一、全面预算管理的基本内涵
（一）全面预算管理的概念
企业在自身拥有的一切资源上利用预算编制、预算管理及预算执行进行集中分配则称之为全面预算管理。关于全面预算管理涉及的范围十分广阔，不单单针对企业货币资源预算，也包含企业非货币资源预算。全面预算管理的特点在于全面，因为企业生产经营活动的所有环节都被纳入到全面预算管理体系中，从企业接受订单开始到发货，包括中间一系列过程都是全面预算管理的一部分。不仅如此，全面预算管理在实施中涉及到企业所有人员，这也体现出其全面的特征。关于全面预算管理的环节主要有三个部分：预算编制、预算管理和预算执行，不同环节由企业不同职位人员参与主要实施，但又需要其他职位人员进行协助，以此有效实现企业全面预算管理。
（二）全面预算管理的要求
一个科学的全面预算管理制度是企业实施全面预算管理的基础，也是必要途径。我国的企业发展良莠不齐。而且我国是一个社会主义国家，社会主义市场经济制度之中，无论是国有企业还是私营企业，都欠缺着全面预算管理实施的制度基础。对于部分企业而言，由于产权制度的不明确，企业的管理层不注重企业的盈利能力与成本管理，反而仅仅关注个人的职位升迁。不仅如此，企业要想长期发展不能只以利润最大化作为目标，而是需要建立在社会形势和趋势的基础上有效实行企业战略规划。对于国有企业而言更是承担着一定的社会职能，当不能有效搜集全面预算管理相关的数据及信息时，全面预算管理将会成为空谈。而对于民营企业而言，重利益轻治理普遍存在，这将导致企业治理架构极为不合理。全面预算管理对企业生产经营的每个环节都有涉及，因此能够有效将此局面进行改善。
二、企业全面预算管理存在的不足
（一）预算编制注重短期效益，与企业战略目标脱节
从我国企业每年的预算计划中可以看出，不少企业在起初编制企业全年的预算过程中，管理层过于重视对销售费用和广告支出的投入，这导致了这些企业的预算编制未能考虑到将公司长期发展的战略目标融合进企业的预算编制，甚至部分预算的编制背离了企业发展的战略。这种情况直接导致企业难以进行预算的管理和执行，进而企业实际发展路线与计划出现偏差。企业实行全面预算管理的第一步便是预算编制，而预算编制在全面预算管理中也占据着关键性位置。企业往往会根据期初制定的预算计划，在工作中不断调整，不断转变，使企业的生产经营活动在编制的预算框架之中，不影响企业整体的发展进程。但是，不难发现很多企业在起初进行全面预算管理的预算编制时暴露了重视短期效益，而忽视对于企业进行未来发展潜力的挖掘。
（二）预算管理实施困难，缺乏有效的预算管理体系
企业的全面预算管理不能仅仅重视预算的编制，同时需要保证公司生产经营活动中管理层对预算进行科学有效的管理。很多企业的预算管理办公室存在着只注重预算编制，而忽视根据经济形势和消费需求的变化对企业预算进行管理。且大部分企业仅仅拥有一个预算管理办公室，直接领导是企业总经理。虽然总经理在这些企业中拥有较大的权利，但是企业的预算管理办公室仅仅负责期初的预算编制工作，而对生产经营活动中的预算管理则是无从谈起，公司管理层对于全面预算管理的认识也仅仅停留在预算编制这一环节。此外，企业预算管理工作主要是通过预算管理办公室和企业财务部门完成的。除了预算编制时，企业各个职能部门通过汇报的形式参与预算编制，其他时间内企业各个部门对预算管理的参与度不大，甚至会拒绝财务部门的要求。总而言之，当前我国企业的预算管理存在实施上的困难。由于企业缺乏有效的预算管理体系，虽然企业已经进行了多年的全面预算管理，但是成效不明显，未能给企业带来足够的效益。
（三）预算执行效率低下，缺乏预算跟踪制度
要实现全面预算管理体系真正推动企业管理效率提升和生产成本降低，就必须将预算编制落到实处，建立积极有效的预算跟踪制度。但是，有些企业把全面预算管理仅仅理解为针对公司生产经营活动中各个环节预算的编制。企业在期初预算编制完成后，就将所编制的预算束之高阁。企业预算编制并没有组建团队进行积极有效的预算跟踪。在缺乏预算跟踪制度的情况下，企业的预算调整十分不规范，同时导致了预算执行效率低下。此外，还存在部分企业目前使用的绩效考核指标多年未进行调整，甚至很多关键的指标缺失，如企业缺失职工薪酬考核，显然预算跟踪制度与考核体系都出现问题。
三、企业全面预算管理存在问题的应对策略
（一）以企业发展战略为基础进行预算编制
对于一个企业而言，企业战略是企业一切生产经营活动的中心企业应当将战略思维融入全面预算管理，预算年度经营目标进行层层分解，通过全面预算管理使企业成为一个整体。在企业的全面预算管理中，企业的战略也占据着绝对重要的地位，可以说企业战略是企业进行预算编制的基础。全面预算管理是指在企业的生产经营活动中，企业管理层借助预算编制、预算管理和预算执行对企业当前拥有的所有类型资源进行集中分配。那么，企业现有资源进行分配的过程中必须遵照一定的原则并在先后顺序方面进行衡量取舍。因此，不同类型的公司必须根据自身战略目标对企业全民预算管理中的预算编制进行仔细斟酌，切实使公司战略与企业资源流向相统一。
（二）合理设置预算管理组织机构，加强企业预算管理
不同企业都有着各自的特点，且不同企业面对的市场环境多少存在偏差，因此如果企业只是完全照搬其他企业的全面预算管理制度，必然达不到理想的效果。对于企业而言需要以自身实际情况作为出发点，对自身的架构以及业务特征进行分析，以这些作为基础才能够建立起适应自身发展的全面预算管理体系。企业需要合理设置预算管理组织机构，并连接各个部门的职能发挥，使得企业不同部门能够进行有效的沟通协调，进而促使企业在各方利益上相对平衡。在全面预算管理决策机构的建立上，企业可以成立预算管理委员会予以受职，由于预算管理委员会的职责重大，因此预算管理委员会的成员需要由企业最高管理层组成。为了能够最大化加强企业的全面预算管理，还可以通过建立全面预算管理办公室的形式进行编制、考评等一系列工作。
（三）加强信息化建设，关注事中执行和事后监督
企业需要利用现代化手段控制事中执行和事后监督，对预算的执行状况有效掌握，还需要通过建立相应的激励机制予以优化。对于现代化企业，全面预算管理中的事中执行和事后监督都是较为困难的，这体现在两点：第一，现代的企业往往业务众多，票据繁杂。我国当前很多企业欠缺信息化建设，企业的财务工作依赖计算机的程度较低，很多工作还是利用手工操作。这对于企业的事中执行和事后监督造成了较为不利的影响。因为我国企业对于预算管理机构的设立大多数是挂靠在财务处，缺乏足够的预算跟踪人员和相应的权限。很多预算跟踪人员也往往因为信息过多，没有时间和精力去处理每一个部门的预算管理和预算跟踪。
四、结语
我国在经济转型的过程中，必须促使企业积极寻找新颖高效的管理方法，降低我国企业的生产成本，进而加强我国产品在世界市场的竞争力。全面预算管理对于我国企业完善公司治理、提升生产经营活动效益以及增加企业综合竞争力都具有着巨大的促进作用。我国企业必须最大限度地发挥企业所拥有资源的力量，借助全面预算管理实现企业以较低的投入获得较高的产出。
参考文献：
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