资讯时代中伦理导向之决策制定架构 资讯时代中伦理导向之决策制定架构 资讯时代中伦理导向之决策制定架构资讯时代中伦理导向之决策制定架构
许孟祥、黄贞芬 国立中山大学资讯管理研究所博士班
林东清 国立中山大学资讯管理研究所教授
摘要
资讯科技的发展将人类文明带进了资讯时代，但也因利益冲突而产生一些伦理议题，如资讯隐私权、资讯产权、资讯错误之责任归属及资讯资源存取权等问题。由于社会资讯化的结果，资讯产品之影响力也随之扩大。各种资讯行为中不论是资讯产品的开发、生产、交易或使用，资讯决策者（如系统分析师、产品供应商、购买者、使用者）可能因为决策不当而引起伦理议题，并使得许多人因此而受益或受害。所以决策者该如何制定一个适当的决策，以避免伦理议题的发生，是资讯时代相当重要的课题。因此本文提出一个伦理导向的决策制定架构，在这个架构中包括五个阶段:伦理议题的界定、伦理议题的分析、伦理理论的导入、伦理导向之决策实施、决策的回顾，并在一个阶段中提供决策者该注意的重要参考依据，使决策者的决策更能符合道德伦理。
关键字：资讯管理、资讯伦理、决策制定、伦理议题
一、绪论
资讯科技的发展将人类文明带进一个资讯化的社会，使得社会的发展与结构起了很大的变化。它一方面替人类带来了许多生活上的改善，拉进了人际间的距离，但另一方面却也带来了利益冲突与权利的丧失，甚至威胁到社会大众的基本福祉。社会资讯化的结果使得人和人间关系迅速的转变与日趋复杂，加上传统社会约制力的减弱，新的社会规范尚未完全建立之际，冲突摩擦及违法乱纪自然随之增加，这是资讯社会发展的瓶颈与两难。因此，面对社会日益严重的资讯伦理议题，经济利益已不再是资讯科技应用者唯一的考量，而是必须在追求效率、利润之外，还必须保护社会大众福祉。
传统上资讯人员在发展或应用资讯科技时，都著重于技术面的优势或强调利益的最大化，使得社会资讯化的结果衍生出许多伦理议题，而且资讯产品具有许多其他产品所没有的特色，不当使用而产生的问题也较其它产品复杂。因而随著资讯化的脚步加快，资讯产品使得一些原本就存在的伦理议题慢慢地在社会中发酵、扩散，同时它也带来一些新的伦理议题。例如，当越来越多的资讯产品被设计用来执行人们委托的任务或辅助人们的决策，若资料输入错误或设计不周全，将有可能带来财务的损失，甚至导致更严重的后果。此外，原本不起眼的讯息与知识，透过资讯科技的组合、分析或重新包装之后，便变成了有价值、有产权的资产，无论生产、销售或使用这项资产的人，可能因而增加财富而受益。但是资讯产品的开发者，也可能轻易地遭人非法复制或转售，而引发智慧财产权的伦理议题。
虽然目前已有法律规范来制止资讯科技所产生的不法行为，但由于资讯科技的议题不仅牵涉范围广泛，而且许多议题的产生并非法律可以解决，况且法律的制定永远赶不上资讯科技发展的脚步，所以对于个人行为的约束有必要以伦理层面来规范。
二、资讯伦理的定义与议题
（一）、资讯伦理的定义
根据Frankena（1963）的定义，伦理是一个社会的道德规范系统，赋予人们在动机或行为上的是非善恶判断之基准。所谓的伦理议题是指任何一个群体（party）在追求自己的目标时所产生的行为，对其他同时也在追求自己目标的群体之实质上的影响〔Masson 1995〕。本文以上述之伦理及伦理议题的定义为基础，将「资讯伦理」定义为：决策者对于资讯相关之伦理议题上的权利与义务，以及赋予决策者对此伦理议题在决策或行动上之是非善恶判断之基准。更明白地说，资讯伦理涉及到一些关系人的受害或受益的行动决策。因此从资讯产品的政策订定、规画、设计、制造、销售及使用等不同阶段之决策人员，在制定相关决策时，都会面临不同的资讯伦理议题。
（二）、资讯伦理的议题
基本上伦理议题是因为关系人之间的利益冲突所引起，这与决策者的决策直接相关，例如系统分析师与软体设计人员对资讯产品之开发、制造商对资讯产品之生产、供应商与购买者间之间的资讯产品交易、使用者对资讯产品之使用、甚至一般大众之资讯传播等资讯行为，都可能因行为不当而引起各种利益冲突。虽然在任何一个社会或团体中，人际间的冲突是在所难免，但若事先能考虑可能引发的伦理议题并加以防范，则社会便会因此减少许多无谓损失（deal-weight loss）。
