1 《核实载货集装箱总质量导则》产生背景和过程
1.1 产生背景
载货集装箱总质量的错误申报被认为是导致许多集装箱船舶重大事故的主要原因。相关调查表明，10%～20%的载货集装箱存在申报总质量与实际总质量严重不符的情况，最大实际总质量达到申报总质量的6.7倍。载货集装箱总质量超限在运输过程中存在巨大的安全隐患：在公路运输阶段，总质量超限的集装箱可能导致车辆失控，从而引发交通事故；进入港区后，总质量超限的集装箱可能超出港口机械的额定载荷，导致设备损坏、侧翻、砸箱等安全事故；装船时，总质量超限的集装箱可能对船舶结构造成损坏，影响船舶稳性、强度、吃水、装载量等，给航行安全带来严重隐患；在船舶航行途中，总质量超限的集装箱和风浪的共同作用可能引发船体断裂、集装箱移位坠海等严重事故。在世界范围内已发生多起因载货集装箱总质量超限以及瞒报或误报载货集装箱总质量而导致的事故，引起航运界和国际海事组织的高度关注。
1.2 产生过程
在上述背景下，国际海事组织海上安全委员会（Maritime Safety Committee，MSC）于2011年召开第89次会议，讨论部分国家和行业组织发起的核实载货集装箱总质量的提案（MSC 89/22/11和MSC 89/22/17），建议将该提案作为新议题的一部分，考虑修订《国际海上人命安全公约》（International Convention for the Safety of Life at sea，SOLAS） ，在其中增加装船前核实载货集装箱总质量的规定，并确定于2013年完成此项修订。
2011年，国际海事组织危险货物、固体货物和集装箱分委会（Dangerous Goods，Solid Cargoes and Containers Sub-committee， DSC）召开第16次会议，讨论世界航运理事会、国际航运商会、波罗的海国际航运公会等提交的核实载货集装箱总质量的提案（DSC 16/14），建议提案方汇总此次会议讨论形成的意见并向DSC第17次会议提交提案，以便继续讨论。
2012年，国际海事组织DSC召开第17次会议。此次会议成立的工作组讨论了部分国家和行业组织提出的有关强制核实载货集装箱总质量的提案。在DSC的指导下，工作组在相关行业组织和丹麦等国家为响应DSC第16次会议的建议而提交的联合提案（DSC 17/7）的基础上，参考其他2份提案（DSC 17/7/1和DSC 17/7/3）提出SOLAS第VI章第2条修正案（以下简称SOLAS修正案）草案。由于时间关系，此次会议没有讨论联合提案中的《核实载货集装箱总质量导则》草案，而决定成立通信组继续讨论。
2013年召开的国际海事组织DSC第18次会议讨论通信组报告（DSC 18/5），其中包含SOLAS修正案草案和《核实载货集装箱总质量导则》草案。上述草案获得大部分代表团的支持，在此次会议上获得通过。
2014年5月，国际海事组织MSC召开第93次会议，讨论DSC第18次会议报告以及巴哈马和日本提交的提案（MSC 93/9/2）和信息类文件（MSC 93/INF.14），核准DSC第18次会议通过的SOLAS修正案草案和《核实载货集装箱总质量导则》草案。
2014年11月召开的国际海事组织MSC第94次会议通过SOLAS修正案和《核实载货集装箱总质量导则》（MSC.1/Circ.1475）。上述修正案和导则定于2016年7月1日起生效实施。
2 核实载货集装箱总质量规定的主要内容
经修订的SOLAS第VI章A部分第2条“货物资料”在原有内容的基础上新增核实载货集装箱总质量的规定，主要内容为：除由底盘车或拖车载运并通过短程国际航行的滚装船运输的集装箱外，载货集装箱在装船前均应核实总质量；托运人有义务核实载货集装箱总质量，并提前足够时间向船长和码头提交相关的证明文件，用于编制船舶装载计划；如果托运人未提供经核实的载货集装箱总质量，则该集装箱不得装船，直至船舶和码头通过其他方法核实该载货集装箱总质量；经核实的载货集装箱总质量的证明文件可以是单独的文件，也可以并入其他文件，并应附有申明和手写签名或电子签名。
《核实载货集装箱总质量导则》是对SOLAS修正案的具体细化。该导则通过提供通用的方法来强制执行SOLAS有关核实载货集装箱总质量的规定，提出解释和运用SOLAS相关条款的建议，指出这些条款在执行过程中可能出现的问题并提出解决方案，从而有利于促使托运人履行SOLAS修正案，并且有助于船公司和港口码头等相关方了解各自在实现集装箱安全装卸和载运方面所发挥的作用。
3 核实载货集装箱总质量的方法
