谈高校后勤保障服务企业审计
经过几年时间的改革和实践，高等院校后勤保障服务社会化改革已经基本完成，高校原有的后勤保障体制已不复存在，取而www.Lwlm.com代之的是具有独立法人性质的企业公司。高校后勤保障社会化打破了原来高等院校既要办教育又要办后勤的混乱局面，极大提高了高等院校后勤保障服务的效率，为高校专心办好教育创造了有利的环境和条件。但是，随着高校后勤保障社会化的不断发展和深入，后勤保障服务的范围和数量越来越大，已经成为高校教育经济中非常重要的一个部分，所以，对高校后勤保障服务企业进行有效的审计监督已经成为高校后勤建设的当务之急。
一、对高校后勤保障服务企业进行审计的必要性 高校后勤保障社会化打破了以往旧的管理模式，改变了过去高校既要办教育又要办后勤的落后模式，既为高校提高教学质量创造了有利环境和条件，同时也提高了后勤保障的效率。但是，随着改革的不断深入，一些问题也随之出现，其中最主要的就是如何对后勤保障企业进行监督的问题。后勤保障社会化打破了原来单纯的行政管理体制，将行政职能和经营职能分离，原来作为院校一部分的后勤保障部门分离出来，形成具有独立法人性质的企业主体，由单一的财务主体变为两个独立的财务主体，院校与后勤保障服务企业的关系从原来的行政隶属关系转变为独立法人之间的经济关系。在这种情况下，院校对后勤保障企业的行政管理和行政监督权利随之消失，出现了对后勤保障服务企业监督的空白，对于高校后勤建设的成熟和发展是非常不利的，可能影响后勤保障社会化改革的实施和效果，甚至会影响到高校教育的建设和发展。所以，必须按照市场经济的规律和惯例，对后勤保障服务企业进行审计监督，达到对后勤保障企业的监管和控制，保障高校后勤保障社会化改革的顺利进行和效果。 二、对高校后勤保障服务企业进行审计的内容 （一）审查校属固定资产。高校后勤保障服务企业与高校的关系是非常密切的，不但表现在高校是后勤保障服务企业的保障服务对象，而且大部分的高校后勤保障服务企业都是高校原来的后勤保障部门直接分离出来成立的企业公司，所以，两者在固定资产的所有权上有着千丝万缕的联系。即使后勤保障服务企业不是从高校分离出来的后勤部门，由于其要在高校校园内进行后勤保障服务，必定要租用高校的场地、房屋、设备等许多的固定资产，所以，其在固定资产的租用和管理上与高校的关系也是非常密切的。因此，对所有权属于高校并出租给后勤服务企业使用的固定资产进行清查、审计和监督是非常重要，也是非常必要的。 1、审查出租前的固定资产清查是否全面合理。出租前，对校属固定资产进行清产核资，是高校对将要出租的固定资产进行的一次全面清理，是实行“两权分离”的前提。只有摸清各类固定资产及盈亏真实的底数，才能分清经济责任、合理确定租用基金、全面考察出租过程中的使用情况，为期末合理确定后勤保障服务企业的经营成果提供原始数据，为出租期中、期末的政策兑现提供科学可信的依据。所以，必须对出租前的清产核资活动进行审计，保障校属固定资产清查的全面合理。特别是要固定资产的所有权进行审查，审查固定资产的分割是否明确，所有权是否清晰，哪些属于高校所有，哪些属于后勤保障服务企业所有，对所有权的确定必须严格按照当初校企分开时的原始证据进行，防止出现固定资产所有权混乱不清的局面。 2、审查后勤保障服务企业对校属固定资产的使用情况。固定资产的所有权属于高校，而使用权属于后勤保障服务企业，固定资产的使用者是后勤保障服务企业，其对固定资产的使用与管理是否合理，是否按照租赁合同的规定使用，直接影响着校属固定资产的使用期限与资产保值。