一、引言
中国共产党第十八次全国代表大会做出了建设海洋强国的重大战略部署，习近平总书记指出建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分，对维护国家主权、实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义。建设海洋强国，要在国家整体海洋战略的指导下，提高海洋资源的开发能力、保护海洋生态环境、发展海洋科学技术、维护国家海洋权益。建设海洋强国，涵盖了国家战略、产业政策、生态保护、科学技术、国防外交等重要领域，是体现一个国家综合实力的系统工程。
发展海洋经济、振兴海洋产业是建设海洋强国的重要基础。海洋经济是指开发、利用和保护海洋的各类产业活动以及与之相关联活动的总和，包括海洋产业和海洋相关产业两个部分。海洋产业是指开发、利用和保护海洋所进行的生产与服务活动，是海洋经济的构成主体和基础，是具有同一属性的海洋经济活动的集合，也是海洋经济存在和发展的前提条件。海洋相关产业是指以各种投入产出为联系纽带，与主要海洋产业构成技术经济联系的上下游产业。不难看出，海洋经济的发展，离不开海洋产业与海洋相关产业的依托与支持，海洋产业的发展对海洋经济起主导作用。
在发展海洋产业方面，邻国日本在世界上处于领先地位。日本海洋产业产值增长迅速，形成了多层次的海洋经济区域，构筑了向经济社会各领域全方位拓展的新型产业体系。本文旨在分析日本海洋战略、海洋管理体制及海洋产业发展的基础上，探讨其对中国海洋强国建设的启示。
二、日本海洋战略的确立与海洋产业的发展
基于自身的资源享赋，海洋产业在战后日本产业结构中占据着举足轻重的地位。海洋对于日本具有重要而特殊的意义，日本四面环海，一方面享受着海洋的恩惠，另一方面海啸等自然灾害也一直威肋、着日本的安全。岛国独特的地理特点既是日本的劣势，同时也是日本的优势:一方面日本国土面积狭小、陆上资源匿乏，另一方面日本又拥有广阔的领海和专属经济区，蕴藏着巨大的海洋开发潜力。日本的国土面积仅有38万平方千米(居世界第六十一位)，而领海及专属经济区的面积则达到了447万平方千米(居世界第六位)。
海洋战略的确立，为日本发展海洋产业奠定了政策基础。作为发展海洋产业的政策指针，日本的海洋战略经历了从无到有、逐步完善的过程。日本自20世纪60年代起就十分重视海洋领域的开发，虽然当时尚未形成独立的海洋发展战略规划，但是在历次国土开发计划中，海洋经济、海洋产业相关政策均有所体现，且重要性逐渐提高。经过数十年的海洋开发实践经验积累，日本逐渐形成了一系列推进海洋产业发展的行之有效的政策措施，制定海洋经济发展规划的时机日渐成熟。21世纪以来，以海洋立国为发展目标的日本，将海洋的开发利用视为其经济社会发展的基础，海洋立法、海洋规划制订进程加速。随着海洋产业在日本国民经济中所占比重及重要性的提升，来自产业界及民间要求制订独立海洋产业政策的呼声也越来越高。2005年11月，日本海洋政策研究财团(OPRF)向日本政府提交了《21世纪海洋政策建议书》，建议国家应尽快制定海洋政策大纲、完善海洋基本法的推进体制、扩大国家管辖范围至海洋国土和加强国际合作。日本于2007年4月出台并于同年7月实施了《海洋基本法》，于2008年3月通过了《海洋基本计划》;根据海洋情势的变化，日本又于2013年4月重新制定出台了新的《海洋基本计划》。②这些法律和政策规划，构成了日本发展海洋产业的基本政策依据和重要实施指南。目前，日本己成为世界上较早具备比较系统完善的海洋规划的国家之一，海洋产业也具备了相当规模。
(一)日本推进海洋产业发展的政策机制
