坚定信心 抢抓机遇 推动通化科学发展加快振兴
——张安顺同志在市委五届三次全会上的讲话
（２００８年１２月２日）
这次会议的主要任务是，深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，报告今年工作，对明年工作提出意见，研究讨论我市推进农村改革发展的《实施意见》。
首先，我受市委常委会委托，向全会报告工作。
即将过去的一年，是通化发展不平凡的一年。面对今年我国大事多、突发性困难多和国际国内经济发展不稳定不确定因素多的复杂局面，市委常委会紧密团结市人大、市政府、市政协领导班子，努力提高科学决策水平，带领全市各级党组织和广大干部群众，千方百计克服各种不利因素带来的影响，继续保持了通化快速发展的良好态势，进一步提升了全市各级领导班子驾驭全局的执政能力和推进科学发展的工作水平。
一年来，我们坚持加快发展不动摇，实现了通化振兴发展的阶段性新跨越。预计全年实现地区生产总值４５６亿元，比上年增长２１％；实现一般预算全口径财政收入４６．５亿元、地方级财政收入２１亿元，比上年分别增长３０．７％、３０．２％；实现规模以上工业总产值６００亿元，比上年增长４２．２％；实现社会消费品零售总额１６５亿元，比上年增长２６％；完成全社会固定资产投资４５０亿元，比上年增长５２．１％。与２００５年相比，地区生产总值、地方财政收入、工业总量和效益、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番，固定资产投资增长三倍。通化的经济总量、发展后劲和综合实力得到了大幅提升，正在呈现城市经济快速做强、县域经济加快突破、园区经济群起争先的良好局面。今年，各县（市、区）一般预算全口径财政收入将全部超过３亿元，达到了新的阶段水平。
一年来，我们集中抓好项目建设和招商引资，实现了投资拉动的新突破。全年实施亿元以上项目１４２项，投资增速居全省前列。４０万吨硅钢、２０万吨雪花啤酒、３０００公斤基因重组人胰岛素等一大批体量大、科技含量高的工业大项目，即将形成全市经济新的重要增长点，通化经济开发区建设取得较大突破。下大力气谋划包装后续项目，储备亿元以上新项目６２０项，总投资额２７２０多亿元。申请国家和省科技支撑项目８２项。抓住国家扩大投资的机遇，迅速启动向国家争取项目和资金专项工作，初步争取项目资金３．４７亿元，占全省的１３％。强力推进招商引资，组织开展了系列经贸交流活动。在第四届“东博会”上，共签约３４个大项目，投资总额达１３０．５亿元。全年招商引资实际到位资金３８０亿元。
一年来，我们坚持工业立市、产业兴市，实现了重点产业建设全面加快的新格局。加快推进产业规模化，坚持做大做强冶金、医药、食品三大支柱产业，集中打造冶金、医药、食品、能源四个百亿元级产业集群，全面推进冶金及关联产业、医药、农产品加工、人参、葡萄酒、能源、旅游、商贸流通、房地产、文化十大产业快速发展。冶金产业形成６００万吨钢生产能力，支持和推动了通钢装备大型化改造；新上冶金关联产业项目１００余项，完成投资５０亿元。医药产业集群优势和品牌效应继续提升，我市被评为“生物产业国家高技术产业基地”，被命名为“中国医药城”。食品产业的系列化、品牌化开发取得新进展，我市葡萄酒、人参、果仁、食用酒精、鹅鸭肥肝等产业在国内占重要地位。能源产业大项目建设蓄势突破，商贸流通、房地产大项目建设取得突破，旅游、文化产业呈现出新活力。在工业领域，通过狠抓重点企业运行、推进技术改造和新项目投产达效、发展规模企业群体和落实节能减排措施，努力把通钢限产影响降到最低程度，继续保持了提速增效良好势头。全年新增规模以上企业１１０户，产值超亿元企业发展到５５户。在服务业领域，重点围绕加快提升旅游和商贸流通水平，推进了一批大项目建设，欧亚通化购物中心建成开业，义乌国际商贸城、北京恒坤家居博览中心、龙湾会馆、中东新天地购物中心等项目开工建设。围绕各项产业发展，加快推进全民创业。继续实施民营经济腾飞计划，预计民营经济实现主营业务收入６５５亿元，比上年增长５８％；民营经济占全市经济总量和对财政贡献率超过６０％。