因此，要对校属固定资产的所有权进行审查的同时，还必须审查后勤保障服务企业对校属固定资产的使用情况，审查后勤保障服务企业对固定资产的使用是否合理，是否按照租赁合同的规定进行管理和维护，以及是否存在固定资产的损坏、丢失和失窃，等等，以达到保持固定资产使用期限与资产保值的目的。 （二）审查有关的经济合同。高校与后勤保障企业之间的经济关系主要是通过合同来实现的，合同是确认两者权利和义务的主要法律依据，所以，必须对高校与后勤保障企业之间的所有合同进行全面细致的审查。 首先，审查合同本身。合同本身的审查包含对合同合法性与合理性的审计两部分。所谓合法性，主要审查后勤保障服务企业的法人代表和高校签订的所有经营合同是否合法、合规，是否受到有关法律的保护并具有法律效力，是否具有同等约束力；所谓合理性，主要审查合同的条款是否完整严密，手续是否齐全；各项经济指标的核定是否有计算依据，计算是否正确；有无有意压低经济指标、让利或乘机为个人或小集体谋私利的行为；责权利规定是否明确合理；是否能够防止国有资产流失，并有效保值增值，兼顾国家、企业、经营者之间的利益；租用的固定资产与流动资产是否进行清查和评估；奖罚条例规定是否合理可行；利益分配是否合理；综合分析所签订的合同有无短期行为，等等。所有经营合同的合法性与合理性要有法律依据，经过审查如发现有漏洞或不足之处，应立即建议有关部门加以纠正，保证国家和集体利益不受损失。 其次，审查合同的执行。加强对经营合同执行中的审计监督，是保证合同实现的关键环节，其主要形式是年终决算审计。对后勤保障服务企业的年终决算进行审计，要把好分配关，重点审查经营企业资产和利润的真实性。有无应摊销而未摊销的费用，应从费用中列支而从其他来源列支，应上交的税款租金是否如数上缴，当年各项财政收入、税后利润、盈余分配和承包者实际收入是否符合国家财经政策和承包合同规定，合同条款中规定的各项年度指标是否完成等。 （三）审查内部控制制度。内部控制是为维护资产的安全、完整，保证会计信息的真实、可靠，促使业务活动具有经济性、效率性和效果性，确保遵守有关法律法规而制定和实施相关政策、程序和措施的过程。内部控制制度是现代企业不可缺少的重要制度，是企业对其经济活动进行组织、制约、考核和调节的重要工具，完善的内部控制制度不仅可以保护各项财产和记录的安全完整，提供真实、可靠的信息，而且能够提高业务效率，保证计划和政策的有效实施，规范业务活动，遵守有关的法律法规。补救措施；4、人员之间的分工和牵制是否符合实际情况；5、控制点设置是否合理，有无过多或不必要的控制；6、内部控制的设置是否符合成本与效益原则，等等。对于缺少内部控制的业务领域，内部控制不合理、控制目标不能实现的领www.Lwlm.com域，以及内部控制没有发挥功能作用的领域要重点进行审查和监督。
（四）审查账簿等会计资料及有关经济资料。现代审计虽然在审计范围上大大扩展，但会计资料及其有关经济资料仍然是审计的主要内容。因为，会计账簿、会计报表、会计凭证等会计资料以及计划、预算、决算、统计、章程等经济资料，记录着企业的所有经济活动，能够全面地、连续的反映企业经济活动的全过程及其结果，是为审计提供信息和证据的主要载体。 1、审查账簿等会计资料及有关经济资料的真实性。作为记录经济信息的载体，其本身的真实性是非常重要的。如果会计等经济资料本身就不是真实的，那么，其纪录的经济活动的真实性就要大打折扣，可信度也会大大降低。因此，必须对会计及其有关经济资料本身的真实性进行审查，审查原始凭证、记账凭证、账簿及其他经济资料是否真实，是否存在伪造、作假的现象。 