当前日本海洋战略发展成熟、体系完备，具有系统性、多层次、跨领域、突出发展海洋经济重要地位的基本特点。日本的海洋战略是以《海洋基本法》、《海洋基本计划》为核心的，包括法律法规、产业发展规划、具体政策措施等多个层面的，涉及产业经济、环境资源、交通运输、国防安全、国际合作、科学研究等的宽领域、系统性的政策体系。
《海洋基本法》在日本海洋战略及政策体系中居于中心地位，该法规定了日本海洋领域12项施政重点，分别是推进海洋资源的开发与利用、保护海洋环境、推进专属经济区开发、确保海上运输、确保海洋安全、推进海洋调查、推进海洋科技研发、振兴海洋产业与强化国际竞争力、实施沿海地区综合管理、保护离岛、确保国际联系和推进国际合作、增进国民对海洋的理解。
日本海洋战略突出强调振兴海洋经济的重要性，海洋产业政策在政策体系中居于重要地位。2013年最新出台的《第二期海洋基本计划》包括总论及其他3个部分，总论部分阐明了日本海洋立国的基本立场及制定海洋基本计划的意义;第一部分是海洋相关政策实施的基本方针，其中将海洋产业的振兴和创出作为应重点推进的领域，并将海洋产业的健全发展作为施政方向;第二部分详细阐述了应按计划综合推进的政策，与《海洋基本法》规定的12项施政重点相呼应;第三部分规定了为推进海洋相关政策实施而必须改进的体制机制问题、各部门之间的协调配合以及相关信息的发布等。
《第二期海洋基本计划》细化了促进海洋产业发展的施政措施，这些政策措施主要包括海洋能源矿物资源的开发、促进海洋可再生能源的利用、振兴海洋产业及强化国际竞争、水产资源的有效利用、确保海上运输、整备海上输送据点等。各政策领域的具体推进机制如下:
1.开发海洋能源矿物资源。在继续调查研究的同时，向强化以产业化为目的的开发研究阶段转移;继续实施以掌握周边海域的资源潜力为目的的技术开发、广泛的科学调查及资源勘探;集中实施面向掘矿、探矿等生产活动的技术开发。重点开发的能源和矿物资源包括石油、天然气、甲烷水合物、海底热水矿床、富钻结壳、锰结壳及稀土等对日本发展具有重大意义的战略性资源。
2.促进海洋可再生能源的利用。积极利用海上风力发电、海洋能源(潮汐、潮流、海流、海洋温度差等)，力争主导浮体式海上风力发电设施的国际标准制定，以达成40日元//kWh为目标，开发进一步降低发电成本的必备技术;加速相关技术开发及实证，促进实用化和产业化。
3.振兴海洋产业及强化国际竞争。继续强化支柱海洋产业，强化造船业和商船队的国际竞争力、活跃内海航运、振兴水产业;创造新兴海洋产业，培育海洋资源开发关联企业、实现海洋能源、矿物资源、可再生能源开发的产业化、打造海洋情报产业。
4.有效利用水产资源。以国家及都道府县所制定的资源管理方针为基础，在全国范围内推进水产资源管理;提高渔场生产力，推进渔村的生产活动，提高渔村的魅力;强化渔业经营体制，确保对国民水产品的稳定供给。
5.确保海上运输。确保外航、内航稳定的海上运输体制，谋求早日确立日本船舶加上准日本船舶共450艘的体制;确保船员人数，加快船员培养。
6.整备海上输送据点。整备支撑经济、产业、生活的物流基础;加强国际集装战略港湾(阪神港、京滨港)的接驳机能;确保能接纳大型船的港湾，实现资源、能源的稳定进口。
(二)日本海洋行政管理体制
与海洋领域相关立法及海洋发展计划同步，日本建立起了层次完善的海洋行政管理体制。《海洋基本法》实施之前，日本没有专门负责海洋相关事务管理的政府职能部门，由海洋开发相关政府部门(省厅)的联络会议来行使相关管理职能，这些政府部门包括内阁官房、文部科学省、总务省、外务省、农林水产省、经济产业省、国土交通省、环境省等。此外，与大陆架调查、海洋资源相关事务的管理由另一政府部门(省厅)联络会议负责，该会议的成员部门除上述省厅外，还包括了海上保安厅和防卫省。
