摘 要:巴彦淖尔市甘其毛道口岸是内蒙古通往蒙古国重要贸易口岸｡近年来，市政府确立以建设新口岸，发展大工业为目标，不断加强口岸建设力度｡然而，在口岸基础设施不断完善，口岸周边地区经济蓬勃发展的势头中，2006年前三季度，甘其毛道口岸贸易出现历史性低谷｡对此我们进行了专题调查，找出了原因并提出了相应的对策｡ 关键词:口岸贸易;金融服务;国际结算 一､口岸贸易低迷状况 2006年1—3季度口岸进出口贸易总值完成253.9万美元，较去年同期减少2268.5万美元，下降89.94%｡其中，进口108.9万美元，出口144.93万美元，较去年同期分别下降89.17%､90.45%｡2006年1—3季度口岸进出口贸易货运量完成1.41万吨，较去年同期减少1.58万吨，下降52.85%｡其中，进口0.96万吨，出口0.45万吨，较去年同期分别下降49.21%､59.09%｡ 二､口岸贸易低迷原因分析 口岸贸易出现低迷现象，既有政策方面的原因，又有管理缺失的因素｡概括起来，集中表现在以下六个方面｡
(一)各职能部门各自为政，未能形成有利于对外贸易发展的协调机制，制约着边境贸易的顺利发展｡甘其毛道口岸属国家一类季节性口岸，边检､商检､海关､动检､口岸办､工商､公安等部门较多，而这些部门执法管理侧重点不同，管理层和管理权限多样｡如口岸未设海关机构，开关时，自治区海关委托包头海关进行验关检查｡口岸办､工商､公安､商检属于地方政府职能部门，但各自为政､相互推诿的现象非常严重｡边检由于人员变动频繁，对政策､法规理解不一，出现前后执行标准不一的问题，有关部门进行协调极为困难｡所有这些现象和问题给投资商带来诸多不便，本来属于顺理成章可办的事，但由于缺乏沟通，简单事情却复杂化了，严重制约着口岸贸易和投资的健康发展｡
(二)对蒙谈判机制缺乏统一性､规范性，企业无序竞争愈演愈烈，蒙受损失越来越大｡一是中方与蒙方签订的协议多为意向性协议，不受法律保护，即使目前受法律保护，但由于蒙方政治原因，法治环境非常差，常常是政策随政府官员变动而变动，法律胜诉不执行的现象极为普遍｡以普兴公司为例，2005年3月14日由巴彦淖尔市与蒙古国南戈壁省､普兴公司与塔本陶勒盖煤矿签订四方合同，取得蒙古国一片原煤贸易经营权，蒙方官员见开采前景可观，采用行政强制手段，自行开采｡中方企业提起诉讼，官司虽胜诉，但蒙方法院迟迟不予执行，无奈之下，普兴公司只能让步，再支付一笔费用，重新购买开采权，造成企业停产半年多，直接经济损失达4000多万元人民币｡二是国内企业为争夺更多的资源和追求更大的利益，不惜牺牲成本，为蒙方提供不必要的优惠条件，如修建厂房，提供交通运输设备等，这种相互间恶性竞争，纵容蒙方随意哄抬价格，严重损害了国内企业的形象，进而也加大了企业成本｡
(三)政府部门缺乏统筹管理，盲目引进多家企业进口煤炭，形成运输资源浪费｡甘其毛道口岸虽然基础设施逐步完善，但通关能力仍然有限，现仅具备单项通关条件，加之蒙方海关仅执行白天通关制，严重制约着运输车辆的数量｡但政府部门未能从实际情况考虑，而是允许多家企业进口煤炭，造成大量的车辆滞留在通道上，尤其是夜间等候通关车辆平均在四十辆左右，不仅给运输人员带来生活不便，而且影响企业的进煤数量和利润的实现｡
(四)蒙古国疫情严重影响过货量｡据调查，蒙古国经济落后，属贫困国家，为享受联合国的援助，至今未解除疫情｡按照国际惯例，联合国在未向外界宣布解除疫情之前，贸易国不能交易禁令的疫情物品｡而绒毛，皮张均属违禁物品，不能进口，很大程度上影响双方贸易额和贸易数量｡另外，蒙方的商人为追逐高额利润，破坏基础设施，在过货的废铁､废铝中夹带成品铝､铁和铜，给蒙方造成很大的损失｡蒙方政府职能部门意识到危害的严重性，采取措施禁止废铁､铝､铜出口，双方的贸易额急剧下滑｡
(五)结算不便，一定程度上也影响双方贸易的发展｡甘其毛道口岸开关以来，至今未设一家金融机构，贸易结算除普兴公司进口原煤以美元通过二连浩特金融机构汇兑结算外，其余公司的贸易结算多为现金交易｡用人民币现金结算易引发不安全因素｡一是由于蒙方口岸的社会秩序和治安不理想，中方运输车辆和人员受阻问题经常发生｡二是人民币报关制度严格，报关数量与实际需携带的现金数量差距很大，超额部分会遭到严厉的制裁与惩罚，因而结算不畅制约着双方贸易的发展｡
