摘要：乡镇财政预算是地方财政管理的基础，也是国家预算管理的重要组成部分，但是当前基层乡镇财政预算仍存在财政预算制度流于形式，超支预算较为突出，预算约束弱化等一系列问题，如何解决乡镇财政预算的编制与执行中存在的问题，已经成为提高基层财政管理效率的关键。本文主要分析了乡镇财政预算编制与执行中存在的问题，并提出了加强乡镇财政预算管理的具体措施，进一步规范和解决乡镇财政预算的编制与执行中存在的问题。
关键词：乡镇财政预算；编制；执行
1.乡镇财政预算管理概述
乡镇财政预算是公共财政预算的重要组成部分，主要乡镇政府部门的基本财政收支计划，具有完整性、预测性、统一性等特征，通过财政预算可以直观的掌握政府部门未来的发展方向。而财政预算管理则是指财政预算的编制与执行过程中的各项管理制度与手段的总和，是政府财政管理制度的重要组成部分，包括预算编制、预算执行、预算监督三个环节。乡镇财政预算管理的目标主要包括以下几个方面：一是科学、合理地计划政府财政资源的使用；二是对政府财政资源进行组织与分配；三是协调与监督财政资金的合理使用。
2.乡镇财政预算编制与执行中存在的问题
乡镇财政预算管理处于改革创新的关键时期，当前乡镇预算编制与执行中存在的问题主要包括：预算编制科学化水平低、预算执行不稳定、预算监督机制不健全。
2.1预算编制科学化水平不高
首先，乡镇预算编制的组织体系效率较低，预算编制、执行与监督三个环节的信息反馈机制不完善，导致预算编制过程中出现明显的交叉现象。其次，预算编制主体参与度有待提高，财务人员对于各单位的业务活动、人员变动、资产状况等预算编制的细节掌握不足，难以真正了解各个部门的财务状况。再次，乡镇政府一般都是实行“量入为出、收支平衡”的预算编制原则。在财政收入预算方面，一般实行增量预算法，即上级政府下达财政增长指标，下级政府根据此指标并以不低于此指标的口径进行预算收入编制，这样以指标为依据编制的本级预算缺乏科学的依据支撑，导致预算收入的编制脱离了当地实际。在财政预算支出方面，一般实行以收定支的原则，即实现了多少收入安排多少支出；但是预算支出的编制缺乏科学的分配依据，一般是比照往年的支出情况确定一个比例来安排今年的支出，并没有根据各预算单位的实际情况合理安排各项支出；如果年终支出与收入不相符，则会出现人为调节预算支出，导致预算支出不实情况的发生。另外，在编制时间安排上由于财政预算与财政决算时间的冲突，对于预算编排数据的准确性产生巨大的影响，甚至在一定时期内会出现无预算状态。
2.2预算执行具有不稳定性
乡镇财政预算执行的不稳定性首先来源于预算编制的科学化水平不高，缺乏全面、准确的预算编制，财政收支超出预计的情况时有发生，按照预算法规定，预算调整必须由政府提出追加或追减预算调整方案，经人大批准后调整年度财政预算，但目前大多数乡镇在预算收入超收或需追加预算支出时，很少经乡镇人大审议通过。一些乡镇的招待费、租车费、办公费等非生产性支出超支较为突出，有的甚至挤占挪用专项资金来弥补工作经费不足。预算编制和执行结果差距也很大，预算执行较随意，超支预算较为普遍。
2.3预算监督机制不够健全
目前乡镇预算执行尚无比较详细、明确的监督、约束制度，削弱了预算执行的严肃性，弱化了乡镇预算的约束力。在对预算的监督上，一些乡镇人大除了在每年年初的人代会上听取乡镇政府关于上一年度财政预算执行情况和下一年度财政预算草案的报告，并作出相应的决议外，平时对预算的执行情况了解不多，对政府的重大建设项目、大额采购项目、大型活动支出等情况更是知之甚少，监督制约乏力。预算监督机制不够健全与乡镇财政预算管理制度的不完善有很大关系，在预算的编制与执行环节，相关会计信息的透明度不够，编制与执行缺乏足够的制度约束，预算监督工作缺少具体标准，这些都影响了预算监督机制的建立。加之预算管理人员缺乏监督意识，预算监督过程流于形式，对于乡政府的预算编制的审查力度不够。另外，政府工作的重心多为社会事业及经济发展，对于预算执行情况较为重视，而忽视预算监督环节，这也是影响预算监督的重要原因之一。
3.加强乡镇财政预算管理的措施
要解决乡镇财政预算编制与执行中存在的问题，不断提高预算编制与执行水平，必须从科学编制预算、严格执行预算、加强预算监督等四个方面入手，加快提升乡镇财政预算管理能力。
3.1科学编制预算
首先，必须对基本支出定额进行细化，明确基本支出定额的额度及项目，可以考虑将不同项目之间的支出额度进行相互调剂，对于支出拨付方式也应该进行严格的规范。其次，必须不断改进预算编制方法，根据乡镇财政现状综合采用弹性预算、零基预算、滚动预算、概率预算等方法编制预算，提高预算编制的科学性；另外，必须建立高素质的预算编制队伍，不断提高预算编制人员的专业素质。
3.2严格执行预算
在预算执行阶段，必须严格遵照编制预算执行，不得人为修改预算编制，确需调整预算，必须经乡镇人大审批，不得随意超预算，也不得“先斩后奏”。在进行年度预算执行时，首先，应进行预算指标分解，将预算编制按季度、月度执行，提高预算执行效率，并有效提高资金使用率，避免预算单位出现较大的资金滞留；其次，加强内部沟通工作，加强财务部门与各部门之间的沟通与交流，形成预算执行内部报告制度。
3.3加强预算监督
严格的预算监督机制是保障预算编制与执行工作顺利进行的关键，首先，必须强化乡镇人大监督职能，延长人代会审议预算草案的时间；其次，加大内部监督力度，形成严格的预算监督机制，财政、审计、纪检等部门要加大乡镇财政督查力度，严肃查处违纪违规的单位和个人，切实加强乡镇财政预算和执行监督管理。另外，加强社会外部监督，提高乡镇财政预算管理的透明度，实现“阳光财政”的目标。
4.结语
改革开放以来，我国社会经济高速发展，对乡镇政府财政管理水平也提出了更高的要求，建立具有中国特色的公共财政体制已经成为我国财政管理改革的重要目标。而乡镇财政预算的编制与执行作为基层财政管理的关键环节，仍然存在预算编制科学化水平不高、预算执行具有不稳定性、预算监督机制不够健全等问题，要加强乡镇财政预算管理，必须建立科学的编制预算，严格执行预算，不断强化执行分析以及预算监督，从而提升乡镇财政预算管理效率，进一步加快乡镇财政管理改革。