《海洋基本法》实施后，日本承担海洋相关事务管理的主要政府职能部门中，居于中枢地位的是综合海洋政策本部。综合海洋政策本部根据《海洋基本法》的规定于2007年在内阁官房中设立，本部长由首相兼任，副本部长由内阁官房长官和海洋政策担当大臣分别兼任，其他相关省厅的国务大臣为本部成员，集中、全面推进海洋政策。综合海洋政策本部的办事机构(事务局)设在内阁官房，由一名内阁官房副长官助理负责。综合海洋政策本部下设干事会，协调、处理具体的政策问题，由来自各相关政府部门(省厅)的局长级官员组成。综合海洋政策本部的主要职责是制定、实施、推进与海洋发展有关的各种政策计划以及相关事务。海洋政策担当大臣一职也是2007年根据《海洋基本法》而设立的，是专门负责海洋政策的国务大臣，设立初期由国土交通大臣兼任，现任海洋政策与领土问题担当大臣则由国家公安委员会委员长山谷惠里子担任(第二次安倍改造内阁)。根据《海洋基本法》，海洋政策担当大臣的职责包括制定日本的海洋基本计划，实施渔业及海洋资源的开发、保护和安全运输等方面的海洋政策，负责妥善解决与周边邻国在海上专属经济区方面的争议。
综合海洋政策本部在海洋政策担当大臣的主持下制定海洋开发相关的各种计划，推进政策实施，协调相关职能机构之间的政策实施，职能分工偏重于法律法规及政策制定及监督层面。各相关政府部门(省厅)依据海洋相关法律及海洋基本计划，管理包括海洋产业政策在内的海洋综合事务，偏重于政策的实施层面。
综上所述，完善的海洋战略推进机制为日本发展海洋产业奠定了牢固的政策基础;调整整合后的海洋行政管理体系决策层级提高、决策集中，有利于跨部门政策协调、提高行政效率，发挥综合政策组合和多部门协调配合的优势，促进海洋产业的快速发展。
三、日本海洋产业发展现状与发展经验
日本发展海洋产业历史悠久、基础雄厚，21世纪以来，海洋经济的发展进入了新的时期，海洋产业呈现出分工日益细化、领域不断扩大、传统产业与新兴产业齐头并进的发展势头。近年来，特别是《海洋基本法》及《海洋基本计划》制定实施以来，海洋经济占日本GDP的比重稳步上升，海洋产业己经成为了日本国民经济新的重要增长点。根据《海洋产业活动调查报告》测算，2005年日本海洋产业的国内生产总值约为20万亿日元，从业人员98. 1万人，粗附加价值额为7. 4万亿日元。
(一)日本海洋产业的分类
日本海洋产业的分类极其细致，涉及领域十分广泛。日本《海洋基本法》第五条规定:海洋产业是承担海洋的开发、利用和保护的产业。此处的承担可以解释为专门从事海洋相关业态，包括海洋资源的开发、海洋空间的利用、海洋环境的保护以及海洋调查等与海洋相关的诸多领域。具体而言，从产业特征上来看，海洋产业包括专门在海洋上从事工作和活动的产业、专门在海洋上提供生产和服务的产业、专门从事使用从海洋攫取生产的海洋资源工作和活动的产业，概括起来就是以海( by the Se日、为海( for the Se日、自海( from the Sea)。从产业类型上来看，海洋产业包括海洋空间活动型、资材服务提供型、海洋资源利用型3种业态，其中海洋空间活动型业态在海洋产业中所占的比重最大。可以预见，随着科学技术的不断进步以及海洋探索的不断深入，海洋产业涵盖的范围和涉及的领域还将不断扩大。
(二)传统海洋产业的发展现状
日本海洋产业体系中海洋水产业、海洋交通运输业、海洋船舶工业等传统产业所占的比重较大，发展也较为成熟，是目前日本海洋产业中的支柱产业。近年来，受全球经济危机、国际竞争加剧以及自然灾害等不利因素影响，传统海洋产业的发展遭遇瓶颈，经营业绩出现了不同程度的下滑，相关企业正积极寻求摆脱经营困境的新出路。
