确了党员先进性的具体要求，增强了落实先进性要求的坚定性。切实通过活动使党员思想有了大的提高，作风有了大的转变，在日常工作学习生活中发挥了模范带头作用，并强调带动效应，以点带线，以线带面，使所属工作人员均基本达到了思想进步、作风顽强、素质过硬的“企改尖兵”要求，为改革锤炼出了一支响当当的队伍
（二）淡化身份，全局出发，树立“一盘棋”改革思想。
企改办自成立以来，人员均自县属各单位抽调，成份较为复杂，单位又分为综合督察部、关系理顺部、联络接待部和产权交易中心等。办领导及时确立“有所为，有所不为”的工作方针，要求大家“少想个人的事，多默工作的神”，一切从全局出发，立足于大处着眼，小处着手，全办一盘棋，分工不分家。以“锻炼自己、摔打自己，立足改革、服务改革”为目标，以干好工作为动力。做到人人可以当通才，人人有挂靠的企业，人人负责好自己的事，以一个声音说话。形成了个人与单位既有合、又有分，既强调整体共性、又突出各自工作风格的“同（一）、（对）比”性发展路子。同时，我们鼓励大家淡化身份，与广大职工交朋友，积极做到听民声、解民难、顺民意，做企业的热心人、做职工的知心人、做群众的贴心人。在以改好革的基础上，积极引入第三方评价机制，以群众对改革“满意不满意、认可不认可、答应不答应、赞成不赞成”为重点，以“和谐、高效、稳妥”为手段，把群众的反应、呼声作为一种量化我们工作质量的“晴雨表”，真正使改革阻力尽可能降到最低。
（三）理顺关系，争取主动，确定“立体式”改革战略。
全县多少家企业，今年上级给企改办定的工作基调是多少家，单打独斗，无异于以卵击石。所以，办领导及时确立了“依靠组织、加强配合、发动群众”工作思路，以立体式改革作为手段。除县委、县政府决定的9个县属国有企业主管部门都成立了由分管副县长或相关县级领导担任组长的系统国企改革领导小组外，企改办决定深入系统或企业找上门去主动服务，积极联系各企业主管部门相应的领导班子成员、乡镇领导和机关干部，每月双周会同县委督查室、县政府督查室组织一次督查。从12月份开始，对国企改革工作实行三天一督查。全年共召开进度调度会8次，开展大型督查活动14次，编发督查通报6期。经过积极协调、反复督查，寻找到了“横向型”合作伙伴，在全县上下形成了一股“一切以国企改革为中心”的改革合力，实现工作队伍与工作力量的几何数级增长。力争机构精简、力量庞大、组织严密，以“全方位、立体式、大纵深”实现改革工作的闪电式推进。
二规范流程，实现三个“立足”，保证“促和谐”的改革目的
（一）立足于阳光改革，维护企业利益。
国企改革，产权置换是核心，而资产处置是一项政策性很强也很敏感的工作，如果操作不严谨、监管不严格，就容易导致“暗箱操作”和资金流失。这样，容易导致政府吃暗亏、企业受损失、群众闹情绪。为了确保做到依法依规操作和按程序办事，我们着力抓了三手：一是规范流程，确保资产处置走上法规化轨道。精心组织和指导全县国有企业的资产处置、发布产权交易信息、集中公开办理产权交易、管理企业资产处置资金，全县国有企业资产处置都集中在县产权交易中心严格按照资产处置有关程序公正、公开、公平地进行，实行阳光操作。印发了《县属国有企业产权转让管理暂行办法》（企改发〔20**〕3号），确定了国有企业产权转让的确权、清产核资、资产评估、招商引资、听取职代会意见、理顺相关各类关系、产权交易申请、产权交易审批、产权交易等9个基本程序。同时配套印制了《县属国有企业产权转让流程示意图》、《产权交易工作操作程序》、《国企改革产权转让涉及文书资料一览表》、《关于申请处置土地资产的报告》、《关于确定有关资产处置事项会议记录》、《成交确认书》等规范性文书。二是办事公开，强调国有资产保值增值。为了确保国有资产不流失，尽量使国有企业资产保值增值，在企业资产处置上采取了极为谨慎的态度，对每一宗资产交易会都精心组织，合理确定底价，要求资产处置底价都必须先由企业职代会（或职工大会）表决。特别是理顺关系部坚决贯彻“两个理顺”，以人为本，扎扎实实地做好了改革过程中的成本测算工作。对各系统各企业的资产情况进行了摸底，掌握了各改制企业的债务、资金来源、资金缺口等各方面的情况，根据企业的实际情况、品牌效应、地域优势作好深入浅出的了解，做到了心中有底，并为领导提供了决策依据。为企改领导小组审核方案严格把关。产权交易中心在每一宗资产处置中始终坚持阳光操作，严把竞拍报名、手续合法、资格审查、公平竞拍四关，通过严格的处置程序来杜绝“暗箱操作”。三是专款专户，保证处置资金安全。按照县委、县政府《关于加快县属国有企业改革的决定》（发〔20**〕22号）和《县县属国有企业资产处置资金管理办法》（企改发〔20**〕4号）的规定，要求国有企业资产处置收入全部存入县国有企业改革专户，今年我们继续实行专户储存，确保专款专用，全部用于国有企业改革，并实行“一支笔”审批。一年来存入专户的资产处置资金高达3351.7万元，没有出现过乱用一分的现象，
