劳动保障工作会议上的讲话
今天召开全市20xx年度劳动保障工作暨新农保试点工作表彰会议，主要任务是传达省、宁德市人力资源和社会保障工作会议精神，落实福鼎市委工作会议部署，总结回顾劳动保障工作情况，安排部署20xx年工作。市政府高度重视这次会议，颜谋元副市长亲自主持会议，陈其春市长作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面我讲三点意见
一、总结回顾，工作卓有成效
，福鼎市劳动保障事业在市委、市政府的正确领导下，在宁德市局精心指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽劳动和社会保障工作，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会及中央、省、市劳动和社会保障工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作，全力以赴落实市委、市政府统筹城乡就业保障工程，全力打造“五大战役”民生工程，圆满完成工作任务，为我市经济发展、社会稳定作出了积极的贡献。全年我市城镇新增就业5512人，完成目标任务的110.24%，下岗失业人员再就业1779人，完成目标任务的104.65%，其中城镇就业困难人员就业448人，完成目标任务的112.0%，农村劳动力转移就业7561人，完成目标任务的103.58%，期末城镇登记失业率3.41%，控制在4%以内。至底，城镇企业职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育、新型农村社会养老保险分别达36320人、80781人、22096人、23836人、16575人。246104人。
（一）明确责任，完成统筹城乡就业保障工程目标任务。是我市实施城乡就业保障工程的最后一年，也是最为关键的一年。市政府给17个乡镇（街道）、龙安管委会颁发实施城乡就业保障工程目标责任书。劳动保障系统各经办机构，劳动保障事务所认真按照责任书任务制定工作计划，完善工作机制，加强协调，狠抓落实，确保了统筹城乡就业保障工程责任目标任务的全面完成。
（二）改善环境，服务企业解难题。为进一步优化我市“工业立市”工作环境，切实解决我市工业园区用工难题，保障规模以上企业用工需求，我局在全市范围内开展了企业用工服务活动。每月28日举办劳动力供需招聘会，为了更好的满足招聘会后企业招工需求，我们整合全市民办职业介绍所在福鼎市海通小区创建了“人力资源职业介绍一条街”。只要企业缺工或失业人员求职，就可以直接到“一条街”办理相关招聘手续。受理用工登记10523人次，求职登记5925人，介绍成功2862人。我局还不断引进全新的工作机制，改善我市就业环境。年初，召开解决我市“两难”现象的专题会议，制订内发外联的就业工作机制，期望能有效缓解“两难”现象。在市内不断发动各社区和各大企业开发工资待遇较好的工作岗位，满足求职者需要。同时，向外省外县联系进行劳务合作，引进外来劳动力，以弥补我市缺工情况。我们先后与“温州市劳动力市场”、“福建省职业介绍中心”、“安徽富阳市劳动就业局”、“湖北省赤壁市劳动局”等地取得联系，并将我市缺工的信息发布给对方进行对接，缓解了我市“两难”现状。
（三）严格培训，取得新成效。根据《关于建立职业培训资金直补用人单位机制等有关问题的通知》（闽人社文[]205号）文件精神，在市政府领导的高度重视下，经过市劳动和社会保障局、市财政局相关人员的共同研究、讨论后，出台了《关于职业培训资金直补用人单位的实施意见》（鼎劳社[]108号），规定了申报流程、受理流程、审核流程，明确了各自职责与分工，确保了职业培训资金直补用人单位政策的有效实施。，我市共有14家规模以上企业1954名职工参加职业技能培训和鉴定，获得财政资金补贴共85.39万元，其中中级工241人，初级工1713人，涉及10个工种。在开展培训资金直补企业工作过程中，我市还在化油器行业开展技师、高级技师认定工作，经过市企联和化油器行业协会配合以及专家评审委员会评审，我市有70名在生产第一线技术人员获得技师职业资格证书，25人获得高级技师职业资格证书。