按SOLAS修正案和《核实载货集装箱总质量导则》的规定，核实载货集装箱总质量的方法有以下2种：一是整体称量，即托运人或由托运人安排第三方使用经主管机关校准并认证的设备称量已装箱并施封的载货集装箱总质量；二是累加计算，即托运人或由托运人安排第三方分别称量拟装入集装箱内的所有包件和货品（包括托盘、衬垫及其他包装和系固材料）的质量，并采用经主管机关认证的方法将上述物品的质量与集装箱的自身质量相加。通过上述任一方法得到的载货集装箱总质量称为“经核实的总质量”。
需要注意的是：在采用累加计算法的情况下，对于有精确质量的独立原装包件和货品，如果其表面有清晰且永久的质量标记，则无须称量；废金属、散装谷物等货物不便单独称量，在这种情况下，只能采用整体称量法核实载货集装箱总质量。
4 有关方的责任和义务
4.1 船旗国主管机关
船旗国主管机关应确定受SOLAS第VI章管辖的船舶，并要求这些船舶按SOLAS第VI章A部分第2条第4～6款的规定，拒绝装载未核实总质量的载货集装箱。 4.2 港口国主管机关
港口国主管机关应监督检查船舶履行SOLAS规定的情况，并对未按SOLAS规定核实载货集装箱总质量的行为依法予以处罚。
4.3 缔约国和其他相关国家主管机关
核实载货集装箱总质量属于SOLAS缔约国的管辖权范围，且SOLAS缔约国政府有义务强制执行这一规定。集装箱装箱和施封作业所在地国家的主管机关的责任和义务包括：
（1）对整体称量法和累加计算法所采用的称量设备制定精度标准和要求；
（2）对累加计算法的称量程序或从事称量的单位进行认证，也可对两者均进行认证。
4.4 托运人
托运人指提单或货运单或等效的多式联运单证（如联运提单）上指定的托运货物的法定实体或个人，和/或与船公司缔结运输合同或以其名义或代表其与船公司缔结运输合同的法定实体或个人。托运人的责任和义务包括：
（1）安排经认证的称量单位，使用经校准和认证的称量设备，按照经认证的程序和《核实载货集装箱总质量导则》规定的方法之一，获得经核实的载货集装箱总质量，将其制成文件，并在文件上申明和签字；
（2）提前足够时间向船长和码头提交经核实的载货集装箱总质量信息，并且最好采用电子方式（如电子数据交换或电子数据处理），以便编制船舶装载计划；
（3）在多式联运的情况下，将经核实的载货集装箱总质量信息提供给集装箱的下一保管方。
4.5 船公司、船长或船长代表
SOLAS关于核实载货集装箱总质量的规定适用于所有受《国际集装箱安全公约》管辖且拟装载于由船旗国主管机关确定受SOLAS第VI章管辖船舶的集装箱。船公司、船长或船长代表的责任和义务包括：
（1）装船前从托运人处得到经核实的载货集装箱总质量信息并将其用于编制船舶装载计划，在得到经核实的载货集装箱总质量信息之前拒绝装船；
（2）装船前将经核实的载货集装箱总质量信息提交给码头，利用现有的通信系统与码头共享经核实的载货集装箱总质量信息；
（3）在多式联运的情况下，将经核实的载货集装箱总质量信息提供给集装箱的下一保管方；
（4）对于由公路、铁路或非SOLAS适用船舶运输的载货集装箱，如托运人未提供经核实的总质量信息，船长或船长代表应代表托运人获得经核实的总质量信息；
（5）在中转的情况下，二程船的船长可使用一程船提供的中转载货集装箱总质量信息；
（6）拒绝装载超过其最大允许总质量的集装箱；
（7）即使载货集装箱总质量已核实，船长仍有权从安全运输的角度决定是否装载该集装箱。
4.6 码头或码头代表
码头指提供靠泊、仓储、装卸或其他与船舶有关的货物作业服务的法定实体或个人，码头代表则是代表码头行事的个人。SOLAS修正案并不要求码头核实载货集装箱总质量，而是要求码头确保载货集装箱在装船前已核实总质量。码头或码头代表的责任和义务包括：
（1）装船前从托运人处得到经核实的载货集装箱总质量信息并将其用于编制船舶装载计划；
（2）利用现有的通信系统与船舶共享经核实的载货集装箱总质量信息；
（3）对于由公路、铁路或非SOLAS适用船舶运输的载货集装箱，如托运人未提供经核实的总质量信息，码头代表应代表托运人获得经核实的总质量信息；
（4）当码头在载货集装箱交付至码头之前获得的经核实的总质量与此后码头核实的总质量不符时，以码头核实的总质量为准；
（5）当托运人未提供经核实的载货集装箱总质量信息时，码头可代表托运人获得经核实的总质量信息。
4.7 从事装箱的第三方
从事装箱的第三方（如集装箱场站）应告知托运人装入集装箱的货品、包装和系固材料的质量，以便托运人按累加计算法核实载货集装箱总质量。
5 结束语
装船前核实载货集装箱总质量，既能确保集装箱装卸和运输安全，又能使船舶载运能力得到充分利用，从而实现安全效益和经济效益最大化。然而，就目前集装箱运输的现实情况来看，该规定的执行仍然存在一定困难，主要涉及船公司、托运人、码头及其他相关当事人之间的责任划分、费用承担、商业约定等，这些问题仍有待进一步探讨和解决。