（二）立足于有情改革，维护职工利益。
国有企业改革是严格按照中央、省、市的精神进行的，是大势所趋，是一项严肃的政治任务，不得不为。然而，对于企业负责人和广大职工来说，企业就是他们的命，既有利益因素，又有情感使然。对此，办领导要求工作人员开展换位思考，设身处地地为企业职工着想，在操作上，我们坚持革一定要改，但在怎么改上我们可以做好文章，以改革和切实维护职工权益为出发点和归宿点，把二者有机的结合，真正使“政策落实、工作到位、职工满意”。我们针对国企改革进程中发现的问题，特别是企业负责人和广大职工反映的切身利益问题，及时派出调研组，掌握一手材料，提出对策建议，提请县国企改革领导小组研究确定解决办法。首先，在规范理顺职工劳动关系上。每次均是及时组织相关单位提前准备，提前演练，召开预备会，分设的政策咨询组、手续办理组、思想工作组、秩序维护组等四个工作组各负其责、各司其职，并且，保证了改革企业职工档案进县劳动力市场管理不交一分钱、入社区管理不交一分钱，对减免费用的服务实行免费不免服务，减费不减质量，保证工作开展有条不紊、忙而不乱，保证广大职工放心、安心、静心。其次，在确保职工福利上。按照“抓大放小，灵活改革”的思路，尽可能多的为改制企业职工谋福利。针对改制企业中无房户多、资产移交中搬迁难度大的情况，制定了有关在改制企业中为需搬迁的无房户建设经济适用住房的政策（企改办发〔20**〕2号《关于做好改制国有企业职工经济适用住房建设工作的通知》）；针对企业负责人工作性质情况，加大企业负责人安置力度；加大了老职工、老劳模、老革命优惠力度。真正做到“急职工之所急，忧职工之所难”。再次，在帮助职工再就业上。进一步统一思想，提高认识，切实开展优质服务，帮助广大职工找出路，谋发展。一方面，对生产性企业的资产处置制定严格的制度，特别是要求在资产处置合同中对投资商近三年的投资规模、投资方向、安置职工再就业、为重新上岗的职工延续社保等问题提出明确要求。另一方面，积极组织职工进行岗前再学习，以适应新岗位的要求，一年来，会同哪些单位举办培训班多少期。对于已经重新上岗的职工，我们以“娘家人”的身份实行跟踪服务，特别是今年以来，针对国内许多生产企业纷纷出现安全事故的情况，我们会同安监部门对部分已改制的生产企业进行“回门式”专访，确保了职工安全生产有保障。
（三）立足于稳定改革，维护社会和谐。党的十六届五中全会着重强调社会主义和谐社会，所以正确处理改革、发展、稳定的关系，是深化改革的重头戏，为此，办领导在县委、县政府的领导下确立了的“改革+稳定”工作组织体系。事前，强化宣传发动。在国企改革的宣传工作中，综合督察部坚决贯彻上级指示精神，做到了两个“到家”，一方面，采取多种形式组织宣传，及时将企改政策“送到家”。按照《县属国有企业改革二0XX年宣传工作方案》的要求，全县采取了出《简报》、搞培训、召开会议、媒体炒作、开辟宣传栏、出黑板报、悬挂横幅、张贴标语等多种形式的宣传活动。另一方面，在县委党校举办的全县干部培训班中开设了“国企改革”主题课程，使广大干部把改革精神“学到家”。全年编发《简报》19期，组织多少人次参加了培训，组织什么会、什么会等大小会议共700多场次，开辟宣传栏、黑板报80多个，悬挂横幅30多条，张贴标语上千条。同时通过县电视台和《通讯》开辟的《国企改革专栏》及时组织宣传报道，在县委宣传部的带动下，会同广电局、文化局有关领导和干部成立了国企改革宣传工作协调小组，统筹安排媒体宣传工作；《日报》分别在3月18日头版、11月4日头版头条作了《县群策群力活国企》、《发扬民主，坚持标准，国企改革不忘职工权益》的报道，大力推介国企改革的先进典型和经验。