(六)日本､加拿大等国纷纷到蒙古国进行资源开发，蒙古国观望､讨价还价现象严重，影响了中蒙双方协议的顺利履行｡据调查，日本一些公司为争夺资源开采权，以提供资金､设备､车辆为条件，与中国企业展开激烈竞争｡如日本某公司向蒙方提供100辆大吨位运输车辆，俄罗斯､加拿大､美国也以周边政治优势和经济优势与蒙古国签订了多项经济技术合作协议｡在这种竞争环境下，蒙古国不断向中方企业提出苛刻条件，迫使中方企业让步｡ 三､口岸贸易可持续发展对策
(一)政府应加强与蒙古国政府沟通，采取措施改善贸易和投资环境，确保中国企业在蒙投资利益｡一方面，通过多边双边机制解除对外投资合作障碍，保护我国企业合法权益;另一方面，建立国内有关行业对外谈判协调机制，减少或避免自行谈判带来的不利因素，这样才能提升我国企业对外竞争力和形象｡同时，针对蒙古国经济政策多变，法制不健全，市场经济不发达，合同违约现象较多等问题，应积极采取应对措施｡如按照互利共赢原则，积极吸纳蒙方企业和个人参股经营，结成利益共同体，有利于维护企业的合法权益，化解投资风险和各种贸易摩擦｡
(二)充分认识甘其毛道口岸边境贸易的优势与重要性｡我国经济持续快速增长，能源消耗量很大，在未来相当长一个时期内，能源相对短缺问题将会持续｡积极参与蒙古国矿产资源开发，将是补充国内市场供给不足约有效途径｡巴彦淖尔市甘其毛道口岸发展边贸具有天然的地域优势和人文优势，两地居民属同一民族，有着悠久而密切的经济､人员往来｡同时，毗邻巴彦淖尔市的蒙古国南戈壁省矿藏资源储量大，品种齐全，品质优越，开发潜力很大｡距口岸190公里的塔本陶勒盖煤矿已探明储量64亿吨，距口岸70公里的奥云陶勒盖铜矿已探明储量2100万吨｡这些天然资源优势，必将为甘其毛道口岸发展带来生机与活力｡综合利用口岸优势已成为巴彦淖尔市乃至包头市等周边地区外向经济的支撑点｡
(三)加大基础设施建设力度，提高口岸通关能力｡基于目前口岸基础设施建设仍然处于低水平､通关能力十分有限的状况，必须通过各种渠道多方筹集资金，强化基础设施建设，特别是通关能力不足应引起高度重视｡按照大宗进口贸易的要求，加大口岸通关能力｡政府应尽快与蒙方谈判，开通双向通关，建设运输专用公路，铺设专用铁路，增强过货能力，尽可能与西北铁路和公路网对接，以提升口岸功能的辐射面，使煤､铜的运输畅通无阻｡
(四)建立协调一致的长效口岸管理机制｡要借鉴先进口岸的管理经验，进一步规范管理行为和经营行为，边检､海关､商检､公安等监督管理部门必须牢固树立管理､监督､服务于一体的意识，支持边贸企业和个体工商户搞好经营，杜绝各自为政､政出多门､相互推诿､办事拖沓现象，树立起良好的管理形象｡口岸办要充分发挥组织协调职能，及时解决口岸贸易发展中存在的问题和矛盾｡
(五)统筹规划，分步实施，积极稳妥推进口岸的发展｡统筹规划，按照国际型口岸的标准进行规划，确立“口岸与工业基地建设一体化”总体构想和“过货通关､商贸物流､落地加工”的总体思路，依托口岸进口的煤炭和矿石，发展煤焦化､煤转油､铜冶炼､铬盐等加工业，带动服务业，形成新的经济增长点｡分步实施，立足甘其毛道口岸为国家一类季节性口岸现实，地方政府应本着量力而行的原则，积极向上争取，将甘其毛道口岸升格为常年开放的口岸，待时机成熟后，再将口岸发展成为国际型大口岸，推动巴彦淖尔市对外贸易的发展与壮大，尽早实现口岸“十一五”规划目标｡
(六)提升口岸金融服务水平，完善人民币跨境支付结算管理｡一是地方政府和相关部门要积极创造条件，改善环境，扩大口岸投资力度，吸引金融机构在口岸设立机构网点，服务口岸经济｡二是切实落实中蒙边境贸易银行支付和结算协定，口岸所在地盟市商业银行应在银行结算｡开办外汇业务及货币兑换等方面积极进行尝试，减少边境贸易结算大额人民币现钞频繁跨境流出流入｡针对甘其毛道口岸对应的蒙古国南戈壁省金融基础落后地区，近时期无法开办双边本币结算业务的现实，目前可采取在二连浩特口岸对应的蒙古国农业银行｡蒙古国信贷银行等机构与巴彦淖尔市辖内商业银行转汇方式进行｡
