1 法国档案行政管理机构的演变
近代档案事业产生于18 世纪末的法国，其源头是对法国和世界历史进程产生深远影响的法国大革命。自产生至今，法国的近代档案事业已经走过了两个多世纪的历程，形成了自己鲜明的特色，同时也对世界档案事业的发展做出了巨大贡献。从行政管理方式的角度来看，法国属于中心模式，即国家以档案行政管理机关为指挥中心，负责对整个档案事业进行管理和控制。档案行政管理机构是法国档案事业的重要组成部分，从18 世纪末至今，它大致经历了三个发展阶段：建立阶段、发展和成熟阶段、整合与变革阶段。
1.1 大革命时期：档案行政管理机构与近代档案事业同步建立自18 世纪末起，世界各国相继建立了近代档案事业， 但只有部分国家设有专门的档案行政管理机构，还有相当多的国家自始至终都没有此类机构，法国是前者的典型代表，英国、日本、澳大利亚等国都属于后者。法国档案行政管理机构的建立几乎是与其近代档案事业的产生同步的。在旧制度时期，法国没有集中保存政府档案的机构，只有分散的档案保管部门，如国会(Parlement)档案室、会计工会(Chambre des comptes)档案室、司法部(chancellerie) 档案室、外交部秘书处(secrtariatdes Affaires trangres)档案室等。1789 年7 月14 日，巴黎人民攻陷巴士底狱，震惊世界的法国大革命爆发。这场革命不仅对世界历史的发展产生了深刻影响，也直接促成了近代档案事业的诞生。大革命时期，政治斗争频繁，国内国外战争不断，不同政治派别轮番登场，法国在推翻绝对君主制之后先后建立立宪君主制、共和制和帝制多个不同的政治体制，在这个过程中，法国产生了诸多需要保存的档案，迫切需要建立一个机构来完成以下任务：保存新政权的档案、集中保管旧制度和当做国家物资被扣押的档案。
1790 年9 月7 日法令规定创建国家档案馆，9月12 日，制宪议会将其档案室命名为国家档案馆。4年后，1794 年6 月25 日穑月七日法令(Loi du 7messidor)颁布，这也是世界上第一部专门的档案法。制宪议会明确了国家档案馆为集中保存国家档案的地方。
法令确立了三条至今仍然适用的原则：
一、国家档案集中保管;
二、档案向国民自由开放;
三、建立国家档案系统。1796 年10 月26 日雾月五日法令(Loi du 5 brumaire)补充规定各省首府应建立档案机构，从根本上为省级档案的保管提供了法律保障。自此， 法国从中央到地方形成了比较完备的档案馆建制。在大革命时期，国家档案馆收集了三部分档案：一是大革命废除的中央机构的档案;二是巴黎教区教会机构的档案; 三是逃亡国外或被判刑者的档案。在完善全国各级档案馆建制的同时， 法国执政者意识到了档案行政管理的重要性， 并赋予国家档案馆一定的行政管理权限。根据1790 年11 月5 日颁布的关于成立行政区档案馆的法令，法国建立了地方档案馆体系， 该法令规定每个行政区必须设立档案馆。穑月七日法令规定， 国家档案馆内设立立法、司法、世袭领地三个部，各行政区档案馆受国家档案馆领导，作为国家档案馆之分馆而存在。1841至1842 年， 法国又颁布了建立市镇档案馆的法令，规定市镇档案馆是省档案馆的分馆，法国的档案馆网延伸到了更基层的一级。
在这样的档案馆系统中，从中央到地方，各级地方档案馆都是上级档案馆的分馆，最终统一到国家档案馆，国家档案馆事实上成为了兼具档案保管和行政管理双重职能的机构。在国家档案工作领导人的设置上，自1790 年至2006 年，该职位一直由国家档案馆馆长兼任。2007，法国国家级档案馆由一个变成了三个， 三家档案馆均为国家事务部(services comptence nationale，缩写为SCN)， 档案工作领导人才不再由档案馆馆长兼任。档案馆馆长长期担任国家档案工作领导人，这在事实上强化了国家档案馆对法国档案工作的影响力。