1.海洋水产业
日本海洋水产业历史悠久，是海洋经济中的支柱产业之一，海洋水产自古以来就是日本民族的重要食物来源之一。日本所处的西北太平洋海域，是世界著名渔场之一，具有发展海洋水产业的得天独厚的自然条件。广义的海洋水产业，既包括渔船渔业，也包括水产养殖业，还包括水产加工、水产物流、水产销售等相关产业，构成了相互衔接、配套完善的完整产业链。
在日本海洋水产业中，MARUHA NICHIRO株式会社以年销售额8 097亿日元，利润119亿日元排名第一，其主要业务集中在渔业、养殖、水产品进出口、加工、销售等领域。排名第二的日本水产主营水产品、食品、医药化学、物流、海洋开发相关业务，年销售额5 668亿日元，利润58亿日元。极洋位列第三，主要从事水产品贸易、加工食品、物流、研究开发、卫生管理领域的业务，年销售额和利润也分别达到了1 780亿日元和23亿日元。从这些企业的主营业务可以看出，日本海洋水产业界正在谋求业务领域的新转变。
近年来，受燃油价格上涨、国内消费减少、海洋水温变化异常、赤潮以及2011年的东日本大地震等不利因素影响，日本海洋水产业出现了下滑。尽管近年来日本水产品的价格持续走高，但渔船渔业者的经营仍出现赤字，主要原因是燃料价格上涨0 2012年，日本海洋水产业(含水产养殖业)的总产量为486万吨，产值为14 178亿日元。2013年，由于日元汇率持续走低，日本海洋水产出口有所增长，出口额达2 216亿日元，比上年大幅增长了30% } }}0}在一定程度上对改善日本海洋水产业的经营业绩有所贡献。
2.海洋交通运输业
海洋交通运输业简称海运业，也是日本海洋经济的重要支柱产业之一。日本四面环海，经济发展所必需的资源能源大部分依赖进口，对外贸易几乎全部依赖海运，海运业是支撑日本国民经济的生命线。日本的海洋政策历来十分重视海运业，安定的国际海上输送是其重要目标。
目前，日本邮船(NYK)、商船三井(MOL)和川崎汽船(LINE)分别以年载货量6 414万吨、6 364万吨和3 715万吨的业绩排名日本海运业三甲。日本邮船在客运、邮政、快递等拥有巨大的优势;商船三井擅长运送铁矿石、石油、天然气等;而川崎汽船则在资源方面和集装箱货运方面具有优势
近年来，受全球金融危机的影响，国际贸易萎缩，全球海运业面临巨大的发展压力。日本海运业面临的最大问题是日本船籍的船只数量和日本籍远洋航运船员数量急剧减少。为提升日本海运业的国际竞争力，日本政府采取了以下一些对策:改革税制，实施以吨数为标准的税制;提出J年内将日本船籍船只数量增加到2008年的2倍，使日本船舶保有量保持在450艘的水平;加强船员教育，提出10年内将日本籍船员人数增加到2008年的1.5倍的目标;加速老龄船舶的改造和更新;整备海上输送据点，强化阪神、京滨两大国际集装箱战略港湾的机能;加速海运业的集团化发展。
日本《海洋基本计划》的实施对海运业发展的促进作用己初见成效。根据综合海洋政策本部的统计，自《海洋基本计划》实施以来，日本的船舶保有量和船员数量都有所提升，2011年度远洋日本船舶数量己达131.8艘(比计划开始时增加了54. 3艘)，船员人数增加到了1 153人(比计划开始时增加了81人)。
3.海洋船舶工业
海洋船舶工业是日本海洋经济中与海洋交通运输业紧密关联的又一重点产业。日本在二战前就具备了较为雄厚的造船工业基础，二战后的朝鲜战争期间，日本承接了大量的美国军需货物订单和修船业务，为战后日本造船业快速发展提供了第一桶金。随着战后日本经济的复兴，对海洋船舶的需求量大增，日本海洋船舶工业进入了高速发展机遇期，迅速成为世界造船业强国。