一年来，我们大力推进基础设施和城市建设，实现了投资、创业、人居环境的新提升。加快推进交通快速化，通沈高速公路（通化段）建成通车，结束了通化境内没有高速公路的历史，迈出了打造区域外围“两小时经济圈”的第一步；通丹、营松、梅沈高速公路和通丹铁路开工建设，通集、通长高速公路和通化机场前期工作有效推进。与丹东市签署合作框架协议，依托公铁交通大动脉合力建设通丹经济带，打造东北东部开发开放先导区，协议在通化建设陆港，使通化由“内陆地区”变成“沿海地区”。按照建设宜居山水城市的目标，加快推进城市建设，实施了污水处理厂一期建设、二道河改造、滨江东路改造、倚江园建设、玉皇山公园改造、供水供热供气设施改造等１０项重点工程；棚户区及危旧房改造继续推进，启动了全省首个国家级健康住宅试点工程，江南新区开发取得实质性进展。大力整治经济发展软环境，严格规范审批、收费、检查、处罚等行政执法行为，新政务大厅投入使用，投资创业的服务环境明显改善。
一年来，我们加快发展县域经济，实现了新农村建设的新进展。深入实施县域突破战略，着力提升县域经济综合实力，全省县域综合发展指数最新排序中，５县（市）全面升位，其中梅河口市升至第三位，辉南、柳河两县分别晋升５位。县（市）开发区和工业集中区建设加快推进，一批较大项目投产达效；农业产业化龙头企业建设取得新突破，９户企业进入全省农业产业化３０户重点企业行列，万通药业、阜康公司、卓越公司上榜全国第四批重点龙头企业。预计今年５县（市）生产总值增幅均接近或超过３０％，投资增幅均超过６０％。深化农村各项改革，省集体林权制度改革试点工作基本结束。加快推进新农村建设，着力提升城镇化建设、新村建设和农村社会事业建设水平，共投入资金１７．１亿元，实施新农村建设各类项目２０００多项，试点村镇主要基础设施建设基本完成，镇村环境进一步改善。全省农村环境综合整治现场会在我市召开。
一年来，我们坚持以改善民生为重点推进社会领域各项建设，实现了构建和谐的新进步。市人大、市政协围绕中心、服务大局，在推进全局工作中发挥了重要作用；服务型政府建设取得新进展。统一战线工作有效开展。工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、侨联、工商联、残联、红十字会等人民团体和老干部局、老龄委、关工委在共建和谐、共促发展中发挥了不可替代的作用。坚持依法治市，司法、行政执法、普法工作有效推进。大力加强社会治安综合治理，全面推进平安建设，构建了县、乡、村“Ｎ＋１”矛盾纠纷调处机制，打黑除恶、同“法轮功”等邪教斗争工作取得明显成效。继续开展“公民道德素质教育年”活动，组织开展了纪念“改革开放３０周年”系列宣传活动，营造了知荣辱、树新风、促和谐、兴通化的良好氛围。积极开展国防教育和“双拥”、“双支”、“五边建设”，取得争创全国双拥模范城“六连冠”。加快发展社会事业，教育、卫生、文化、科技、体育、广播电视、人口和计划生育、档案等事业健康发展，申报国家非物质文化遗产工作取得重大突破。我市体育健儿在全国冬运会上取得优异成绩，文艺团体参加了北京奥运会、残奥会开闭幕式文艺演出，为通化赢得了荣誉。坚持把发展成果惠及百姓，确定重点办好的十件民生实事全部完成年度计划。预计城镇居民人均可支配收入达到１４１００元，比上年增长１４．７％；农民人均纯收入达到４７８０元，比上年增长１０％。城镇新增就业５．６万人，农村劳动力转移就业２０．３万人。养老、失业保险实现了保费征缴、发放、基金积累各超１０亿元目标，城镇居民基本医疗保险参保人数达到５１万，城乡低保等七项社会救助进一步提高水平，新农合参合率高于全省平均水平。完成省下达的廉租房建设任务，新建廉租房６万平方米。超额完成农村泥草房改造年度任务。农村公路建设在“村村通”基础上继续推进，通屯率提高到７０％。认真抓好市场供应和平抑物价，居民消费价格指数回落。强化了安全生产管理、市场监管和疫病防控，维护了人民群众生命安全。积极开展了支援汶川抗震救灾及灾后援建工作。开展县（市、区）委书记、局长大接访活动，一大批涉法涉诉、重信重访遗留问题得到集中有效解决，实现了奥运会期间非正常进京访零指标。