资讯伦理的议题首先由Cooper（1979）提出，而Masson（1986）提出资讯时代四个主要的伦理议题：资讯隐私权（Privacy）、资讯产权（Property）、资讯错误之责任归属（Accuracy）及资讯资源存取权（Accessibility）。资讯隐私权规范个人拥有隐私之权利及防止侵犯别人隐私；资讯产权是维护资讯或软体制造者之所有权，并规范那些盗用者之责任；资讯错误之责任归属是规范对那些靠正确资讯来制定决策的人所应拥有之正确资讯的权利及此资讯或软体提供者之责任；资讯资源存取权是维护个人对资讯存取之权利并规范那些拥有分配资讯资源权力者之义务。
三、伦理导向之决策制定架构
由于决策者在解决问题的时候大都偏向以经济利益为主要的考量依据，容易造成冲突，因而伦理导向决策制定的第一阶段为伦理议题的界定，主要是确认问题的本质是否具有伦理的层次。第二阶段为伦理议题的分析，针对问题的性质寻找相关的事实，找出受决策影响之利害关系人之间的关系，并建构这些关系人之间的责任矩阵，藉此找寻可行之行动方案。第三阶段是伦理理论的导入，将伦理理论导入行动方案的评估，以弥补在一般决策制定中只强调利益评估的缺点。由于不同的伦理理论会导致不同的评估结果，因此第四阶段必须从第三阶段之伦理观点的评估结果中，选择最佳的行动方案并付诸实施。决策执行后，决策者对决策结果的态度为何？是否可从决策的过程中学习？是否可再应用此决策方法至类似情况？这些问题都是决策者必须思考的，而这有赖第五阶段的决策回顾来完成。本文下面即针对一阶段做一说明。
（一）、资讯伦理议题的界定
伦理导向之决策制定的第一阶段是要确认问题的本质是否具有伦理成份。一个伦理议题必会让决策者在思考层次或情感层次上产生疑问，甚至会有利益冲突发生。资讯伦理议题可大可小，影响的范围也不同，因此在认识资讯伦理议题的过程中，必须确认整个议题的冲突层次。资讯议题本身所涉及的冲突层次可以是个人的、人与人之间的、团体机构的或社会的，对于冲突层次的了解将关系著决策者未来伦理思考的程度。
由于伦理议题的界定有赖于个人资讯的搜集及判断，下列几个要点将有助于个人伦理议题的界定：
从个人资讯工作中寻找与道德有关的层面，利用个人的伦理基准决定相关的道德水准。
搜集资讯，但不要妄下结论。若因时间限制而无法搜集更多的资讯时，必须以一些客观的假设为辅助再下结论。
在时间的许可下尽可能使用越多的事实与情境来叙述问题。
（二）、资讯伦理议题的分析
界定出资讯伦理议题后，下一个阶段是进行伦理议题的分析。分析的目的是找出议题所处情境下之相关的事实（facts），而伦理议题之所以时常发生便是因为我们常常忽视了这些事实。
为有利于伦理议题分析的进行，Mason（1995）将伦理情境中的事实归纳成四种因子，包括道德代理人（moral agent）、可能的行动方案（alternative courses-of-action）、行动的预期结果（dilineation of the result）及被行动结果所影响之利害关系人（stakeholder）等。
Mason认为伦理分析的第一步骤是要界定出有那些类型的道德代理人，亦即有那些资讯决策者。对于资讯系统的开发，伦理决策必须包含于系统开发过程〔Iivari 1991〕，而系统分析师是系统开发分析阶段之道德代理人〔Walsham 1993〕，程式设计师是软体设计阶段之道德代理人，且不同道德代理人会面临不同的资讯伦理议题。为了解决资讯伦理议题，道德代理人（资讯决策者）必须有因应的行动方案，因此伦理分析的第二步骤是设定可行之行动方案。行动方案会产生行动结果，所以第三个步骤是描绘出一个行动方案的预期结果。伦理分析的最后步骤是要找出那些可能受结果影响的利害关系人，而利害关系人可能包括个人、群体、组织及机构。资讯伦理议题分析的主要目的是要建构决策者、决策者的行动、行动的结果及利害关系人等四个因子之间的关系，这种关系的建构非常有利于系统使用者、系统开发人员或电脑制造商等资讯决策者在制定任何决策时能专注于主要伦理议题上。
