六、尽最大可能实现能源结构优化 相对能源生产结构而言，自1990年以来，我国一次能源消费构成中的煤炭比重下降趋势比较明显。1990年煤炭在一次能源消费构成中的比重为 76.2%，2002年则降为66.1%，但中国能源结构长期存在的过度依赖煤炭的问题并没有得到根本解决，重要原因之一是缺乏明确的能源战略和能源结构优化政策。
此能源结构一是造成当前已存在的环境严重污染；二是化石燃料长期无节制消耗对能源的可持续供应能力构成潜在威胁；三是影响能源利用效率，中国天然气的平均利用效率比煤炭高30%，石油的利用效率比煤炭高23%。 能源结构的优质化进程对能源需求总量影响很大。
通过敏感性分析得出，能源消费结构中煤炭的比重每下降1个百分点，相应的能源需求总量可降低2000万吨标准煤.根据能源供应分析，结构优化方案2020年可少用1.28亿吨标准煤。 从未来的走势看，由于对石油、天然气等优质能源消费快速增加，将出现由需求侧推动的结构性变动。
当前在居民生活用能领域和发达地区已经出现较明显的结构变动，这就为能源结构的调整和优化提供了较好的市场基础。在制定能源结构调整政策方面需要体现如下原则：一是立足国内资源、充分利用国际资源，在保证供给和经济可承受性的前提下最大限度地优化能源结构；二是国家能源安全有充分保障；三是环境质量明显改善，可持续发展能力明显增强。
能源结构调整和优化的建议方案为：逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气，依靠国内外资源满足国内市场对石油的基本需求，积极发展水电、核电和可再生能源先进利用，利用20年的时间，初步改变能源结构单一的局面，使得优质能源的比例明显提高，为实现第二个15年能源结构多元化的目标奠定基础。具体内容包括： 逐步降低煤炭在一次能源消费中的比例，到2020年煤炭消费比例力争控制在60%左右，并走出具有中国特色的煤炭集约、清洁开发和利用的道路。
受我国“丰煤少油”的资源禀赋制约，煤炭在我国能源结构中还需要担当重要角色，这一情况可能持续较长时期。但必须加快技术创新，在开发和利用洁净煤技术方面取得突破性进展，发展多联产、超超临界等先进煤电发电技术，并实施有利于洁净煤技术推广使用的政策和制度环境。
加速发展天然气，使之在替代煤炭消费方面发挥重要作用；石油则有效利用国际资源和国际市场，满足国内对石油的基本需求。改变天然气发展滞后的局面，到2010年和2020年，天然气消费占一次能源的比例，要从2000年的2.8%提高到 5%-6%和6.7%-8.9%，力争实现高方案。
2000- 2020年天然气消费年均增长率为9%左右。天然气的发展要以国内资源为主体，国外资源做补充，到2020年天然气需求总量要达到1600亿立方米以上，进口量为500亿-600亿立方米，进口依存度为34%左右。
天然气应用的重点领域有三个：一是天然气发电；二是民用、商用；三是工业。要达到上述目标，天然气开发利用必须实现高速发展，到2020年国内的天然气产量要比2002年增加3-4倍，同时还需要为利用进口天然气建成较大规模的输气管线和其他基础设施；另一方面，天然气能否起到替代煤炭的作用，关键取决于其价格是否具备市场竞争力和可接受性，由于现行价格水平和定价机制存在问题，造成了当前天然气市场发展受价格过高的影响而受阻，因此，需要尽快解决在价格形成机制方面存在的问题。
到2020年石油需求量在4.5亿-6亿吨，分别是2000年的2-2.6倍。考虑到受国内资源禀赋的制约，以及大规模石油进口对石油安全带来的压力，石油以满足国内基本需求为目标，不作为替代煤炭的能源，并力争在2020年将石油消费量控制在4.5亿吨之内。
积极发展水电、核电和可再生能源。预计到2020年所需发电装机达8.6亿-9.5亿千瓦(见表
6)，相当于今后20年每年新增2900万-3300多万千瓦的装机。通过加快水电的建设和开发，到2020年水电装机至少在2亿千瓦以上，力争达到2.4亿千瓦，水电占全部发电量的比例由2000年的16.4%提高到2020年的19%-22%。
这就要求每年需开发640万-900万千瓦的水电装机。就水电资源而言，技术可开发的水电资源为5.21亿千瓦，目前的开发率仅为15%，开发率远低于世界平均水平，也落后于印度、越南、巴西等发展中国家，按照上述的发展设想，届时水电开发程度将升至38%-45%。
此外，我国的水电开发程度存在着地区间的明显差异，东部水电开发程度为68%，可开