摘 要 首先，本文指出了全面预算管理在成本预算中经常存在的问题，包括全面预算管理基础建设薄弱、全面预算编制不够科学合理以及全面预算考核力度不足这三方面；接下来，又提出了企业全面预算管理实施的完善对策，包括完善企业全面预算管理组织体系的建设以及强化全面预算的考核评价。
关键词 全面预算管理 工业企业 成本预算 集团化管理
前言：近几年来，我国的经济建设取得了迅猛发展，虽然金融经济在其中发挥了极为重要的作用。但为了使经济发展具备充足的后劲，使其得以长期稳定的运行，就必须大力重视工业企业在经济发展中的推动作用。目前，我国企业的集团化运作方式得到了大范围的普及和应用，为了使企业的财务管控与集团化的管理相一致，就需要应用全面预算管理这一模式，从而优化资源配置，加强对企业经营风险的预测和评估，提高企业的管理水平。但从应用的实际情况来看，我国工业企业对全面预算管理模式的运用还不成熟，在成本预算中的应用效果并不理想。因此，应加强对全面预算管理的应用模式分析，实现系统化的管理，从而使工业企业的整体效益得以提高。
一、全面预算管理在成本预案中经常存在的问题
（一）全面预算管理基础建设薄弱
要想真正实现全面预算管理，就应将预算利润作为关键性指标，对企业的生产、存货，以及现金收支等因素同时考虑进来，实施系统化的管理过程，而非仅从成本支出的角度进行管理。因此，为了保证全面预算管理能够有效落实，就应积极建立起相关的规范章程，形成严格的组织体系。但从现阶段的应用情况来看，许多工业企业在管理上头绪繁杂、混乱现象明显，配套制度建设不完善，这就使得全面预算管理的系统性不强，并导致内部的条块分割、执行力度不足，无法起到对企业各项业务的制约作用。
（二）全面预算编制不够科学合理
在对全面预算进行编制的过程中，目前许多企业对其经营预算、资本预算以及财务预算等方面缺乏全面性和科学性。由于完成编制所需的数据不够集中，同时企业也不具备功能齐全的组织结构，因而无法对其内部的不同部门进行平衡。
二、企业全面预算管理实施的完善对策
（一）完善企业全面预算管理组织体系的建设
对于企业而言，必须将全面预算管理作为企业日常经营管理的重点环节，与此同时还应对其管理机构进行强化。企业应从其经营实际出发，设立管理委员会，以便实行集中化的管理。预算委员会办公室应设立在企业的发展规划部门，结合企业的发展战略，通过预算这一手段引导企业的健康发展。在这一过程中，预算委员会应发挥主导作用，协调业务预算、财务预算和资本预算的有效衔接，对预算编制情况和预算执行情况进行考核。同时，还应构建严格的管理规章制度，重点加强对工作实施程序的认定，保证全面预算管理得到严格落实。另外，还应设置合理的预算目标，包括业务收入，利润总额，以及资产周转等等，从而对预算工作的开展进行有效的指导。
（二）强化全面预算的考核评价
为加强全面预算的约束力度，应建立起相应的考核评估体系，同时采取有效的激励手段，使全面预算得到真正落实。为了确定更为合理的考核评价指标，需将定量指标、定性指标、财务指标以及非财务指标结合起来，从而使预算执行情况能够得到及时评价，其重点环节在于经济增加值、销售成本、可控费用、现金流量执行、预算准确率以及预算基础几个方面。
（三）建立企业成本模型，引入目标成本理念
为使全面预算管理的实施具备可操作性，还可将目标管理理念引进管理体系当中，通过企业成本模型的构建，对其生产经营活动进行有效指导。同时，也要以生产实际为依据，对目标成本进行实时完善，使其更加合理。因此，需要将目标成本进行分解，分别对企业经济活动的各个流程进行分析。分解方式可根据不同部门的职能，也可根据产品的形成过程，将目标成本细分为设计研发，原料采购，加工生产，以及销售等不同环节。
（四）积极引进信息化手段
由于全面预算管理的实现需要依靠庞大的数据量和信息规模，因此还需积极引进信息化手段，以便高效处理相关数据。其中的关键因素在于实现信息的共享，将企业的考核，分析反馈，监控，调整发布，编制等不同环节纳入系统化的处理过程当中，因此，企业应以信息技术为依托，构建完善的预算系统，不仅提高了管理效率，同时也使企业的信息更具精确性和时效性。
结论：本文通过对全面预算管理模式下工业企业的成本预算方法进行深入分析，指出工业企业的集团化发展离不开全面预算管理的合理应用，对现阶段全面预算管理在成本预案中经常存在的问题进行了总结和分析，指出全面预算管理并未发挥应有作用；同时，又提出了企业全面预算管理实施的完善对策。