通过多形式、多渠道的宣传，基本上做到了国企改革精神家喻户晓，使企改政策深入人心，县属国企改革政策也得到了广大企业和职工的基本认同。事中，强调确保稳定。对于改革过程中遇到的问题、情况，我们牢牢把握住“抓改革、保稳定”的工作原则，以“不找出根源不撒手，不解决问题不收兵”的工作魄力，以“打不还手、骂不还口”的工作态度，以“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的工作作风，做到了正视矛盾、积极听取、认真分析、妥善处理，化解了一个又一个的工作矛盾。一年来，共处理棘手问题多少个，基本实现了零反弹。事后，保证热情接待。联络接待部对接待各方面人员来访做到态度热情，对来访人员以“一杯热茶、一张笑脸、一声请坐”相迎。认真听取情况反映，根据不同情况，分别处理。该向上反映的积极向上反映，政策不允许或无法解决的，耐心细致的做好解释，有问题不推诿、不扯皮、不回避、不随意上交，基本做到了使上访者怀希望而来，揣满意而去，一年来共接待上访900多人次，其中集体上访达10多次。没有一例引发负面影响。
三坚持原则，着眼长远发展，突出“多米诺”的效应优势
（一）抓重点，抓典型，力求实现以点带线。
万事开头难，由于多方面的原因，每年的企改工作的难点之一就是在刚开始的个把月时间里，怎么开头的问题。这是一个有着“多米诺”效应的双向推理问题：首家工作不理想，“两个理顺”工作没有取得大的实质性进展，特别是理顺职工劳动关系工作没有实现零的突破，全县的国企改革就将一直停留在基础性工作上，下一步的工作必将千难万难；反之，实现了零的突破，起步好，以后的工作就学有榜样、改有目标、革有参考，许多问题就迎刃而解，在这种“多米诺”问题的启发下，办领导认为是机遇与风险并存，应该借力使力，强调首发命中，合理地趋利避害。我们以去年县纸厂的成功经验为蓝本，首推某某企业作为今年吃螃蟹第一人，成为全县今年第一家严格按照国企改革政策理顺两个关系的县属国有企业。目前439名职工中已理顺劳动关系433人，档案托管、人员移交等相关工作已顺利完成，在全县较好地起到了以点带面的作用，突破口一经打开，大部分企业的顾虑消除了，改革的积极性都有效地调动起来了。在其带动下，某某某、某某某等企业也都顺利实现了改制工作。
（二）讲公开，讲公平，灵活机动理顺关系。
改革求发展，关系的理顺是关键，理顺关系的重点又在于是否坚持公平、合理。所以在今年的企业改革过程中，我们坚持公开、公平，在灵活机动理顺关系上下了狠功夫。首先是对职工的关系理顺。我们坚持基本原则不动摇、坚持职工安置补偿标准等大的政策不动摇，在强调公平中兼顾效益，尽量保证“一碗水端平”。同时我们以自己的勤勤恳恳工作态度和脚踏实地的责任心赢得广大职工的认可，保证工作的稳步推进。一年来，我们共发放什么金、什么费共计多少万元，未出现一起因不公而引发职工不满意或闹事的。其次是对企业关系的理顺。国企改革是一项系统工程，牵涉方方面面。既有来自企业内部的阻力；又有又有来自职能部门的部门利益驱动和其二级机构属自收自支性质的困扰；还有来自社会的干扰，如个别地方、个单位、甚至个别人想“揩油”或维权的干扰。对此，我们一切从企改的整体利益出发，尽量为企业着想，积极周旋、多方协调，做到了符合政策的，坚决支持，想趁机吃“唐僧肉”的，寸土不让。再次是对“外资”关系的理顺。明晰产权，实行企改，实际是政府由“老板”变为“裁判”的过程，对于来桃的外部资金，我们以“求同存异”为原则，既保证你有利可图，又不盲目承诺、乱开口子，按照“团结—原则—团结”的公式，在保证不突破底线的前提下，实现了国家利益最大化，同时也兼顾了投资方的利益。一年来，我们在某某某、某某某等企业的改革中，均以高出底价多少万元的价格成交。同样的，某某某等外埠企业也在我们的共同努力下，第一年就实现利润多少万元。既使企业资产真正实现了增值，又让投资方尝到了甜头。
（三）找优惠，找政策，力求企业重焕生机。
