赴“一区三县（市）”非公党建考察报告
为进一步提高我市非公党建工作水平， 4月15日至27日，我市7家非公党建示范企业的党务工作人员或经理、部分基层党（工）委副书记或组织委员一行14人，由市委组织部副部长王保安带队，赴浙江进行了为期十三天的考察学习，实地参观考察了一区三县（市）和四家非公企业党建工作。一路所闻、所见、所感、耳目一新，使我们从视觉和感觉上都受到了强烈震撼，进一步理清了非公党建工作的思路，增强了搞好非公党建工作的信心。现将考察情况报告如下。
一、一区三县（市）的基本情况
鄞州区位于浙江省东部，面积1380平方公里。全区21个镇、2个乡、1个工业区、72.5万人口。2003年，实现国内生产总值230.8亿元，财政收入37亿元。经济发展实力列全省前茅。
玉环县地处浙江东南沿海，面积2300平方公里，下辖6镇3乡，35万人。 2003年，实现国内生产总值116.29亿元，财政收入12.2亿元。名列全国百强县（市）第29位，浙江省第9位。
乐清市位于浙江省东南部沿海，陆地面积1174平方公里，海域面积270平方公里，辖21个建制镇，10个乡，人口115.3万。2003年，实现国内生产总值217.1亿元，财政收入22.23亿元，是中国综合实力百强县（市）。
富阳市地处杭州市西南，总面积1830平方公里，人口62万， 2003年，实现国内生产总值151.6亿元，财政收入17.57亿元。
二、一区三县（市）非公党建工作的主要特点
（一）非公党建工作起步早。在上世纪八十年代初期，至迟在八十年代中期，他们就开始在非公有制企业探索建立党的基层组织，经过6-7年的摸索，从1989年到1995年，开始大范围地开展非公党建工作。之后，从1996年到1997年，他们集中两年时间，抓了非公有制党建规范化建设工作。至此，他们的非公有制党建工作已初步走上经常化、规范化、制度化。1997年之后，他们又提出了非公党建“提升”工程，开始把工作重点全面转向深化和提高，我们的非公党建工作这个时候才刚刚起步。
（二）非公党建工作力度大。一是领导重视。他们普遍建立了专门的工作机构——非公党工委，并在人员、经费等方面给予充足保障。同时，还建立了非公党建联席会议制度和县（市）领导联系企业制度等。二是职责明确。县（市、区）、乡（镇）领导班子成员职责明确，确保抓党建的领导集中精力抓好党的建设。为此，组织部门建立专门的机关效能建设办公室，制订相关制度，检查、督促、落实。三是实行目标考核。各级党组织书记是党建工作第一责任人，年初签订目标，年终进行考核，目标层层分解，人人身上有担子，保证了党建工作任务的有效落实。
（三）非公党建工作定位准。一区三县（市）的非公党建工作，紧紧围绕企业生产经营，不断拓宽党建工作领域，代表了现代企业的发展方向。一是非公党建工作与企业生产管理相结合。如富通集团实行的“六S”管理法，要求每个员工做到“清理、清洁、整顿、卫生、文明、素质”。党组织号召党员带头遵守公司管理制度，并利用“班前十分钟工作安排会”对每个党员每天在这六个方面的表现进行总结讲评，表扬先进，鞭策后进。二是非公党建工作与维护职工群众合法权益相结合。如富通集团董事长王建沂在企业党委的正确引导下，积极维护职工合法权益，为职工搞了养老、财产等五大保险，为职工买房提供担保。该企业党组织还经常组织党员对职工进行家访，通过家访，及时了解职工的生活情况，帮助他们解决实际困难。三是非公党建工作与人才工作相结合。如中捷股份，党组织负责制订实施人才工作方案，共吸纳中级职称以上的专业人才280多人，他们成立科技攻关组，建立国家级实验室，为专业人才搭建创业平台；为中级以上专业人才配置价值16万元以上的公务专用车，购买商品房，提高专业人才的经济地位；积极在专业人才队伍中发展党员，推荐人大、政协代表，提高专业人才的社会地位。大投入带来的是大效益，他们开发生产的智能化缝纫机，单价达两万多元，每台利润上万元。企业老总说：“人才是我的企业最大的一笔资产，在我眼里，我的企业里每一个人都是人才，他们或许不是全才，但他们对我都有用”。这句话出自一个农民企业家之口，我们感到无比的震撼，同时，也为他们党建工作的扎实有效而深深折服。四是非公党建工作与企业文化建设相结合。以正泰集团为例，企业党组织在创立学习型企业上发挥了重要的作用。他们在企业里组织成立了文工团、英语俱乐部、青年政治思想工作研究会、党校、科技攻关组等形形色色的组织，在提高员工政治业务素质的同时，创造了“科学、和谐、求实、创新”的企业精神，塑造了“科技正泰、制度正泰、信用正泰、文化正泰”的良好形象，使一个投资5万元的民营企业，在20年时间内，发展成为年销售收入110亿元的大型企业。