日本海洋船舶工业产能较为集中，排名前三位的企业占据了一半以上的市场份额。在日本海洋船舶工业企业中，今治造船以年建造船只101艘(排水量465万吨)获得占日本市场份额26 % ,世界市场份额4. 8%的业绩，名列日本海洋船舶工业之首。其主营业务以散装货船为主，在集装箱船、油船、木材船、特殊货物船、汽车运输船、车辆渡船等方面也颇有建树。行业排名第二的常石造船(Tsuneishi Holdings)，以建造散装货船、集装箱船、油船、木材船、汽车运输船为主，年建造船只62艘(排水量290万吨)。行业排名第三位的JMU (Japan Marine United，日本海运联合株式会社)年建造船只43艘(排水量280万吨)，主要建造散装货船、集装箱船、油船、木材船、汽车运输船、液化气船、海洋建筑物、离岸支援船、客船、舰艇、公务用船等船只。
近年来，随着世界范围内船舶工业的转移和海运业的低迷，日本船舶工业产量急剧下降，造船能力位于韩国和中国之后。尽管面临较为严峻的形势，但通过强化产业基础以及拓展国际合作等手段，日本船舶工业仍然是海洋产业发展中的中流砒柱。当前，日本船舶制造的重心己经开始向特殊功能、高燃油效率和高环境性能船舶转型。如今治造船生产的硫酸矿石两用运输船，既可以装载硫酸又可以装载矿石，在有效解决铜矿产地和加工地区间的运输周转问题的同时，大大降低了成本。今后，随着日本加大海洋资源能源的开发力度，海洋船舶工业的配套发展将十分重要，浮体式液化气生产储运设备、海上物流中心等新概念船舶的开发将成为日本海洋船舶工业的新增长点。
(三)新兴海洋产业的发展趋势
近年来，随着国际分工的变化和国际产业转移的加速，传统海洋产业面临着越来越大的发展压力，日本正在积极谋求转型发展，加大了对新兴海洋产业的培育和扶植力度。《第二期海洋基本计划》中提出的要重点发展的海洋资源能源开发关联产业、海洋信息开发关联产业、海洋生物资源关联产业以及海洋观光产业等，正在成为未来日本海洋产业体系中的新兴产业。
1.海洋资源能源开发关联产业
海洋资源能源开发对于日本经济的可持续发展具有至关重要的意义。日本的陆地资源较为贫乏，大部分生产生活所需资源能源都要依赖进口，近年来随着世界范围内资源能源价格高企，如何确保未来稳定而廉价的资源能源供给成为日本政府面临的重大课题。为此，日本政府一方面积极开展资源能源外交，另一方面也在推进非传统资源能源的开发，将目光转向海洋。《第二期海洋基本计划》提出的重点推进的海洋资源能源开发领域包括:在海洋能源、矿物资源开发领域，实现海洋能源、矿物资源开发的产业化，将深海海底调查生产技术的开发成果应用于产业;到2018年，完成甲烷水合物商业开发的技术准备，开始民间主导的商业开发计划;继续海底热水矿床相关技术的研发，推进商业化。在海洋可再生能源开发领域，作为原子能的替代能源，重点推进海上发电、波力发电、潮汐发电、海洋温度差发电等海洋可再生能源的产业化和规模扩大。
2.海洋信息开发关联产业
为配合海洋资源能源开发，除了必须大力研发相关机械设备外，还必须大力发展以海洋调查产业为核心的海洋信息开发关联产业。在海洋信息开发关联产业中，传统的海洋资源勘探、调查观测主要作为公共事业，由政府机关(气象厅、水产厅、海上保安厅)、独立行政法人(海洋研究开发机构、石油天然气金属矿物资源机构、水产综合研究所)以及地方自治体等提供，主要服务包括海流预测信息服务、气象海象信息服务、渔况海况信息服务等公共信息服务。近年来，海洋信息服务在技术研发、器材制造、船只提供、业务管理等方面，越来越多以购买服务的形式由民间企业、大学、科研机构等提供。海洋信息开发关联产业一方面为其他海洋产业的开展提供了必要的基础性信息服务，另一方面又带动了其他相关产业的设备研发、技术进步和产业升级。可以预见，海洋信息开发关联产业在未来日本海洋产业体系中的地位和作用将越来越重要，发展前景十分广阔。