一年来，我们以党的十七大精神为指导全面加强党的建设，实现了全市各级党组织创造力凝聚力战斗力的新提高。市委常委会认真抓好自身建设，扎实推进全市党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。精心组织开展“继续解放思想、加速通化振兴”大讨论活动，达到了在解放思想中统一思想、创新工作、增添干劲的预期目的。继续开展“和谐班子”创建活动，进一步巩固和发展了团结和谐、合力干事的良好局面。认真开展科学规范市、县（市、区）委书记用人行为试点工作，有效推进了干部人事制度改革；进一步优化了领导班子和干部队伍结构，后备干部队伍建设取得新突破。开展“党员创业帮带工程”，有效夯实了基层组织基础。加快推进惩防体系建设，加大党风廉政建设责任制落实力度，严肃查处了一批党员干部违法违纪案件。开展“牢记宗旨、执政为民、关注民生”主题教育，有效解决了领导干部作风方面存在的突出问题，有效纠治了损害群众利益的不正之风，深化了反腐倡廉建设。
总结成绩的同时，市委常委会还认为，当前我市经济社会发展仍然存在差距和不足，主要是经济总量小，重点产业规模不大，财政实力不强，经济发展缺少大项目拉动、大企业带动和重大基础设施的强有力支撑；扩大就业、社会保障、居民增收压力较大，尤其是加快提高农民收入任务艰巨而紧迫。面对发展经济、改善民生的繁重任务，我们部分党员干部思想不够解放、工作思路不够开阔、工作作风不够扎实的问题仍然比较突出，基层党组织软弱涣散现象依然存在，个别干部为政不廉问题时有发生。这些问题，需要进一步采取措施，认真加以解决。
下面，根据市委常委会讨论的意见，就明年工作提出意见。
２００９年，是通化振兴发展极为关键的一年。当前，国际金融危机对实体经济的影响继续加深，对我国经济的影响逐步显现，我市经济发展形势不容乐观，尤其是作为支柱产业的冶金产业开始进入低速发展周期，并波及相关产业，已经对全市保持经济持续快速发展形成严峻挑战，预期经济增幅将有一定回落。为保持经济平稳较快增长，中央实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台一系列“保增长”措施。可以说，我市经济发展所处的逆境前所未有，面临的投资扩张机遇也前所未有。我们一定要科学把握形势，充分估计困难，坚定发展信心，沉着冷静应对各种不利因素，焕发斗志、抢抓机遇，逆势求进、好中求快，努力在宏观经济形势严峻的特殊时期，保持重点企业、重点产业稳健发展，保持经济平稳较快增长，为通化科学发展、加快振兴打下更加稳健的基础，为缩小同发达地区的发展差距打下后发跨越的基础，为超前全面实现“十一五”规划目标，确保到２０１２年实现ＧＤＰ１０００亿元，打下更加坚实的基础。
基于以上考虑，明年全市工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，坚持走产业规模化、交通快速化、人居生态化发展路子，继续开展“项目建设年”活动，强力推进大项目建设和招商引资；坚持工业立市、产业兴市，强力推进以十大产业为重点的现代产业体系建设；加强交通和城市基础设施建设，强力推进开发开放；统筹城乡一体化发展，强力推进社会主义新农村建设；加强公共服务能力建设，强力推进民生改善，全面加强经济、政治、文化、社会建设和党的建设，为把通化建设成经济繁荣、人民富足、社会和谐、文化兴盛、生态优美的吉林省东南部区域中心城市和中国北方宜居山水城市而奋斗。
主要预期指标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值、民营经济主营业务收入力争增长２０％，财政收入力争保持平稳增长，全社会固定资产投资增长４０％以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。
一、继续开展“项目建设年”活动，强力推进大项目建设和招商引资
