互联网使消费者能够在全球范围内实现线上购物，通过在其他国家的购物网站或者诸如阿里巴巴集团的天猫商城等托管跨国商家的平台，购买本国家不足或过于昂贵的产品和服务，这种商业行为被称为跨境电子商务。其中，相关先进技术的推进有效减少了国际支付、规避长时间运输时间和语言障碍相关等问题，使消费者可以通过笔记本电脑和智能手机在任何地方进行跨境电子商务交易。2012年-2015年期间，由于我国跨境电子商务政策的利好，跨境电子商务行业高速发展，其所占电商市场份额越来越大。但2016年发布的新政却打破了跨境电商井喷式的发展趋势，整体行业陷入迷茫状态。
1新政前的跨境电商行业发展
随着世界经济一体化，中国消费者对进口商品的需求日益增长，许多人选择海外网上购物平台或通过采购代理来购买这些海外商品。据中国电子商务研究中心(CECRC)预测，中国海淘消费者数量将从2014年的1 800万人增加到2018年的3560万人，其支出将从2014年的1 500亿元增加到2018年的1万亿元。
为了进一步保护消费者的权益，提高产品安全和保护国家收入，中国政府自2012年以来出台了一系列跨境电子商务进口政策。国内众多电子商务平台，包括天猫国际、京东全球购、蜜芽，正是从这一时期开始不断扩大和增建保税仓，业内投资、融资事件如雨后春笋，整体行业资产快速增长。
1.1 2015年跨境电商爆发的元年
1)政策支持
2015年1月29日，国家外汇管理局出台《支付机构跨境外汇支付业务试点指导意见》，开展全国范围的支付机构跨境外汇支付业务试点。
2015年5月14日，根据质检总局公布的《关于进一步发挥检验检疫职能作用促进跨境电子商务发展的意见》，要求进一步发挥检验检疫职能作用，促进跨境电子商务健康快速发展。同月28日，在海关总署公布的《关于调整跨境贸易电子商务监管海关作业时间和通关时限要求有关事宜的通知》中，提出海关对跨境电子商务贸易监管实行全年(365天)无休日、货到海关监管场所24小时内办结海关手续的作业要求，进一步提升进口商品通关效率。
2015年6月20日，国务院办公厅出台《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，明确指出通过跨境电子商务，合理增加消费品进口
2)大量资本涌入
2015年1月，跨境C2C洋码头获得1亿美元B轮融资;2月，海淘比价软件比呀比获得1 000万美元融资;3月，小红书完成1亿美元B轮融资;移动跨境电商波罗蜜全球购在3月和4月共计获得1 300万美元融资;9月，蜜芽获百度领投1.5亿美元D轮融资;11月，豌豆公主完成新一轮2 600万美元B轮融资，并与淘宝全球购达成深度合作。
2新政的实施
目前，中国已在上海，杭州，宁波，郑州，重庆等跨境电子商务试点城市设有保税进口或直接进口中心。为了进一步规范此类业务，中国财政部于2016年4月8日实施了对跨境电子商务的新税收政策和跨境电子商务零售进口清单。
2.1跨境电子商务的新综合税收政策
2016年4月8日前，在个人使用的合理数量原则下，我国对低于1 000元的跨境电商零售进口商品征收行邮税，如果订单价值超过人民币1 000元，货物必须根据一般贸易制度下的进口规则通过海关。如果单个物品(例如手提包或婴儿车)的价值超过1 000元的限额，而海关确定它是供个人使用的，则该物品仍将根据行邮税法规通过海关。新政之前，行邮税税率低于一般贸易进口的税率。对于进口税为50元或以下的物品，海关将免收税款。
2016年3月24日，中国财政部、海关总署和国家税务总局等11个部门共同公布了《跨境电子商务零售进口税政策通知》，规定自2016年4月8日起调整中国跨境电子商务零售进口税收政策。新政策只允许每笔交易的最高价值为人民币2000元，跨境电子商务零售进口每年最高人民币20 000元。跨境电子商务零售进口将不再支付行邮税，但将征收综合税(进口关税，增值税和消费税)。目前，对于没有超过最大限值的单比交易，关税税率临时设置为0%。免税进口，增值税和消费税被豁免，并暂时设定了相当于法定应付金额70%的征费。如果单笔交易超过单次购买数量的最大值或每个人的年度总额，或者单个物品的应付税款超过2 000元，那么它将使用一般贸易关税进行全额征税。