（四）非公党建工作机制好。一是在对非公党建工作的宏观管理上，实行网络化、制度化。各级党组织都配有电脑，实行网络化管理。党建目标完成情况在电脑上一目了然，增强了工作的针对性，提高了各级部门的工作效率。市非公党工委的主要精力放在前瞻性研究和各项基本工作制度的制订、修改、完善、提高上。乡镇一级党委主要是抓各项工作制度的贯彻落实。企业党组织在遵守基本工作制度的前提下，更多是结合企业发展，创造性开展工作。上下职责明确，制度完备。二是在对非公党建工作的微观管理上，实行规范化、程序化。各级党组织都有一套工作流程图，日常工作就象企业生产流水线一样，按程序操作，既规范又有效率。如富阳市委组织部制订的《党建工作规程》，内容包括：建立党支部，支部党员大会，等十二项内容，并附有工作流程图，方便简捷。三是在组织发展上，实行目标化、公开化。每个企业一年应培养多少个入党积极分子，确定多少个培养对象，发展多少名党员都有明确的目标。并实行“三个公示”，即入党积极分子、培养对象、预备党员转正都要公示，接受职工群众的监督。
（五）党企关系处理得好。为保证党组织既能参与企业管理决策，又能把握企业发展的政治方向，他们规定：业主乃至直系亲属不得兼任党组织书记，业主辞退党员职工要征求企业党组织意见，辞退党支部委员、书记，要报请上级党委批准。党组织成员由企业中层以上人员兼任，书记可以专职，但享受高级管理人员待遇。企业为党组织活动提供经费，纳入管理成本，如正泰集团，每年为党组织提供80至120万元的活动经费。这从某种程度上消除了党的工作者的雇佣思想，使党组织具有了相对独立的政治地位和生产经营上的参与权，使党建与企业发展出现了双嬴。
三、启示与思考
结合我市非公经济发展态势，认真对比和分析我市与一区三县（市）非公党建工作情况，我们感到发人深思，催人奋进，有许多值得我们学习和借鉴的地方，归纳起来，主要有以下几点。
1、非公党建工作必须与企业经营发展相结合，成为构筑企业发展软实力的核心，才能更具活力和生命力。一个企业的实力表现为硬实力和软实力，两者缺一不可；一个成功的企业，软实力是其主要标志。企业软实力的因素包括科技、制度、信誉、管理、文化等。一区三（县）市的非公党建工作，正是以构筑企业发展软实力为切入点，成为企业经营发展的一支不可或缺的力量。这种觉悟和认知，在各级党组织和广大党员中成为一种信念，转化为一种工作冲动和热情；在广大企业主中，形成了一种“党建就是企业发展的题中应有之意”的共识，使他们由被动接受转化为主动支持。党组织成了构筑企业发展软实力的核心，上下齐心搞党建，使非公党建工作焕发出一种勃勃生机。如正泰党组织倡导并组织实施的“科技正泰，制度正泰，信誉正泰，文化正泰”，使正泰成为全国民营企业发展的典范。正泰的情况表明，只有不断拓宽非公党建工作领域，促进党建与企业生产经营相结合，才能使非公党建工作更具活力和生命力。
2、非公党建工作必须有一套稳定有效的保障机制，使各级党务工作者彻底消除雇佣思想，才能理直气壮，扎实有效地开展。非公企业点多面广，企业党建工作难度大、战线长。为此，一区三（县）市普遍建立有专门的工作机构——非公党工委。这点在形式上，我们没有差距，但在内容上，却相去甚远。从人员上讲，我们几乎都是兼职，他们几乎都有3—5人的专职人员。从经费上讲，他们每年都有10—20万元的专项办公经费，还有几百万到上千万的非公党建工作奖励基金，我们却缺乏这种经济杠杆。从办公手段上讲，通讯、交通、电脑等设备，他们配置齐全，我们还是原始的办公条件。更重要的是，他们还有一套对非公企业党务工作人员的保护制度，使各级党务工作人员能够平等地在企业中开展工作。从保障机制上看，我们差距较大，我们的党务工作人员，特别是企业党务工作人员雇佣思想严重，在企业中，看业主脸色行事，不敢理直气壮地开展工作。只有彻底消除这种雇佣思想，才能使非公党建工作扎实有效地开展。
3、非公党建工作必须进一步强化工作架构，增强渗透力，才能更好地与企业发展相结合。在社会主义市场经济条件下，企业存在的唯一目的就是追求最大利润。做非公党建工作，对此必须有清醒的认识，并以此搭建并强化工作架构，增强渗透力。一区三（县）市非公党建工作经验告诉我们：一是渗透领域要深而广。要把企业精神文明建设、科技进步、人才、管理、制度、信誉、文化等全部纳入非公党建工作，要把党组织活动渗透到车间、班组。二是渗透强度要坚决而有力。首先，导向要鲜明。在非公企业建立党的组织，不是业主需不需要的问题，而是社会主义企业必须履行的义务，是社会主义企业的标志。这一点必须旗帜鲜明，不能含糊。其次，引导要有力。导向明确了，落实还得有力，一区三县（市）普遍建立有非公党建奖励基金，对每个非公党建示范企业的奖励高达50万元，对基层党工委的奖励高达10万元。三是工作架构要适应农民非农化、城乡一体化的发展方向。如玉环探索实行的非公党建编组管理模式，以新颖铜业为例，该企业下辖两个企业党支部，一个外来务工人员党支部，两个村党支部。这种工作架构，把企业党建与企业发展和农村党建与农村发展纳入一体管理，有利于为企业发展创造宽松的社会环境，有利于党政各级集中精力促进企业的发展壮大，有利于发挥非公企业的辐射带动效应。更重要的是，企业与农村相比，更具有组织性，有制定和实施各项工作制度和程序的良好基础，便于规范管理，促进了农村的稳定、发展。值得我们深思和借鉴。