抓住国家扩大投资的机遇，举全力“抓投资、保增长、调结构、促扩张”。要以谋划储备的７４７个投资项目为基本盘子，以钢铁、能源、生物基地、生态建设和节能减排、民生、社会事业、旅游业、服务业“八大板块”和铁路、公路、机场、水利、城市基础设施“五大工程”为重点，全方位开展项目申报和争取工作，争取有更多项目进入国家投资计划。１５个重大项目推进组要开足马力、只争朝夕，组织和带动全市打一场争取项目、争取资金的攻坚战。要集中突破项目建设前期工作“瓶颈”，确保项目早立项、快开工，如期投产达效。全年要开工和续建３０００万元以上重点项目４２５项，其中必保开工１０亿元级项目１０项、５亿元级项目９项和亿元级项目１５０项以上。要加快建设华能公司投资３０亿元的煤矸石电厂、香港长盈集团投资１０亿元的镁合金及焦炭项目、上海东方物产集团投资１６亿元的长白山药谷物流中心、总投资１１亿元的通化生物产业基地核心区、总投资５．２亿元的修正人参产业园、总投资近１０亿元的中东新天地购物中心、总投资２２亿元的义乌国际商贸城、总投资１７亿元的通丹铁路、总投资１７．７亿元的梅沈高速公路、总投资２０亿元的营松高速公路、总投资３０亿元的通丹高速公路等大项目。要专门建立１０亿元级、５亿元级大项目推进组制度，实行市级领导包保责任制，切实做到领导包保到位、部门服务到位、投资主体和建设主体落实到位。与此同时，切实加强对国家投资项目的监管。
要大力开展招商引资。抓住“南资北移”的机遇，坚持“走出去”、“请进来”，变“冬闲”为“冬忙”，坚持不懈到发达地区开展招商引资。继续大力开展小分队叩门招商、委托招商、会展招商和以商招商，跟踪跨国公司驻中国机构和国内５００强、行业１００强企业投资动向，以超常举措“攀高结贵”。精心组织参加“东博会”及其他经贸交流活动。开发区和工业集中区要有选择地主攻一些重点地区，力争多引进战略投资者和龙头项目，带动产业向我市接续转移，争取尽快建设以南方发达地区冠名的产业园区，形成招商带动效应。要注重培育招商精神，把招商精神培育成通化艰苦创业的核心精神。
要进一步优化投资创业服务环境。坚持“一如、三优、三全”服务理念，不断改进和优化服务，真正做到视投资者如亲人，有手足之情，有善待之心，有包容之量，尽一切努力提供优先、优质、优惠服务，提供全天候、全方位、全过程服务，树立起通化亲商、安商、扶商、富商的良好形象。
二、坚持工业立市、产业兴市，强力推进以十大产业为重点的现代产业体系建设
建设通化现代产业体系，要坚持工业立市、产业兴市，按照建设现代农业、打造新型工业、提升服务业的要求，做大做强“三大支柱”，集中打造“四大集群”，全面推进“十大产业”快速发展。
建设现代农业，要协同建设辉发河流域优质大米产业带，注重发展转化玉米，强化发展精品畜牧业和山区林特产业。打造新型工业，要坚持把投资拉动与产业升级相结合，把做强大企业与发展规模企业群相结合，把招商引资与推动现有企业产能释放相结合。提升服务业，要围绕培育和引导消费热点，加快推进一批服务业重大基础设施建设，继续实施服务业跨越式发展计划。
产业建设要统筹推进、突出重点，集中打造龙头、加快壮大集群。冶金产业要紧紧围绕建设吉林省冶金产业基地，加快向精特化调整，向制品化延伸。全力支持和帮助通钢克服困难，继续推进装备大型化改造和１０００万吨钢产能建设，加快发展汽车用钢；把发展冶金关联产业提到战略高度，努力提高钢材就地转化率和制品化率，加快形成通钢与地方相互依托、互为拉动的发展格局。医药产业要紧紧围绕建设现代中药及生物药产业基地，突出打好“中国医药城”和“生物产业国家高技术产业基地”两个品牌，一方面要继续壮大产业集群规模，另一方面要大力推进一批生物药产业化，开展中药生物技术集成创新，推进中药现代化，以发展生物药业带动产业结构加快升级，增强核心竞争力。食品产业要紧紧围绕建设长白山绿色食品产业基地，加快发展葡萄酒、食用酒精、畜禽产品加工、人参、果仁、保健食品等富有地域特色的产业，继续推进系列化、品牌化开发。能源产业要在资源勘探上加快进展，大力推进油页岩、煤炭以及水资源开发等重大项目的实施。旅游产业要围绕建设区域性观光、休闲、度假中心，加快打造高句丽世界文化遗产、龙湾火山口湖群世界地质公园、鸭绿江国际黄金旅游带三个国际级品牌，推进产业化开发，向特色化、精品化迈进。商贸流通产业要着眼于建设区域中心城市和东北东部重要物流通道，建设区域性购物中心和专业化物流中心。房地产业要着眼于建设宜居山水城市，坚持人性化、规范化开发和管理，着力引进大财团组团开发，提升开发建筑和物业管理理念；全面加强小区物业管理。文化产业要突出发展传媒、发行、演艺业，推动英语辅导报社上市。
