内容摘要：随着全球经济一体化进程的加快与人口、技术以及政治领域的变革，城市发展环境得以重新构建，这加剧了区域内、国家之间乃至全球范围内的城市竞争，而城市职能是城市在高度复杂且变化快速的竞争环境中取得优势的关键与核心，这是城市综合竞争力的重要体现。在全球化与区域化范围内，如何更好地发挥城市职能以尽可能提高综合竞争实力是城市长期健康发展需要重视的问题。本文以东北三省为例，论述了区域经济一体化框架下的城市职能与竞争力，并得出了相关结论。
关键词：区域经济一体化框架 城市职能 城市竞争力
引言
随着社会经济的发展，全球化与区域化的经济一体化已然成当代世界经济发展的两大重要形式，我国市场化改革的不断深化促进了我国区域经济的紧密联系，区域合作规模不断扩大，而推进区域经济一体化是我国整合地区经济并推进经济协调持续发展创造有利的基础条件。区域经济一体化是基于区域分工和协作进行的，通过区域内的生产要素流动而推动了区域经济整体以及区域内个体城市的协调与发展，对于区域内城市充分高效发挥其城市职能并提高自身综合竞争力有很大的促进作用，推进了区域内城市在区域之间，乃至全国、全球范围的竞争。
城市竞争的实质
竞争是一个同时产生输赢的过程，城市竞争由于各城市特定的竞争目标不同而存在不同的空间层次，但综合来说，受益于城市竞争的应该是整个城市社区，而并不只限于某个单独方面。城市在竞争中要想取得绝对优势，就需要不断丰富与扩展其内在发展潜能，并适当将其展现出来以吸引更多的外部资源与外来投资，为城市发展与提高竞争力创造良好的条件。而城市参与竞争的内在发展潜能主要表现为这个城市或多或少所具有的专门化及与其相关联的产业，而这种独属于城市的专门化就是城市职能，也就是说，企业要想获得竞争优势，就要充分发挥其具有工序市场的城市职能。
城市职能是城市各区位因子的综合累积，包括了城市的人才、现代化基础设施系统、城市商务环境与管理体系、战略性服务供应以及城市与城市职能类型密切相关的条件等，这些都是体现城市竞争力的有效条件。
每个城市的不同区位因子决定了城市之间经济结构的不同，不同城市的经济活动及其之间的相互关系体现着不同城市的专门化，也就是说，城市职能类型受城市经济活动要素的制约，不同要素组合的区位因子直接关系着城市职能表现。因此可以说，城市职能是城市参与竞争的目标。而能体现城市职能的区位因子的能力直接关系着城市职能的强度与竞争力，城市在竞争中会不断寻求新的城市个性与发展，并由此获取新的城市职能，这是城市参与竞争的绝对优势，并会产生许多正面效应，体现着城市的发展与变化。
区域经济一体化框架下的城市职能与竞争力
可以判定城市主导职能部门以及职能强度的指标即为纳尔逊指数，本文在纳尔逊指数的基础上对城市职能进行分析。东北地区的城市类型丰富且特点鲜明，能够构建成完整的东北区域经济一体化城市体系。因此，本文以东北地区为例，并且通过电力与燃气及水的生产和供应业、交通运输与仓储及邮政业、制造业、金融房地产业、商业和服务业、公共管理和社会组织、采矿业、科教文卫业这八大职能部门，从城市职能规模与强度入手，对从三省中选取的18个城市的城市职能进行了分析。
(一) 经济一体化框架下城市职能规模的纳尔逊指数
表1所示即为通过就业人数测算的经济一体化框架下三省18个城市8个部门职能规模的纳尔逊指数统计表，如此可见，黑龙江省的8个城市职能规模水平普遍较高，作为省会城市的哈尔滨各部门职能规模都有着较高水平以及相对平衡的产业发展规模，就是说，哈尔滨有着较高的城市职能综合实力，而其他城市也都有一至两个主导产业，并且有着较为突出的城市职能专业性，总之，黑龙江省总体的城市职能规模中，较之于相对滞后的第三产业来说，第二产业较为发达。吉林省的城市职能规模水平总体较低，除省会城市长春在一些职能部门具有突出的职能规模优势外，其他各城市整体不具备鲜明的部门职能规模优势，也就是说，吉林省整体的产业发展规模较为滞后。而沈阳作为辽宁省的省会城市，以及居于沿海而占地域优势且较为发达的大连，这两个城市有显著的区域性优势，因而其各部门职能规模水平较高，但其他各城市整体来说不具备鲜明的部门职能规模优势，总的来说，辽宁省第三产业职能规模较之第二产业处于劣势。
综上所述，东北地区各城市中，除了三个省会城市以及较为发达的大连及齐齐哈尔以外，多数城市的城市职能规模不具备显著优势，而从整体来说，黑龙江省各城市职能规模水平较高，其城市职能规模优势也最为鲜明，而吉林省整体城市规模职能水平较低，在东北区域一体化框架下较为劣势。
(二) 经济一体化框架下城市职能强度的纳尔逊指数
表2为通过人口就业比例数据测算的经济一体化框架下三省18个城市8个部门职能强度的纳尔逊指数统计表，由此可见，若将三省18个城市按城市职能强度分为专业化城市、一般化城市以及多样化城市三类，则黑龙江省的齐齐哈尔和大兴安岭、吉林省的白城以及辽宁的大连为有一至两个专业化职能强度部门的专业化城市，黑龙江的鸡西与鹤岗及大庆、吉林省的长春与吉林及四平、辽宁省的沈阳与鞍山为只有一个有突出职能强度优势部门而多个有一般职能强度优势部门的一般化城市。而黑龙江的哈尔滨、吉林的辽源和通化、辽宁的抚顺与铁岭为有两个或两个以上突出职能部门的多样化城市。
结论
本文以城市职能规模和职能强度为切入点，并通过纳尔逊指数对东北区域经济一体化框架下的三省选取的18个城市进行城市职能分析可知，东北地域的第二产业职能部门具有较为鲜明的优势，而相比较而言，第三产业职能部门无论在规模还是强度方面都处于劣势，第三产业较为滞后，并且职能规模与强度不够突出，直接制约着城市职能的高效发挥，不利于城市综合竞争力的提高。因此，要想促进东北区域经济一体化发展，必须强化对第三产业的重视。
综上所述，随着我国国民经济的迅速、平稳发展区域经济一体化是社会经济发展的必然趋势，而城市竞争的日趋激烈也是经济发展与进步的必然现象，如何高效提高城市综合竞争力以适应区域化、全球化经济一体化的发展趋势，并在未来的发展道路上保持竞争优势，是城市健康良性发展所要追求的目标。促进区域经济一体化，在一体化框架下充分发挥城市职能并提高竞争力，显然是推进城市可持续发展的重要战略，因此，城市发展应抓好区域经济一体化提供的机遇，有效发挥自身优势以在区域内、国家之间以及全球范围内都保有竞争优势。
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