1.2 19 世纪中后期： 法国档案行政管理机构的发展和成熟在大革命之后相当长的一段时间内，法国国家档案馆都兼而行使档案行政管理职能， 这种状况到19 世中后期开始改变，法国开始尝试建立专门的档案行政管理机构，来管理全国的档案事业。法国最早建立的专门档案行政管理机构是省、市镇档案管理办公室(le bureau des archivesdpartementales et communales)。1884 年以前，各个省档案馆渐渐脱离了国家统一管理， 形成了由内务部(内政部)监管的自治局面。具体负责该工作的就是省、市镇档案管理办公室，它于1854 年建立，隶属于内政部(ministre de lIntrieur)，负责监管其他公共档案部门(国防部、海洋部和外交部除外)。在此时期，国家档案馆和省、市镇档案管理办公室各自承担了部分档案行政管理职能。从世界范围来看，在主要大国中，法国的省、市镇档案管理办公室是最早建立的专门档案行政管理机构。对法国档案行政管理工作产生更为深远影响的是1897 年建立的档案局(direction des Archives)。
是年，隶属于公共教育部(ministre de lInstructionpublique)的国家档案馆与省、市镇档案管理办公室合并成为档案局，档案局归公共教育部管辖。自此档案局成为法国唯一的档案行政管理机构，负责管理和指导全国档案工作。1936 年，档案局更名为法国档案局(direction des Archives de France)。1959年，戴高乐政府建立文化事务部(ministre des Affairesculturelles)， 法国著名作家安德烈马尔罗担任首任部长，法国档案局划归该部，之后一直属于该部管辖。到1979 年,法国档案局已形成了比较固定的机构,1988 年又进行了调整。法国档案局局长负责全面的行政管理工作,下设局长办公室、财务室、业务室。根据相关法律，法国档案局职能为设计、推动和管理与行政、公民、科学档案相关的活动并开发其文化价值。管辖范围涵盖国家档案馆、地区、省、市档案部门及其他获得许可管理最终档案的机构。它从历史角度和公共利益的角度监管现存私人档案。相比省、市镇档案管理办公室而言，法国档案局组织机构更加稳定，职权也更加明确，因而档案局的建立标志着法国档案行政管理机构真正走向成熟。
1.3 21 世纪：档案行政管理机构的整合与变革
自19 世纪末以来，法国档案行政管理职能一直由档案局行使，这种状况一直延续到21 世纪初，2010 年被遗产管理总局(La direction gnrale despatrimoines)所取代。20 世纪以来，伴随社会发展和科技进步，世界文化产业呈现出快速发展的趋势， 尤其是互联网和信息技术的崛起使得原来分散管理的文化事业出现了越来越多的融合。在这个过程中，档案事业与其他文化事业的联系更加紧密。法国文化事业在世界上占有非常重要的位置，西方素有法国人死后灵魂飞向天堂，美国人死后灵魂飞向巴黎的说法，可见法国文化之于西方文明的重要性。法国的电影、博物馆、文学艺术、历史遗迹保护等文化产业都走在世界的前列，其对文化产业行政管理职能整合的需求也更为迫切。这直接催生了文化与通讯部机构改革和遗产管理总局的创建。法国文化与通讯部机构改革源起于2007 年。此次改革不仅是要简化文化与通讯部的机构， 优化部门职能，更重要的是建立一个更有效的机构，来行使原来分散在多个部门的管理职能。改革最终于2010年初完成。作为改革成果之一，2010 年1 月13 日，法国遗产管理总局正式成立， 它整合了法国博物馆管理局、档案局和建筑与遗产管理局的职能。新成立的遗产管理总局连同总秘书处、艺术创作总局、新闻与文化产业总局，共同构成了文化与通讯部的四个主要部门。法国遗产管理总局下设多个部门，具体承担档案管理职责的是法国档案部际管理处。档案部际管理处制定和施行收集、查阅档案的相关政策。它负c责确定收集、查阅档案的法定范围并监督实行。它还负责更新与档案收集、说明和保管相关的政令和通报。档案部际管理处鼓励和推动对原始历史档案的科学研究，同时帮助保护具有历史价值的私人档案，还负责协调包括国家、地区、省和市镇档案馆在内的全国档案馆网的活动，并推动档案馆界的国际合作等。法国遗产管理总局的成立和档案部际管理处的设立，从根本上改变了法国档案行政管理的格局，行使档案管理职能的机构改为遗产管理总局。它使得档案管理与博物馆、历史建筑、考古遗迹等相关领域的关系更为密切，有利于档案工作更深入地融入文化产业发展的大格局。
2 法国档案行政管理机构演变的特点
通过考察法国档案行政管理机构的三个发展阶段，并与其他西方国家相比较，我们可以发现，法国档案行政管理机构的演变具有以下几个突出的特点：
2.1 最早建立档案行政管理机构