三、加强交通和城市基础设施建设，强力推进开发开放
全面建设开放通道。大力推进通丹、梅沈、营松、通集、通长高速公路和通丹铁路建设，掀起交通大动脉建设新高潮。加紧完成通化机场前期工作，力争明年开工建设。加快建设集安至白山鸭绿江旅游公路。围绕建设通丹经济带、打造东北东部开发开放先导区，加快推进与丹东市的务实合作，合力建设通丹高速公路和铁路，为建设通化陆港创造条件。抢抓农村公路建设新机遇，完善和提升农村路网。
加快城市开发建设。围绕区域中心城市的发展目标和宜居山水城市、通边达海前沿门户城市的建设定位，突出沿江两岸建设这条轴线，继续推进旧城改造和新区开发，提升江西、完善江东、开发江南、建设江北。继续抓好棚户区改造、污水处理厂建设、二道河改造、道路桥梁升级改造、供水供热供气设施改造、绿化美化亮化整体改造等重点工程，棚户区改造要向周边拓展，沿江两岸建设要锦上添花，周山、沟河治理要突出涵养生态。要把江打造成景观带，把河改造成休闲长廊，把沟建设成生态家园，精心规划设计和逐步改造江桥、河桥、沟桥，让江、河、沟、桥成为通化的美景。继续扎实开展国家级卫生城创建工作，全面提升城市管理水平。
进一步扩大开放领域。坚持以改革促开放，不断推进基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规没有禁止的其它行业和领域的放开，降低市场准入门槛，拓展投资、创业空间。继续实施民营经济腾飞计划，强化政策落实，研究制定更加开明、开放的全民创业政策；进一步完善中小企业服务中心功能，全面提高创业项目推介、融资担保、人才培训等服务水平，扶持个体群众创业，培育和发展民营企业。
四、统筹城乡一体化发展，强力推进社会主义新农村建设
把推进城乡一体化发展作为根本要求，坚持用工业化思维谋划农业，用城镇化理念建设农村，用现代化观念武装农民，加快提升县域经济实力，加快提升城镇化建设、新村建设、公共事业建设水平，加快提升农民收入水平。
坚持工业立县、产业兴县，推进县域工业化。要深入实施县域突破战略，继续保持在全省县域发展中争先进位的势头。注重围绕通化“钢铁城”、“医药城”建设，发展冶金关联产业和医药产业；积极推进各类能源矿产的勘探开发，引进战略投资者，加快推进大项目建设；发挥农副产品资源优势，大力发展农产品加工业，做大做强１２５户市级以上龙头企业，全面打造富有地域特色的食品生产基地。加快开发区和工业集中区建设，推进工业规模化、集约化、园区化发展。要加强农业综合生产能力建设，突出发展基地农业，主推一村一品、一乡一业，提高技术集成、农机装备、水利设施配套和社会化服务水平。要整合开发县域旅游资源，促进旅游业加快发展。
坚持以县城及其它中心镇建设为龙头，推进农村城镇化。要紧密结合开放通道建设，进一步完善以城市为中心、县城为支撑、中心镇为节点、交通主干道为纽带的区域城镇化建设格局。加快提升县级城市、县城建设水平，按照小城市规划标准建设区域中心镇。突出规划特色、产业特点、建筑风格以及文化、生态保护，建设一批工业强镇、商贸大镇、旅游名镇、民族集镇。全市重点规划建设１０个以上特色镇，并赋予县级管理权限。进一步加快推进新村建设。完成泥草房改造任务。
坚持以调动农民积极性为出发点，推进农村体制机制创新。要围绕落实多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村方针，加快农村内部改革和城市涉农方面的改革。按照依法自愿有偿原则，积极促进土地承包经营权流转，加快发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、“山庄经济”等规模经营。要坚持农民主体，广开增收渠道，重点抓好农民政策性增收、劳务增收、结构调整增收，保障农民财产性收入。在全面落实好国家强农惠农政策基础上，制定全市支农政策。依据政策规定，放开城市农民落户限制，引导农民有序进城。在大力发展劳务经济的同时，保障转移就业稳定的农民工家庭的土地流转收益。要加快完善社会化服务体系，创新金融、科技、人才、信息等支农服务；加快发展农村文化、教育、医疗卫生、社会保障、环境建设等公共事业，有计划实施一批基础设施建设工程，尽可能降低农民生产生活成本，以减支促增收。