2、审查账簿等会计资料及有关经济资料的合规性。审查会计及有关经济资料是否符合我国会计制度的有关规定；审查总分类账和明晰分类账的设置是否合理，是否符合国家的会计准则等有关规定；总账与明细账的记录是否相对应、相符合；审查会计报表是否按照《企业会计准则》及国家其他财务会计法规的规定编制，手续是否齐备，内容是否完整，编制人员和审核人员的签章是否齐全；预、决算的编制是否合理；等等。 3、审查账簿等会计资料及有关经济资料所记录的经济活动的真实性。审查会计及有关经济资料所记录的经济活动实际上是否发生，所记录的内容、数量、金额等与事实是否相符，是否存在为了某种目的虚构经济活动并登记入账的行为。 4、审查会计及有关经济资料所记录的经济活动的合法性。合法性是对经济活动的基本要求之一，审查经济活动的真实性的同时，还要对其是否合法进行审查。审查后勤保障服务企业的所有经济行为是否违反国家有关财经、财政政策，是否违反国家相关的法律、法规，是否符合国家和地方政府有关高校后勤保障服务企业的各种规定；审查后勤保障服务企业的经济行为是否存在弄虚作假、偷税漏税、行贿受贿、贪污盗窃的情况，等等。 5、审查会计及有关经济资料所记录的经济活动是否符合有关合同的规定。合同是区分双方义务和责任以及保障双方权益的主要依据，后勤保障服务企业的所有经济行为在符合真实性和合法性要求的同时，还必须符合双方合同的规定。在对后勤保障服务企业的会计及其有关经济资料进行审计时，必须审查其纪录的所有经济活动是否符合双方所签合同的规定，是否存在违反有关合同的经济行为发生。 三、对高校后勤保障服务企业进行审计应该注意的问题 1、保持审计工作的独立性。独立性是审计监督工作的本质特征，是与其他监督工作的本质区别，对于保证审计监督工作的效率和作用具有非常重要的意义；另外，后勤保障服务企业大多与高校有着千丝万缕的联系，有的后勤保障服务企业是直接从高校分离出来的原后勤保障部门，有的高校则是后勤保障服务企业的主要股东。在这种情况下，对高校后勤保障服务企业进行审计的过程中保持审计工作的独立性具有非常重要的意义。高校必须在隶属关系、经费、人员以及精神状态上保持审计工作的独立性，为审计人员提供良好的审计工作环境。审计人员必须严格遵守审计职业道德，严格执行有关回避制度，严格禁止与后勤保障服务企业有经济利益关系的人员参与审计工作。必要时，高校可以委托社会审计机构对后勤保障服务企业进行审计。 2、明确审计目标。俗话说“有的放矢”，只有明确了审计目标，才能保证审计任务的圆满完成。对高校后勤保障服务企业进行审计监督，必须做好充分的准备工作，成立专门的审计工作组，制定严密的审计计划，明确具体的审计目标，指导审计工作。 3、突出审计重点。对高校后勤保障服务企业进行审计，不可能对其所有的经济活动逐一进行审计，因为这样不但审计成本巨大，而且审计时间太长，使审计监督失去时效性。因此，对高校后勤保障服务企业进行审计必须根据被审计单位的具体情况，确定明确的审计范围，突出审计监督工作的重点，加强审计工作的针对性。 4、加强审计人员职业道德教育。由于高校和后勤保障服务企业两个单位之间有着密切业务往来，人员接触比较频繁，再加上有的两个单位之间原来还具有一定的行政隶属关系。总之，高校审计人员与后勤保障服务企业的人缘关系密切的可能性比较大。为了审计人员在对后勤保障服务企业进行审计监督的过程中能够保持实事求是、公正无私、秉公办事的良好心态，保证审计监督工作的顺利进行，必须对审计人员加强职业道德教育，增强审计人员的职业道德意识。