2.2行邮税调整
为优化关税类别结构，财政部修改了入境物品进口关税税率表，海关总署对入境物品分类附表和入境物品应课税价值表附件也进行了必要调整。行邮税税率结构已从四个类别(10%，20%，30% 和50%)减少到三个类别(15%，30% 和60%)。在供个人使用的合理数量原则下，消费者可以带回总价值在5 000元以下免税商品，超过此限额的货物应按行邮税税率征收。入境个人邮政物品最高价值为人民币1 000元(从香港，澳门和台湾寄出的物品800元)可根据个人邮政物品税务规定清关海关。如果应付税款不超过50人民币，海关免征税。
尽管中国消费者不再需要支付在跨境电子商务平台购买进口商品的个人邮政物品税，但如果他们从国外网站或通过采购代理商购买商品并使用国际快递服务将其退回，仍须根据《关于调整行政管理事项的公告》对入境个人邮政物品缴纳税款。
2.3跨境电子商务零售进口清单
在新政策执行之前，通过跨境电子商务平台进口的商品比一般海外贸易更易于通过检查和检疫程序。不在跨境电子商务负面清单的货物一般可以直接进口。但在2016年4月7日，包括财政部和国家发展和改革委员会在内的11个部门发布了《跨境电子商务零售进口清单》(正面清单)，列表中显示的代码可以在跨境电子商务税制下导入，通过跨境电子商务平台销售。所有其他货物必须在一般贸易制度下进口。该清单涵盖了8位HS编码下的1 142种商品，它们主要是日常消费品，在中国有相当大的消费需求，符合相关监管部门的要求，并可通过快递或普通邮寄方式进入中国。名单上包括部分食品和饮料、服装、鞋类和头饰、家用电器、以及部分化妆品、纸尿裤、儿童玩具和热水杯等。
2016年4月16日生效的跨境电子商务零售进口清单(第二批)涵盖了根据八位数HS编码的151种商品，包括食品(如新鲜或干果)，专门食品(如保健品)和医疗装置(例如血压监测器)。该清单可根据跨境电子商务的发展，消费者需求的变化和其他因素进一步调整
3新跨境电子商务综合税对消费者的影响
新政前，跨境电子商务平台根据个人邮政税务条例和购买条件清关海关，可获得50元免税津贴。现在，大多数物品的综合税率为11.9%，低于经调整的个人行邮税税率和一般贸易进口货物的综合税率。客观地说，消费者在调整到综合税后的整体税负高于以前根据行邮税进口货物清关，但实际上的税收负担取决于货物的类型。
4政策调整对跨境电商行业的影响
新政后，多项政策相继正式出台做出调整，给曾经享受红利的跨境电商行业带来了一段跌宕起伏时期。
四八新政出台后，2016年5月，中国对跨境电商零售进口的相关监管要求给予一年的过渡期;同年11月，新政延期至2017年年底执行。2016年12月6日，海关总署发布公告增列海关监管方式代码。
政策的改革，使在2016年取得融资的跨境电商运营商在数量和规模上都大幅度减少，与15年相比，平均每笔融资数额减少至一半。
但随着政策规范化，跨境电商合法化，行业趋于稳定，未来会有更多企业涉足跨境电商，更多海外品牌进入中国市场。而更多企业进入跨境电商也是行业继续实现高速增长的前提，毕竟屈指可数的商业巨头能挖掘的消费需求是有限的。
尽管跨境电商行业受到政策调整的冲击，但消费势头并没减弱，各大跨境电商平台仍获得不错的增长，推动着跨境电商行业不断发展。2016年天猫国际仅用九个半小时就超过了2015年全天的销售额，并在当晚23：19迎来国内首个单日跨境破亿商家澳洲大药房Chemist Warehouse;黑色星期五当天，也在7小时内突破其在2015年黑五全天的交易额。