（四）、关注民生，提高社会保障水平。一是做好新型农村社会养老保险试点工作，12月2日，我市被确定为全省新农保首批试点县（市），市委、市政府高度重视，成立了以市长负总责，分管副市长为组长，市委组织部、宣传部、市政府办、财政局、劳动保障局、公安局等17个市直相关单位为成员的“福鼎市新型农村社会养老保险试点工作领导小组”，统一思想认识，明确开展新农保这一重大惠民政策在我市的目的、意义，研究、制定、组织和协调我市新农保试点工作中的相关政策，把新农保试点工作列入我市为民办实事项目和年度对乡镇目标管理考评内容，确保全市新农保试点工作富有成效地推进。目前，我市共组织符合参加新农保条件的农村居民246104人参保，全市综合参保率达97.03%，位居全省第一。为60周岁以上农村居民发放基 础养老金518002人次，平均每月发放51800人，总计为年满60周岁农村老人发放基础养老金2892.85万元，发放率达100%，实现应发尽发。店下、点头、秦屿、前岐、管阳五个乡镇动员参保人员都在2万人以上，在时间紧、任务重的情况下，乡镇领导靠前指挥，多项举措，完成市委、市政府指标任务。桐山、嵛山、佳阳等乡镇在新农保试点工作中，全力以赴，成绩显著，取得新农保参保缴费工作前三名。我市开展新型农村社会养老保险试点工作一些好的做法和经验，得到了李川副省长的肯定，并做了重要批示，要在全省推广。新农保工作之所以取得如此显著的成效，首先在于市委、市政府领导的高度重视和精心指导，在于乡镇（街道）管委会、行政村的积极努力，还在于各相关单位如财政、公安、农行、农村信用社及经办机构的通力合作。二是积极开展县以上无力参保集体企业退休人员老年生活保障金发放的摸底工作。根据福建省委、省政府《关于开展为民办实事工作的通知》及省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省城镇集体工业联合社《关于印发<福建省无力参保的县以上集体所有制企业退休人员老年生活保障金发放办法>的通知》（闽人社文[]210）精神，协同二轻总会、经贸局等相关部门认真做好调查摸底、人员比对、专户开设、资格认证等工作，确保代发工作按时启动、有序推进。三是积极做好社会保障卡项目建设。根据国家人力资源和社会保障部关于社会保障卡建设总体规划和《福建省社会保障卡项目建设的实施意见》，我市已于10月开始首批社会保障卡制作,并拟将之广泛运用在社会保障、医疗就诊、金融支付等领域，于2013年前初步建成面向全市城乡居民、统一技术标准、多领域广泛使用的社会保障卡服务体系与运行管理机制，实现一卡通用，增强社会保障、医疗卫生等公共服务能力。四是创新医疗保险工作机制。为了进一步做好医疗保险管理工作，提高医保管理水平，更好地为医保患者服务，同时加大医保政策宣传力度，在全省率先成立了医保协管员队伍，全面推行医保协管员工作机制，不但进一步加强医疗费用的监控和管理，而且加大了医保政策宣传力度，同时也为参保患者在看病就医的第一时间里提供医保政策咨询，为参保患者提供高效、便捷、优质的医疗保险服务。在全省医保系统开创医保内部刊物，建立开通医保网站。五是进一步做好参保人员的资料档案工作，企业社保、机关社保一次性通过了省级社保经办机构档案管理的评估。六是认真开展被征地农民社会保障措施落实情况审查工作。目前我市的被征地农民社会保障工作重点放在征地前保障措施落实情况的审查上，先后完成了双岳工业储备用地、文渡工业储备用地、铁塘里工业项目区、龙安工业区里洋镍合金项目建设等征地项目社会保障措施落实情况审查。
（五）、依法行政，构建和谐劳动关系。，我市全力推进劳动监察网格化试点工作取得一定成效。一是依托现有的行政管理体系和劳动保障基层服务平台，按照“横向倒边、纵向到底、管理到位、责任到人”的工作要求，依据“属地管理”原则，我市17个乡镇（街道）、龙安管委会建立了一级网格，281个行政村建立了二级网格，聘请了285个劳动保障监督员，开展对我市用人单位全方位覆盖，全过程监控的动态监管，建立起了我市劳动保障监察维权新机制，为政府实施劳动保障的科学管理、科学决策提供了准确依据，为劳动者和用人单位依法维权提供了及时有效的服务，构建了有效化解矛盾的基层服务平台。我市劳动保障监察网格化管理工作通过省级验收。二是创新开展劳动用工备案制度。加强对劳动用工备案工作的宣传和培训，通过新闻媒体大力宣传劳动用工备案制度的重要性和必要性，积极引导和指导企业按规定进行劳动用工备案。将劳动用工备案工作纳入劳动保障工作目标考核管理，对工业园区企业户数、职工人数、签订劳动合同情况以及现有劳动用工情况进行全面调查，重点摸清企业劳动合同的签订情况。同时，积极组织企业开展劳动用工备案的业务培训，深入基层开展业务指导，不断提高企业劳动用工备案的主动性和积极性，切实将劳动用工备案制度落到实处。，我市报备企业462家，报备人数达7469人。三是稳步推进农民工工作。