今年我国夏粮迎来了“十二连丰”。在中国经济下行压力不断加大的境况下，夏粮丰收成为中国经济稳定运行的“压舱石”。
通过加大粮食加工消费的出口，从而促进粮食生产的良性循环来保障中国的粮食安全，通过粮食深加工带动农业现代化，在中国粮食连续12年增收后，中国粮食安全战略需要有新思路。
“燃料乙醇是联通农业、能源和环保的国家战略新兴产业，它应该在保障国家粮食安全上发挥更大的作用。”日前在《中国经济周刊》主办的一场题为“联通农业、能源与环保――燃料乙醇产业发展实践与未来趋势展望”的专题研讨会上，中粮集团有限公司总工程师岳国君说。
他介绍说，粮食发酵酿酒几乎是与人类文明同步的古老工艺，而由于乙醇汽油的大规模应用，使得这一历史悠久的工艺进入液体运输燃料领域，诞生了生物燃料乙醇这一世界性产业。燃料乙醇是以可再生生物质为原料生产的车用燃料用乙醇，具有和车用汽油相似的性能。普通汽油中添加一定比例的燃料乙醇调和后成为乙醇汽油。
目前，全球已有数十个国家推行燃料乙醇，美国、巴西、中国分列全球前三。燃料乙醇作为一种环境友好的可再生能源，能够提高普通汽油辛烷值，显著降低汽车尾气中一氧化碳、碳氢化合物和颗粒物（PM）等物质的排放量。是目前世界上替代汽油数量最多、应用最广泛的可再生能源。
实践证明：燃料乙醇不影响粮食安全
――国内11省市已成功试点十多年
中国发展燃料乙醇产业的初衷是为了消化陈化粮。
在黑龙江工作过23年的岳国君说，以前在东北地区，如果家里没有陈粮，别人都说这家不会过日子。但随着中国粮食产量不断提高，粮食储存出现了很大的问题。以玉米为例，三年以上的玉米就定义为陈化。如果脂肪酸超标就定义为陈化粮，即使是做饲料原料也不行，粮食就一点一点烂在仓里。
2002年，我国在黑龙江和河南两省启动燃料乙醇试点，并于2004年扩大试点，对9省市全面封闭运行。为了确保生物燃料乙醇产业有序、健康、稳步发展，国家在2004年初确立了“先行试点、政策扶持、封闭运行”的产业政策。此后，国家颁布了《可再生能源法》、《节约能源法》和《循环经济促进法》，国务院将生物燃料乙醇的生产纳入了国家指令性计划，各试点省也相应发布了政府封闭令。中石油、中石化相应建设了混配站。
尽管中国发展燃料乙醇产业一直是以消化陈化粮为出发点，但以粮食作为原料加工生产燃料，仍然不被很多人接受，与人争地、与人争粮的声音不断困扰行业的发展。
那么， 燃料乙醇究竟会不会影响到粮食安全呢？
河南天冠集团是7家定点燃料乙醇生产企业之一，董事长张晓阳是全国人大代表，他连续6年在全国两会期间呼吁大力推广燃料乙醇。他说，推广燃料乙醇而危及粮食安全的关键其实是在2亿吨的饲料粮。
这其中的玄机在于，生产1吨燃料乙醇会同时副产1吨高蛋白饲料（DDGS），它的蛋白含量高达30%，是玉米原粮的3倍，这类蛋白由于经过发酵，更易被动物吸收。
岳国君认为，发挥加工企业在保障粮食安全方面的作用，以加工企业作为市场主体参与配置资源，可以产生更高的调节效率。
燃料乙醇能解决许多环保难题
――目前广泛使用的MTBE有污染，美国已禁用
从维护本国农业发展，到实现能源安全，再到环境保护，人们对燃料乙醇的认识是逐步深入的过程。
大量研究发现，与普通汽油相比，乙醇汽油总体可减排PM2.5超过40%，其中，汽车尾气中碳氢化合物（CH）浓度平均下降42.7%，一氧化碳（CO）下降34.8%。以北京市为例，按照现有机动车保有量超过500万辆计算，全市推广乙醇汽油，相当于减少约200万辆机动车，可减少城市雾霾，有效降低温室气体排放。此外，我国每年秸秆产量7亿吨以上，其中田间焚烧约1.5亿吨，造成资源浪费、空气污染，严重时甚至影响高速公路通行和飞机起降，发展纤维素燃料乙醇可有效解决这一难题。
