摘要：西柏坡红色旅游是一个地域性产品，承载着丰富的红色文化内涵和重大的教育功能，其经济功能需要通过多种游憩需求的有效组合和产业化发展来实现。坚持把社会效益放在首位的原则，遵循旅游产业发展基本规律，整合西柏坡及其周边区域的旅游资源，构建西柏坡旅游产业体系，建立西柏坡景区管理新模式，培育西柏坡精品旅游线路，形成以红色旅游为核心、多种旅游业态并存的红色旅游产品组合，是西柏坡红色旅游的发展方向，也是西柏坡红色旅游带动县域经济发展的基本路径。
关键词：西柏坡；红色旅游；产业化发展；县域经济；管理模式；组织结构；资源整合；产业体系
西柏坡红色旅游是以西柏坡革命旧址和红色文化为旅游吸引物所形成的旅游产品，承载着丰富的文化内涵和重大的教育功能，具有显著的社会效益。西柏坡红色旅游属于地域性红色旅游产品，与该地域的其他旅游资源及相关产业融合发展，形成红色旅游与生态旅游、文化旅游、乡村旅游多业态相结合的旅游产业体系和旅游产品组合，会产生更好的旅游效果。红色旅游的经济功能需要通过多种游憩需求的有效组合和产业化发展来实现，这是西柏坡未来发展的方向，也是西柏坡红色旅游带动县域经济发展的基本路径。
一、西柏坡红色旅游产业化发展的资源条件分析
西柏坡位于河北省平山县中部，是解放战争时期中共中央、中央工委和解放军总部的所在地，距河北省省会石家庄市90千米，由西柏坡高速公路通达。西柏坡及其周边区域分布着丰富的旅游资源，按照空间地理区位可分为：西柏坡红色旅游资源和西柏坡周边区域多样化旅游资源。
（一）西柏坡红色旅游资源：红色文化内涵丰富，承载着重要的政治功能和教育功能
西柏坡红色旅游资源是指以西柏坡纪念馆和中共中央旧址为主体，包括西柏坡红色胜典、柏坡湖及当地村庄可开发利用的旅游资源。1947年5月，刘少奇、朱德率中央工委进驻西柏坡。1948年5月，毛泽东、周恩来、任弼时率中共中央和解放军总部到达西柏坡。在这里召开了中国共产党全国土地会议，通过了《中国土地法大纲》，指挥了辽沈、淮海、平津三大战役，召开了中国共产党七届二中全会。1949年3月，中共中央和解放军总部离开西柏坡迁往北京，这一历史阶段是决定中国命运的关键时刻。中共中央移驻西柏坡期间，解放战争已进入第三年，敌我力量对比虽然在数量上仍然表现为敌优我劣，但如果加上人心向背和质量对比，我则已占优势。正是这种形势下，我们党发出了“敢于斗争，敢于胜利”的号召，发动了三大战役，展开了空前决战，一方面要求全党、全军将革命进行到底，另一方面提出两个“务必”，要求在夺取政权后，警惕糖衣炮弹的袭击，永远立于不败之地。两个“敢于”体现了大无畏的革命英雄主义精神，两个“务必”体现了积极进取不断革命的精神。这两种精神贯穿于党中央在西柏坡期间革命斗争的全过程，这种特定的历史条件下产生的革命精神更具有创造力和表现力。因此，西柏坡精神是井冈山精神、长征精神和延安精神的延续，有着重大的政治功能和教育意义。
西柏坡中共中央旧址是全国重点文物保护单位。西柏坡纪念馆是国家一级博物馆，是“全国爱国主义教育示范基地”“国防教育示范基地”“全国廉政教育基地”。西柏坡陈列展览馆，主题陈列《新中国从这里走来》；西柏坡国家安全教育馆、西柏坡廉政教育馆、西柏坡领袖风范雕塑园、西柏坡丰碑林、西柏坡中央部委旧址、西柏坡青少年文明园等革命传统教育系列工程，极大地丰富了西柏坡纪念馆的教育内容。
（二）西柏坡周边区域的旅游资源：自然生态和历史文化特征显著，具有多产品、多业态集聚发展效应
西柏坡周边区域的旅游资源是指距西柏坡车程较短、通达性较好区域的景区景点以及有旅游开发价值的各种资源，主要覆盖平山、鹿泉、正定、灵寿等几个县（市）。在这一区域内，西部是自然风景旅游发展区，有天桂山国家重点风景名胜区、水国家水利风景区；南部是温泉度假旅游发展区，自古以温泉著名的温塘镇是全国重点矿泉疗养区之一，白鹿温泉故有“白鹿神汤”之传说；东部是历史文化旅游发展区，有中山国古都遗址和国王陵墓、历史文化名城正定；北部是山岳生态旅游发展区域，有五岳寨和驼梁两个国家森林公园。同时，在这一区域内还分布着广泛的山区农业、民俗文化等乡村旅游资源。西柏坡周边区域的多样性旅游资源与西柏坡红色旅游资源相结合，可以形成红色旅游、生态旅游、文化旅游、乡村旅游等多产品组合、多业态并存的区域旅游格局。