协同建设部门建立农民工工资保障金制度，我市共督促22家建筑企业向区建筑企业农民工工资保障金专户注入保证金537万元。农民工工资保障金制度的建立对保障和规范建设领域农民工工资支付，建立预防和解决建筑企业拖欠或克扣农民工工资的长效机制，维护农民工合法权益发挥了积极作用。受理欠薪投诉案件44件，涉及165人，为农民工追回拖欠克扣工资49.3万元。四是开辟劳动争议仲裁“绿色通道”，完善柔性仲裁机制，全面推进劳动仲裁实体化建设，着力打造乡镇、街道劳动争议调处平台。建立案件处理快速反应机制，提高案件处理的质量和效率。全年受理仲裁案件44件，结案44件。五是规范工伤认定程序，提高认定工作质量。制订规范工伤认定相关办法，依法规范操作程序，严把工作质量关。同时，针对我市工伤易发的重点地域、企业、行业、人群等进行分析，加大工伤保险条例的宣传，探求工伤预防及善后处理的办法。全年共受理工伤认定申请297件，作出工伤认定297件。
（六）争先创优，转变劳动保障队伍工作作风。一是加强反腐倡廉和党风政风行风建设。认真落实党风廉政建设责任制，贯彻执行市纪检十一届六次全会精神。抓好机关效能建设，提高工作效率。大力开展政风行风建设，开展创建优质服务窗口活动，在全系统探索建立服务窗口单位社会评价与监督机制，不断提高服务质量和效率，社会综合考评良好。二是落实市委、市政府社会治安综合治理工作任务。紧紧抓住影响我市社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，大力推进社会矛盾化解，深化“平安福鼎”建设，全面提升维护社会稳定工作，解决人民群众关心的热点、难点问题，开创了劳动保障系统社会治安综合治理工作与平安建设新局面。三是完成计划生育责任书目标任务，做好计生每一个环节工作，全系统干部、职工无发现违反计生行为。四是做好挂点村、社区工作，帮助挂点村、社区解决实际困难，为新农村建设和社区建设做出一定贡献。
劳动保障各项工作任务的圆满完成，标志着“十一五”统筹城乡就业保障工程的胜利实现。五年来，我们坚持围绕中心、主动作为，坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，主动融入海西经济区东北翼滨海旅游工业城市建设大局，积极有效应对形势变化，不断拓展提升发展思路，凝心聚力、真抓实干，劳动保障事业取得明显成效。市劳动就业管理中心获得全国人力资源和社会保障系统优质服务窗口光荣称号，劳动保障系统六个直属单位均获得宁德市或福鼎市文明单位光荣称号。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和各方面大力支持的结果,是全系统广大干部职工齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市劳动保障局，向各乡镇（街道）党委政府、龙安管委会和市直有关部门对劳动保障工作的大力支持表示衷心的感谢！向辛勤工作在劳动保障战线的广大干部职工表示诚挚的慰问！
二、开拓创新，劳动保障事业上新台阶。
20xx年是实施“十二五”规划的开局之年，是推动我市科学发展，跨越发展的关键一年，劳动保障事业要按照市委、市政府的工作部署，真抓实干，力求取得更大成绩。
今年劳动保障工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和省人力资源社会保障工作会议、市委工作会议精神，坚持以科学发展主题，以加快转变、跨越发展为主线，坚持实施更加积极的就业政策，健全完善城乡社会保障制度，努力构建和谐劳动关系，加强公共服务体系建设，全面推进民生工程战役各项工作。
20xx年主要任务:全市城镇新增就业5000人，下岗失业人员再就业1500人，其中城镇就业困难对象实现再就业500人，农村劳动力转移就业6000人，工业企业对接就业人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会各类人员就业培训6000人，农村富余劳动力就业培训4000人，企业技能资金直补培训4000人，职业技能鉴定4200人，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险分别达4万、10万、2.5万、2.6万和2万人，新农保参保全覆盖，缴费率90%以上。
实现上述目标任务，应重点抓好以下工作