我国是世界上仅次于美国的第二大汽油生产消费国，MTBE被广泛应用，其危害尚未得到重视。乙醇含氧量高，减排效果好，100%可溶于水，所以稀释快，不污染地下水。
可以预见的是，中国需要用建设性的方式解决雾霾等环境问题，燃料乙醇作为可再生的非化石能源，利用潜力将被加速挖掘。
产业需要国家政策支持
――纤维素燃料乙醇将是生物燃料乙醇的主力军
美国为解决能源安全及粮食产能过剩问题，于上世纪80年代开始大力发展燃料乙醇。美国颁布各种法律法案以及财税支持措施以帮助燃料乙醇发展，比如：能源税率法案为燃料乙醇生产厂家减免税赋，MTBE因污染地下水而被全面禁用，通过制定RIN（可再生能源序列号）保证乙醇产量。
中国在“十五”期间批准建设了包括中粮生化旗下公司在内的4个燃料乙醇生产试点项目，企业生产燃料乙醇能获得补贴。2009年，中粮生化享受的安徽省定点企业生物燃料乙醇弹性补贴标准为2055元/吨，2010年为1659元/吨。近年来，在中央强调粮食安全的背景下，政策开始全面限制生物燃料尤其是玉米乙醇的大规模推广，补贴额度不断下调，对生物燃料乙醇企业的补贴越来越少。
与此同时，自2015年1月1日起国家将取消变性燃料乙醇定点生产企业的增值税先征后退政策，同时以粮食为原料生产用于调配车用乙醇汽油的变性燃料乙醇也将恢复征收5%的消费税。
财政补贴的缩水，粮价高企，加之原油价格断崖式下跌，三项叠加使得燃料乙醇行业环境急剧恶化，行业利润被不断侵蚀。
面对当下行业困局，在国家层面做好科学合理的顶层设计，出台“国策”，是这个产业能否实现可持续发展的关键。为此专家建议，纤维素燃料乙醇将是我国生物燃料乙醇产业未来发展的主力，国家应加大政策扶持。比如参照美国、巴西等国家发展燃料乙醇的成功经验制定强制性可再生燃料标准;建立能够反映企业经营条件变化、促进产业可持续健康发展的长效机制。此外，在京津冀等大气空气质量不高的地区，加大推广车用乙醇汽油的工作力度，通过扩大市场需求促进行业发展等。 实现乙醇汽油全覆盖
燃料乙醇助推美国能源独立
季衔及
为了鼓励燃料乙醇生产，联邦政府对燃料乙醇给予每加仑54美分的补贴，地方州政府也根据本地情况给予一定的补贴。
意识到燃料乙醇对环境保护的作用是伴随着乙醇汽油推广而衍生的。随着化石燃料的大量使用，大气中二氧化碳（CO2）浓度不断上升，导致全球气候变暖，控制CO2排放引起了全世界的重视。2004年虽然美国拒绝在京都议定书上签字，但作为当时世界上最大的CO2排放国，面对强大的国际舆论压力，必须在降低CO2排放上采取实质性的行动。燃料乙醇是一种可再生能源，有明显的减排CO2的效果，美国又通过推行RFS，把推广乙醇汽油作为减排CO2的具体措施。
2006年9月，美国能源署发布《可再生燃料标准》（The Renewable Fuel Standard Program，简称RFS）;2009年4月加利福尼亚州颁布了《低碳燃料标准》（Low-Carbon Fuel Standard），并于2011年1月正式实施。这些标准要求所有炼油企业、加油站销售的油品中必须调和一定比例的可再生燃料，正是在标准的推动下美国实现了E10汽油全部覆盖，超过汽油消费量的99%。
巴西1975年开始实施的“国家酒精计划”用包括价格手段、总量规划、税收优惠、政府补贴、配比标准等方式推动燃料乙醇的全面推广。
从2000年开始，巴西政府开始放松对燃料乙醇行业的强力干预和控制，以放宽价格管制为特征的市场化进程迅速开始。在市场化后的10年中，巴西推广了灵活燃料汽车的应用，生物燃料乙醇生产进一步扩张，成本下降。