在今年的改革过程当中，我们坚持贯彻“企业赢利、政府增税、职工增收”的“三赢原则”，不唯改革而改革、单纯将国有企业视为政府的一个包袱，而是将国企改革作为维护职工切身利益的根本途径、推进县域经济快速发展的重大举措、维护社会大局稳定的需要，因企施策，将做活做大做强企业作为改革的终极目的。我们以招商引资、分类处理、就地改制等方法，分别以工业、商业、服务业为组，制定出适合自身发展、适合招商引资、适合自谋出路等评定标准，通过综合测评，实现客观、公正地评价，对改制后的企业，我们通过报请上级，积极为他们找优惠、找政策。特别是招商引资，我们会同企业主管部门、县招商局、计物局等单位，采取广告招商、会议招商、亲情招商、网络招商、以商招商等形式，广发招商信息，吸引外地和本地投资商投资购买国有企业产权。全年共通过县电视台、《日报》、“工业网”发布资产出让信息120多条，特别是今年利用节在我县举办的优势，我们以真诚的态度、优美的环境、适宜的政策、配套的服务吸引了美国、澳大利亚、韩国、日本等国家的海外华侨和港、澳、台、上海、江苏等10多个地区、省市的外商前来联系。目前已有30多家企业整体或部分寻找到了意向投资商，18家企业整体或部分处置了资产。在各级的积极扶持下。一年来涌现了某某某、某某某等明星企业，已初现生机，其中某某某已走出困境，某某某已开始赢利，全年实现企业利税多少万元。
20**年，是进一步深化改革、各项工作再上新台阶的关键一年。一年来，我们取得了一定的成绩，已实现了部分工作强局面、部分工作上台阶，但这是与县委、县政府的正确领导和县国企改革领导小组的正确指挥及各单位的支持配合密不可分的，而且，面对现实，我们还有不少不足，尚面临一些问题，主要是：部分企业在某些方面改革上与上级要求尚有差距；部分乡镇尚存本位主义思想，对企业改革认识配合不够；部分已置换身份的企业职工进社区（居委）难等等。
二0XX年，是我县开展国有企业改革承前启后、继往开来的一年，我们决心以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指针，严格贯彻县委、县政府《关于加快县属国有企业改革的决定》，突出“以人为本”，强化“四个坚持”，确保本年度全县企改工作任务的完成。
（一）强化责任意识，保证工作计划落实。按照县委、县政府“用两年左右的时间完成全县国有企业改革任务”的总体要求，明年的改革任务是什么什么，我们决心，进一步明确改革目标、进一步细化改革步骤、进一步强化自身责任，以实际行动确保改革有新思路，服务有新举措，质量上新台阶，整体有新突破。
（二）强化法规意识，严格按章办事。明年的改革工作，我们将在县委、县政府制定的《》、《》等政策性法规的基础上，认认真真抓学习，一心一意保落实。同时，为符合时效，我们将对原来的什么什么等制度进一步严格落实制度，高标准贯彻制度，做到向制度要效益、靠制度求发展。
（三）强化进取意识，戒骄戒躁干实事。国企改革越改到后面越难，难在企业资产的变现和政策的规范统一。我们准备严格按照龚健县长提出的“提高认识，增强紧迫感，提高全局意识、责任意识、发展意识”指示精神。加大协调力度，对出现的各种问题积极协调解决；加大调度和督查力度，强化目标管理考核。具体做到：1进一步夯实改革基础，加强与各有关单位的联系，做到相互帮助，相互督促，使国企改革的工作队伍高效率运转。2进一步优化改革环境。努力促使形成各单位积极支持、配合国企改革的改革态势，进一步优化改革环境。3进一步加大资产处置力度，尽快备齐需处置资产的相关权证文书，并开展范围广、形式多、影响深的宣传工作，利用一切可利用的关系广泛招商引资，做到资产处置进度快，处置效益好。4进一步强化督查，落实责任，把改革任务落实到位。发挥好指导、协调作用，确保各改革企业全面完成明年的国企改革任务。
（四）加强“阵痛”与“去痛”的结合，走“减痛式”改革之路。改革是阵痛，无疑在短期内是触及企业与职工“痛处”的，但是是唯一的出路，非走不可。我们明年准备立足于在改革的“阵痛”与为企业、职工谋福利的“去痛”上想办法，力争让这一对矛盾统一有机的结合起来。把改革作为新起点，以新思路、新观念、新方法尽力帮助企业实现再发展和可持续发展，经过各级各部门的通力合作、共同努力，让更多的企业走出困境，使更多的职工沐浴改革带来的春风。
下一步企改办将按照县委、县政府的指示要求，继续深入开展创建活动，抓好企改队伍建设，改善各项工作中的薄弱环节，突破工作中的“瓶颈”。扎扎实实走出、一条多元化、人性化、合理化的改革之路。为桃江经济的跨越式发展注入一份新的活力。
县国有企业改革办公室
二0XX年十二月二十日