由于资讯伦理议题分析是伦理决策过程中非常重要的阶段，为了□清伦理情境中四个因子之间的复杂关系，我们可以采用Freeman的利害关系人分析法〔Freeman 1984〕。利害关系人分析法可以评估决策者的权力、法规及道德责任应如何才能符何各种利害关系人的需求，它已广泛地地被应用于企业伦理的分析上。在这个复杂的资讯多元化社会，有些群体会影响资讯决策者，有些群体则会被资讯决策者影响，不论是影响决策者的人或是被决策者影响的人，都可能与资讯决策者有复杂的道德关系，利害关系人分析法可以用来将这些关系□清并进行必要的管理。
步骤
一、找出利害关系人之间的关系
找出利害关系人之间的关系是以资讯决策者为核心，找出会影响资讯决策者的行动或受资讯决策者之行动影响的利害关系人。Collins（1994）曾利用John Rawls的社会契约理论（social contract theory）来进行软体建构与使用之伦理分析，并导出软体供应商、购买者、使用者及第三关系人（penumbra）等四个角色间的义务。因此，若资讯决策者是软体供应商，则软体购买者、软体使用者及因该软体使用而被影响的第三关系人都是软体供应商的利害关系人。根据这四个角色间的互动关系，可以建构一个四类十六项的伦理的冲突网路关系，见图二。
步骤
二、评估一利害关系人的利益与权力本质
找出利害关系人与资讯决策者之间的关系之后，必须评估一利害关系人的利益与权力本质。在利益方面有五点可以做为评估的指引〔Hatten 1988〕，包括：
对象－资讯决策者必须确认利害关系人的态度以决定有哪些支持者与反对者。
行动－哪些行动会刺激利害关系人、利害关系人会敏感的事情以及利害关系人的目标。
信念－指利害关系人对决策者的了解、对决策者所持的假设、他们认为决策者会如何影响他们或他们会如何影响决策者、他们如何衡量决策者的绩效及时间与趋势如何影响他们的权利与行动。
合作潜能－利害关系人之间是否互相关联、利害关系人与资讯决策者之间有何差异、这些差异是基本的或是表面的。
筹码－利害关系人与资讯决策者各自拥有哪些筹码及这些筹码的重要性。
步骤
三、建构利害关系人的道德责任矩阵
步骤二之利益与权力本质的评估是确定利害关系人的优劣形势，并用以建构一个完整的冲突网路。然而，冲突的解决并非完全以利益及权力为依归，还必须考虑决策者的责任与道德义务，因此在解决冲突的过程中，有必要建构利害关系人的道德责任矩阵。本文归纳Collins（1994）对于软体建构与使用之伦理分析所导出的四个角色的责任，建构出此四个角色间之利害关系人责任矩阵，如表1所示。
表1. 软体建构与使用之利害关系人责任矩阵
软体供应商 购买者 使用者 第三关系人
软体供应商 赚取合理的利润 合理的使用保证
有关测试过程及潜在缺点的报告
清楚的操作说明
教育使用者安全及有效地使用系统
对于不当使用有保护措施
提供合理的技术支援
公开软体所提供资讯的正确率
软体应有公开的测试以保护身体、精神或经济上可能的损失
购买者 与软体供应商有合理的议价
得知软体相关的情报并评估其价值以做出合理决策
协助软体供应商与使用者之间的沟通
在合理的预算下提供适合使用者高品质的软体
代表使用者利益来面对供应商
公开软体的功能及其限制
所买的软体能保护社会大众的安全
使用者 尊重资讯产权 对软体计算能力的合理要求
主动地与购买者沟通
在软体的学习与使用方面愿意与其他使用者分享 降低可能对社会大众的伤害
熟悉软体的能力与限制
第三关系人 熟悉软体的能力与限制
提倡一个适合品质优良软体发展的经济与法令环境
熟悉软体的能力与限制
提倡一个适合品质优良软体发展的经济与法令环境
从使用者处期待合理服务
熟悉软体的能力与限制
认识软体的能力与其限制
提倡一个适合品质优良软体发展的经济与法令环境
步骤
四、发展行动策略
在完成前面的冲突网路与道德责任矩阵的建构之后，决策者就可以依据前面的结果描绘出对一个利害关系人使用的行动策略。首先应考虑与利害关系人的接近程度是直接或间接、是采取守势或攻势的问题，接著决定采取顺从、谈判、抵抗或避勉的策略，最后再决定运用哪些行动策略。