五、加强公共服务能力建设，强力推进民生改善
坚持以人为本、改善民生，要注重集中人力、物力、财力办好民生实事，注重满足人民群众日益增长的公共服务需求。
提升公共事业服务。大力发展社会事业，促进和保障人的全面发展。提升公共财政建设水平，把新增财力主要用于改善民生；随着财力增长，逐步提高工资收入水平。提升促进就业能力，健全覆盖城乡的就业安置、岗位开发、创业资金扶持政策，完善就业服务体系；进一步巩固“零就业”家庭就业援助成果。扩大社会保障覆盖范围，全面开展养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面攻坚活动，完善失地农民养老保险政策，开展农村独女户基本养老保险试点工作；加强各类保险基金及住房公积金的管理。加强社会救助体系建设，增强救助能力，实现城乡低保动态全覆盖，应保尽保、应救必助。继续抓好廉租房建设，扩大廉租补贴范围。提升城乡教育均衡发展水平，重点加强薄弱学校特别是农村中小学校舍、师资建设，落实农村、城市义务教育经费保障新机制；进一步规范学前教育；继续大力整合职业教育资源，加快职业教育园区建设；积极支持通化师范学院发展，创造条件使学院在地方发展中更好发挥作用。提升医疗服务水平，在办好县级以上医院的同时，加快完善乡镇卫生院、村卫生所和城市社区卫生服务网络建设；继续推进医疗卫生体制改革；大力开展爱国卫生运动。增强文化事业发展活力，继续深化文化体制改革，推进市图书馆、档案馆和高句丽博物馆等文化基础设施建设，深入开展“文化惠民工程”。积极开展全民健身活动，加快推进市体育健身中心建设。进一步推动人口和计划生育、妇女、青年、儿童和老龄事业发展，加强老干部工作，关心和支持残疾人事业发展。全市要继续围绕就业、增收、社保、教育、医疗、住房等涉及群众利益诸方面，精心安排和实施改善民生的实事。
加强社会管理服务。坚持把社会管理重心放到基层，重点加强乡镇、村屯和城市社区管理，完善管理服务网络。认真抓好新经济组织、新社会组织和流动人口的管理和服务。加强信访工作，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，继续开展县（市、区）委书记和局长大接访活动，突出解决信访遗留问题。坚持不懈强化社会安全管理，全面加强矿山、消防、交通、水源、食品药品安全和重大疫病、环境污染防控等工作，完善应急管理机制。按照“抓创建、保稳定、促和谐”的总体要求，加强社会治安综合治理，深入开展平安通化建设，注重抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础，强化基层综治工作中心职能作用，完善城乡防控一体化功能，突出化解社会矛盾纠纷，保持打击犯罪高压态势，努力建设让群众满意的高素质政法队伍。
发展民主政治和法治。进一步健全市委民主化决策机制，完善人大、政协工作机制和制度，支持人大、政协围绕中心、服务大局，积极履行职能、发挥作用；保障人大代表依法行使职权和政协委员民主监督权利。加强同民主党派、工商联、无党派人士的真诚合作，认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，巩固和发展爱国统一战线。加快推进法治政府和服务型政府建设，不断提高行政执法服务水平。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理，开展维权服务。加强城乡基层自治组织建设，扩大基层民主，保障人民依法直接行使民主权利。深化司法体制改革，扎实开展普法，积极开展法律援助。