3.海洋生物资源关联产业
海洋生物资源关联产业是未来日本海洋经济中最引人注目的高科技含量、高附加值领域。海洋生物资源关联产业与上述海洋水产业既有联系又有区别，前者以尚未利用的海洋生物量资源(特别是海底微生物资源)为主要开发对象，后者以鱼贝类资源为主要生产对象;后者的最终产品主要以食品的形式被消费，前者的最终产品则不仅限于食品，还包括范围更广的海洋生物医药、可再生燃料等高附加值产品;后者中的部分产品通过技术进步和深度加工实现向前者的产业升级。日本的海洋生物资源关联产业中，目前己具备一定产业规模的主要有生物机能性食品制造、海洋生物医药、海洋生物量利用等。其中，海洋生物量利用作为开发海洋生物能源的前沿领域，对于地球环境问题的解决具有重要意义。
4.海洋观光产业
观光产业(旅游业)并不能算作新兴产业，但是以海洋作为主要的观光资源则是近年来才兴起的，这一方面是因为人们消费能力的提升、旅游观念的转变，另一方面也与航海等相关技术的进步有关。作为实现观光立国战略的重要一环，日本近年来加大了吸引以亚洲国家游客为主的海洋观光推广力度，其中包括大型游轮观光码头的建设、入境审查便利化等措施，为海洋观光产业的发展创造了良好的基础条件。作为绿色产业， ,清洁产业，海洋观光产业对于提振日本经济具有特别重要的意义。
四、日本发展海洋产业对我国的借鉴
通过以上分析，可以将日本发展海洋产业的基本经验概括为:在发展海洋经济的过程中，形成严谨科学的机制从制定海洋规划入手，明确海洋经济发展战略;设立相关政府专职部门，划分责任范畴;有了明确的战略规划，还需要健全的法制体系的保障，通过立法保证海洋战略的实施;及时总结海洋规划实施情况、评估实施效果;产学官三位一体，发挥各自优势，共同推进海洋经济发展，兼顾各方利益，平衡发展进程。
中国作为发展中的海洋大国，海域自然环境和资源条件都比较优越，海洋经济己经成为国民经济新的增长点。通过借鉴邻国日本实施海洋战略、发展海洋产业的经验，以扶植重点海洋产业作为发展海洋经济的重要切入点，有利于促进我国海洋产业的跨越式发展，尽快实现由海洋资源大国向海洋产业强国的转变。
(一)出台积极的产业政策，扶植海洋产业发展。纵观日本海洋产业半个多世纪以来的发展历程，国家(政府)的产业政策引导及扶植发挥了至关重要的作用。在产业发展的起步期，国家的扶植政策可以起到保护幼稚产业的作用;在产业发展的成熟期，国家的产业政策发挥了引导行业发展方向、指导企业有序竞争的作用;在产业发展的瓶颈期，国家的政策调整又及时帮助企业克服困难、寻找新的增长点。
(二)坚持海洋开发与保护并重，走可持续发展道路。在经历了初期以开发为主的发展阶段后，海洋资源危机、污染问题、公害问题等使日本逐渐认识到，在开发海洋、利用海洋的同时，还必须加大在海洋资源保持、海洋环境保护方面的投入。《海洋基本法》规定了海洋开发与利用应与海洋环境保护相协调，日本的海洋产业己经走上了可持续发展的道路。
(三)以能源领域为发展重点，重视科技研发和成果应用。日本始终以资源、能源的勘探、开发等关系到日本生存与发展的至关重要领域作为海洋产业发展的重点。福岛核电站事故发生后，日本能源战略面临重大调整，加大了向海洋寻找新型能源的力度。无论是传统海洋产业，还是新型海洋产业，近年来都加大了研发力度，将最新科技成果应用于生产，加速产业转型和结构升级，科技进步对日本海洋产业增长的贡献度逐步上升。