（一）、落实和完善各项促进就业政策。一是开展“春风行动”和“再就业援助月”活动，把城镇就业困难和“零就业家庭”人员作为重点援助对象。通过拓展社区服务业增加岗位扩大就业，对“零就业家庭”进行动态管理，落实税费减免、社保补贴等就业再就业扶持政策，主动做好农村劳动力就近就地转移就业的服务工作。二是完善市、乡镇（街道）、村（居）三级服务网络，发挥乡镇劳动保障平台和村级劳动保障协理员作用，将劳动力市场信息向乡村延伸，实现企业用工信息与农村劳动力对接，大力推进农村劳动力转移就业。通过形式多样的职业技能培训，不断提高劳动者就业技能，突出抓好创业促进就业工作。三是主动服务企业，深入企业，了解企业用工、缺工情况，帮助企业解决用工难问题。四是开展我市外出劳动力回归工作。各乡镇劳动保障事务所今年要花大力气与各行政村劳动保障协理员相互配合，充分利用传统节日外出劳动者回家探亲的机会，组织他们到我市工业园区和辖区内企业参观，积极引导他们在本地企业就业。五是加快我市人力资源市场建设，组建专门工作班子，开展前期各项筹备工作。
（二）、加大劳动和社会保障法律法规宣传力度。充分运用报纸、广播等媒体，丰富方式方法，继续大力宣传《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》等有关劳动和社会保障的法律法规。今年要切实保证《社会保险法》自20xx年7月1日起顺利贯彻实施。一是广泛开展《社会保险法》的宣传工作。针对不同对象，广泛采用宣传画、宣传册、宣传片、宣传栏、标语横幅、摆摊设点等各种方式，将《社会保险法》中与人民群众切身利益相关的基本内容，转化成通俗易懂、简明好记的形式，送到企业、单位、乡村、社区、家庭中去，送到广大人民群众中去，引导群众知晓自身的社会保险权益，引导用人单位遵守社会保险法律义务，增强全社会学法、懂法、用法的自觉性。二是认真做好《社会保险法》的学习培训工作。有计划、分层次地组织学习培训。领导干部以身作则，带头学习，带头参加培训；抓好骨干培训，培养一支宣讲《社会保险法》的骨干队伍；分管领导和各业务部门的工作人员结合本职工作深入学习研究，做到精确掌握，运用自如。此外，还要积极会同工会、企联等单位抓好对企业负责人、工会干部、企业人力资源管理人员的培训。三是加强组织领导。成立由局主要领导牵头、各相关业务部门负责人参加的领导小组，领导小组下设的办公室要制定具体工作方案，明确任务、明确责任、明确时限、明确要求，并加强督促检查，确保落实到位。
（三）建立健全面向全体劳动者的职业培训制度。一是继续开展我市高技能人才培训工作。今年在茶叶、化油器行业认定技师、高级技师的基础上，拓展其他行业的高技能人才的培训鉴定工作，逐步壮大我市高技能人才队伍，为我市工业经济发展提供技能人才。二是继续提高企业工人的技能素质，全面推行培训经费直补企业的做法，通过培训和技能鉴定，获得相应的职业资格等级证书。三是进一步整合社会培训力量，加强对新增劳动力的创业培训和农村富余劳动力转移就业培训，为我市各行各业提供合格的一线技术工人。
（四）进一步完善社会保障体系建设，提高管理服务水平。一是不断扩大社会保障覆盖面。重点推进未参保集体企业退休人员参加基本养老保险、县及县以下集体企业职工参加医疗保险，探索解决城镇居民养老保险问题。贯彻省有关精神，做好宗教教职人员的养老、医疗保险工作。二是巩固我市新农保试点工作成效，提高农村老人基础养老金水平。继续推进农村居民参保缴费工作，各乡镇（街道）、龙安管委会要确保缴费率达到90%以上，确实做到新型农村社会养老保险全覆盖。三是进一步规范机关事业单位养老保险，加大征缴清欠力度，努力做到“应保尽保、应收尽收”。做好机关事业单位全额拨款人员个人账户提前返还工作，做到不缺不漏。四是进一步做好基本医疗保险工作。巩固城镇职工医疗保险设区市统筹，稳步提高保障水平。全面推进定点医疗机构分级管理，完善医院协管员工作制度和医保定点服务协议，探索付费方式改革，开展医保反欺诈工作。继续做好全市中小学生参加城镇居民基本医疗保险工作。五是加强失业保险工作。巩固失业保险设区市统筹，做好失业动态监测，建立领取失业金人员保障标准与物价上涨挂钩联动机制，贯彻实施失业人员参加职工基本医疗保险的政策。六是扎实做好工伤、生育保险工作。贯彻实施新修订的《工伤保险条例》，积极动员农民工参保，全面落实“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理的政策。积极推进工伤预防和工伤认定，积极推进生育保险医疗费用与定点医疗机构即时结算。七是进一步加强社保基金监管。实施社保基金监管软件联网应用，认真做好与宁德市联网工作，做到基金适时监控。继续组织开展社保基金检查，强化就业专项资金监管，确保社会保险基金的安全运行。八是认真筹备被征地农民社会保障实质性启动的相关工作。继续做好农民征地前的保障措施落实情况审查，根据省市的最新精神，结合我市实际，积极配合有关部门，认真开展被征地农民社会保障与新农保衔接的相关工作。