建设通化精神文明。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，按照全面振兴通化的要求，培育城市精神，融铸通化市魂，树立城市形象。要精心设计载体，大力开展精神文明创建活动，培养全社会特别是青少年“爱国、守法、诚信、知礼”的公民精神，树立城市开放包容、创新创业的和谐发展形象，动员全社会积极参与“双拥”、“双支”和“五边建设”，继续争创全国双拥模范城。与此同时，注重挖掘以高句丽文化、满族文化为代表的历史文化，提升以人参文化、果酒文化、中药文化、松花砚文化为代表的产业文化，弘扬以抗联精神为代表的革命传统文化，注重培育文艺家群体，努力把通化建设成长白山地域文化中心。
六、以学习实践科学发展观为统领，全面加强党的建设
要深入学习实践科学发展观，推进党的思想建设。按照中央和省委的部署，从明年３月开始，要在全市开展深入学习实践科学发展观活动。全市各级党委要把开展学习实践活动作为统一思想、应对挑战、解决经济社会发展重大问题的契机，加强组织领导，确保活动达到预期目的。要坚持以县（局）级以上领导班子和党员领导干部为重点，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，真正把科学发展观转化为推进通化发展振兴的正确思路、有效措施和实际本领。
要深入学习实践科学发展观，推进党的组织建设。坚持从坚定理想信念、推进思想解放、落实民主集中制、践行党的宗旨等重大方面，抓好领导班子思想政治建设；按照改善结构、提升功能、总体稳定的要求，不断优化领导班子。牢牢把握正确的用人导向，以开展科学规范市、县（市、区）委书记用人行为试点工作为载体，继续推进干部人事制度改革，提高选人用人公信度，进一步把有德才、有业绩、有口碑的干部选拔和调整到重要岗位。积极为年轻干部、少数民族干部、妇女干部、党外干部以及后备干部创造机会、提供舞台。依托市委党校，开展大规模干部教育培训。抓好包括党政人才在内的各类人才队伍建设，激发人才的创造活力和创业热情。积极探索基层党组织提升功能、发挥作用的有效途径，全面加强农村、街道、社区、机关、企事业单位和新经济组织、新社会组织的党建工作，扩大党的工作覆盖面，提高服务发展、服务群众水平；继续扎实开展“党员创业帮带工程”活动。认真做好发展党员工作。全面落实保持党员先进性长效机制，努力培养和选树更多党员先进典型。
要深入学习实践科学发展观，推进党的作风建设。坚持以加强领导干部作风建设为重点，推进全市党的作风建设。要继续推进思想解放，围绕科学发展、加快振兴，坚持逆势求进、负重前行，不为任何困难所惧；增强机遇意识，以科学的态度、比拼的精神、超常的举措去赢得发展主动权。要坚持理论联系实际，认真学好科学发展观理论，加强政策研究，注重改善知识结构，着力提高能抓大事的思维能力、敢做新事的创造能力、肯干实事的操作能力、会办难事的协调能力、善处急事的应变能力。要扎实推进机关作风转变，大力提倡雷厉风行抓工作、只争朝夕抓落实的良好作风。各级党委要全面抓好思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。
要深入学习实践科学发展观，推进反腐倡廉建设。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，不断推进惩治和预防腐败体系建设，注重拓展从源头上防治腐败工作领域。要大力推进科学发展观的贯彻落实，加强市委重要决策落实情况的监督检查，坚决纠治损害群众利益的不正之风，坚决整治损害经济发展软环境的问题，深挖背后可能存在的腐败问题。要加大对领导干部特别是“一把手”以及处于重要岗位、承担重大任务干部的监督，加强对腐败易发生领域的监管，严肃查处违纪违法案件。各级党委要认真落实党风廉政建设责任制，领导干部要坚持“一岗双责”，抓好廉洁自律和分管领域的党风廉政建设。各级纪检监察机关要更加自觉地把工作放在全市经济社会发展的大局中去谋划、去部署、去开展，进一步把科学发展观的要求落实到纪检监察工作的各个方面。 同志们，做好明年工作，推动通化科学发展、加快振兴，是全市人民的期待。我们面前有困难、有挑战，更有机遇。让我们在省委、省政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，解放思想、统一思想，坚定信念、振奋精神，奋发努力、奋然前行！