法国档案事业自其产生之时起， 就赋予了国家档案馆档案行政管理职权，在19 世纪中后期则相继建立了省、市镇档案管理办公室和档案局两个专门的档案行政管理机构。实行中心模式的欧美国家设立档案行政管理机构的时间都要晚于法国， 如俄罗斯在20 世纪十月革命后才建立了中央档案管理总局，美国1949 年成立国家档案与文件局，意大利于1874 年成立档案总局，其成立时间虽然早于法国档案局， 但晚于法国的省、市镇档案管理办公室，因而在档案史上，法国是最早一批建立档案行政管理机构的国家之一。
2.2 演变是一个日趋专门化的过程
从法国档案行政管理机构的演变， 我们可以看出其经历的是一个日趋专门化的过程， 从大革命至今，法国档案行政管理由国家档案馆兼行到国家档案馆和省、市镇档案管理办公室共同行使，再到法国档案局专任，最终融入文化产业发展的大格局，由遗产管理总局行使。法国档案行政管理机构的变革，相比于美国、俄罗斯、意大利等欧美国家都更加频繁，路线也更加清晰。
2.3 与政治的关系更加紧密
相比于其他国家而言， 法国档案行政管理机构的设立及演变与政治的关系更加紧密。法国之所以设立档案行政管理机构与其长期实行的中央集权不无关系，在历史上， 法国是绝对君主制的最典型代表，实行高度的中央集权，大革命在推翻绝对君主制之后所建立的仍然是高度集权的政治体制， 后来法国还曾经建立了两个帝国。相比于美国、英国等较早实行分权的国家，法国档案行政管理受到中央政权乃至执政者个人的影响要更大，如1854 年省、市镇档案管理办公室的建立就与法兰西第二帝国(1852-1870) 拿破仑三世的专制政策不无关系，19世纪50 年代是第二帝国的专制帝国时期，拿破仑三世对内实行高压政策，帝制政府要加强对地方的控制，由内政部管理地方档案事业成为一种手段;1959 年法国档案局之所以划归文化部，与首任部长安德烈马尔罗所倡导的文化政策关系密切。
3 法国档案行政管理机构演变的影响
法国档案行政管理机构的演变， 对法国档案事业的发展既有积极的影响，也有消极的影响。
3.1 积极影响
法国档案行政管理机构的演变， 多是法国政府针对不同的内外部环境所作出的变革， 适应了所处时代社会发展的需要，对法国档案事业的发展起到了积极的促进作用。在近代档案事业创立阶段，由国家档案馆行使行政管理职能， 有利于档案事业步入正轨，事实上，这也是当今很多国家所采用的档案管理体制，如瑞典、丹麦、芬兰等国实行的都是这种体制。在19 世纪末，根据社会和档案事业发展的需要，法国将国家档案馆和省、市镇档案管理办公室合并成立档案局。法国档案事业在20 世纪迅速发展，1927 年，罗安宫(lhtel de Rohan)被划给国家档案馆，用来保存巴黎公证书;1972 年，位于枫丹白露的北大西洋公约组织旧址被改建成为现代档案城; 1966 年10 月，埃克斯普罗旺斯(Aix-en-Provence)建成海外档案中心(2007 年改为海外国家档案馆);1993 劳工档案中心建成(2007 年改为劳工国家档案馆)，这些成绩的取得都是在档案局的领导下完成的。21 世纪初，档案局合并到遗产管理总局中，档案工作与博物馆、历史遗迹保护等相关行业的关系更为紧密，这对提升档案馆的知名度、促进档案工作更深入地融入文化产业无疑是有积极意义的。
3.2 消极影响
法国档案行政管理机构的演变， 一方面促进了法国档案事业的发展，但另一方面，在某一个历史时期档案行政管理机构的演变过于频繁，这对档案事业的发展带来了不利的影响。自18 世纪末至19 世纪后期，法国政坛长期处于动荡之中， 在这段时间内，法国先后经历了立宪君主制、第一共和国、第一帝国、复辟王朝、第二共和国、第二帝国、第三共和国等多个不同的政治体制，在每种政体之下，都存在着非常激烈的政治斗争。在这种背景下，法国档案行政管理机构也受到影响，国家档案馆的隶属关系多次发生改变，直到1870 年隶属于公共教育部，才稳定下来。19 世纪初期,法国档案事业停滞不前,期间大量档案流失, 很多档案陈列室缺乏人力和地方,对于接收和整理内阁档案,没有一个有效的措施,分类方法延续了法国大革命时期旧的方法。之所以会出现这种情况，档案行政管理机构的频繁变动是一个重要的原因。
总之，在近代档案事业发展过程中，法国最早确立了中心模式，并建立了档案行政管理机构。法国档案行政管理机构的演变大致经历了三个阶段，其发展是一个日趋专门化的过程， 这种演变与法国的历史和政治关系密切。机构演变对法国档案事业的发展造成了积极和消极两方面的影响。