（五）积极构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。一是继续完善劳动保障监察网格化工作，以网格为单位，依托街道（乡镇）兼职监察员，对网格内的所有用人单位进行信息采集和动态监控，掌握用人单位与劳动者签订劳动合同、支付工资、缴纳社会保险和遵守其他劳动保障法律法规的情况，依法纠正和查处违反劳动保障法律法规行为。全面推进劳动用工备案制度，不断扩大集体合同覆盖面。推进劳动定员定额标准化管理，完善特殊工时制度，维护劳动者合法权益。二是深入推进协调劳动关系三方机制建设。建立健全覆盖乡镇（街道）和工业园区的协调劳动关系三方机制网络，充分发挥三方机制作用，深入开展劳动关系和谐工业园区与企业创建活动，及时研究影响劳动关系和谐稳定的苗头性、倾向性问题，做好劳动关系群体性事件的预防和处置工作。市劳动关系三方会议在每个季度召开例会分析企业现状，部署工作重点，为企业排忧解难，为职工谋取合法权益，为福鼎的经济发展出谋献策。三是进一步完善企业工资分配制度。积极推进工资集体协商，建立健全职工工资正常增长机制，及时公布最低工资标准。完善工资支付保障机制，健全欠薪应急保障金制度，扩大工资保证金实施范围，维护职工合法权益。四是加强劳动争议调解仲裁。积极推进仲裁机构实体化建设，加强涉及劳动报酬、集体劳动争议，特别是重大拖欠农民工工资案件的审理，提高办案质量和效率，结案率达95%以上。五是加大劳动保障监察执法力度。积极推进劳动保障监察网格化管理，加强劳动保障监察队伍和信息化建设，及时查处重大违法案件，提高监察执法效能。要组织开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险、农民工工资支付情况专项检查。
（六）落实计划生育目标责任状，加强党风廉政、机关效能、政风行风建设，完成社会治安综合治理各项指标，为新农村建设出谋献策。
三、加强队伍建设，提升工作能力，为劳动保障事业发展提供强力保障
实现我市劳动保障工作目标任务，关键在行动，在落实，我们要牢固树立公仆意识，切实加强自身建设，提高学习力，强化执行力，把社会保障和改善民生的工作做细做实做好。
（一）树立宗旨。坚持把“以人为本、执政为民”的理念贯穿到工作全过程，始终保持奋发有为、昂扬向上、创先争优的精神状态，以“等不得”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，全身心投入，推动工作重心下移、服务职能下沉，在科学发展、跨越发展中尽职尽责，展示作为。
（二）强化责任。认真落实惠民举措，进一步健全工作目标责任制。对市委、市政府为民办实事项目等重要工作，要逐项进行分解，明确目标、责任、时限和要求，强化监督检查，力争一季度就有新起色，头一年就有大成效。
（三）提升能力。建设学习型队伍，把学习贯穿到日常工作的各个环节，提高劳动保障系统干部职工政策理论水平和履行岗位职责的能力。加强对劳动保障重大问题的研究。围绕稳定就业局势、统筹城乡社会保障事业发展、加强劳动保障管理和服务等领域的政策措施以及难点热点问题，积极开展专题调研和课题研究。加强研究成果的交流和应用，实现劳动保障体制、制度和机制的创新，切实提高决策的科学性。
（四）勤政廉政。切实加强队伍作风建设，强化效能督查，提高办事效率，鼓励和引导广大干部、职工多干事、干成事，把时间和精力用在推动工作上。加强反腐倡廉和党风政风行风建设。要认真落实党风廉政建设责任制，以最坚决的态度落实“5个严禁、17个不准和5个一律”，加强惩防体系建设，深化廉政教育，强化监督检查。劳动保障系统各经办机构“一把手”要承担起反腐倡廉建设的政治责任和直接领导责任，当好班长、管好班子、带好队伍，做到把反腐倡廉建设同业务工作一起部署、一起落实、一起检查，进一步形成廉洁、勤政、务实、高效的良好政风。
同志们，做好劳动保障工作，是构建和谐社会的基础。我们肩负的使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们振奋精神，团结一心，进一步强化创新意识、责任意识和服务意识，在市委、市政府领导下，真抓实干，开拓进取，推动我市劳动保障事业再上新台阶，以优异成绩向建党90周年献礼。