二、西柏坡红色旅游产业化发展面临的主要问题
在西柏坡及其周边区域，以红色旅游为主存在着多样化的旅游资源。但是，由于行政区划、投资体制以及利益相关者的不同利益诉求等原因，致使西柏坡红色旅游资源与其周边区域的其他旅游资源未能得到有效地整合与开发，制约着西柏坡红色旅游的产业化发展。
（一）缺乏有效的旅游资源整合机制
中国的旅游景区质量等级分为五级，国家AAAAA级旅游景区是全国旅游景区最高质量等级，是世界级旅游品质和中国旅游精品景区的标杆，对旅游交通、游览区域、旅游安全、卫生布局、邮电服务、旅游购物、经营管理、资源与环境保护、旅游资源吸引力、市场吸引力、接待能力、满意度等指标有严格的要求，要充分体现特色性、文化性和以人为本的服务宗旨。
西柏坡是全国首批以红色旅游为主题的AAAAA级景区，代表了红色旅游的最高品质和红色景区标杆，但是西柏坡景区的旅游资源整合仍存在着不足。例如，在西柏坡调研时发现，西柏坡景区的空间范围、旅游设施、景点项目、游览区域、管理服务等都缺乏明确的界定，西柏坡景区概念模糊。特别是西柏坡纪念馆、西柏坡红色胜典和柏坡湖，这三大旅游资源在地理空间上彼此毗邻，由于隶属管理部门和投资主体不同，造成了相互分割、多头管理、多主体开发、分散经营等问题。目前，西柏坡的游览线路也仅限于纪念馆和中共中央旧址的参观，而西柏坡红色胜典和柏坡湖两大旅游资源未能纳入统筹的西柏坡景区游览线路之中。同时，景区的停车场、游客服务中心、游步道、游览标识等服务设施也缺乏统一的规范化管理，有效的资源整合机制和景区运行模式在西柏坡尚未形成。 在西柏坡周边区域分布有天桂山、水、白鹿温泉、中山国古都遗址、正定古城、五岳寨、驼梁等多个国家AAAA级景区，自然生态旅游、历史文化旅游、温泉度假旅游、山岳森林旅游等资源多样，特色鲜明，并且依托省会城市石家庄，旅游交通条件和可进入性较好。但是，这些旅游资源和景区在行政区划上分别隶属于平山、正定、灵寿等县市，从旅游规划、旅游资源开发、旅游设施建设、旅游市场营销、旅游线路设计、旅游公共服务等多方面来看，西柏坡及其周边区域的旅游发展彼此分割、相互独立，缺乏区域旅游资源协调及合作机制，难以形成区域性的旅游资源集聚效应和区域旅游品牌，西柏坡红色旅游的品牌优势也未得到有效发挥。
（二）缺乏有效的旅游管理模式
（三）红色旅游的经济功能发挥不足
红色旅游具有社会功能和经济功能双重性。长期以来，西柏坡纪念馆在革命旧址的保护与开发、红色文化的挖掘、革命文物陈列展览、服务设施建设等多方面，遵循的是博物馆运行规律和爱国主义教育基地发展模式。西柏坡红色旅游的主要参观游览项目是以反映西柏坡卓越历史贡献为主线的革命旧址、革命文物展览、革命历史讲解等，突出的是红色旅游的教育功能和文化功能，与红色旅游相结合的休闲、度假、体验等具有私人产品属性的旅游项目缺乏，旅游功能单一，游客逗留时间短，消费项目少，难以形成创造经济效益和就业机会的旅游增长点。
旅游屏蔽现象是指在某一区域内分布着多种旅游资源或景区，其中资源级别高、特色突出、有竞争优势的旅游资源或景区，在旅游形象和品牌知名度上也会更加突出，从而对本区域的其它旅游资源或景区形成遮蔽效应。西柏坡红色旅游是全国知名品牌，资源级别高，红色旅游市场需求大，而该区域的其它旅游资源相对级别较低，旅游产品也缺乏较强的吸引力。所以，西柏坡红色旅游成为终极旅游目的地和完全的旅游产品供给中心，没有形成西柏坡红色旅游与该区域其他旅游业态相结合的旅游产品组合，对该区域的其它旅游资源形成屏蔽效应，西柏坡红色旅游的经济带动功能未能得到充分发挥。
三、西柏坡红色旅游产业化发展的路径选择
根据西柏坡红色旅游及其周边区域多样性旅游这一资源结构特点，坚持发展红色旅游把社会效益放在首位的原则，遵循旅游产业发展规律，转变发展方式，整合区域资源，构建西柏坡旅游产业体系，建立西柏坡旅游管理新模式，形成以红色旅游为主题、形式多样的复合型旅游产品和线路，增强旅游吸引力和市场竞争力，促进西柏坡红色旅游产业化、可持续发展。
（一）构建产业体系，提升西柏坡红色旅游发展的产业化水平
红色产业是西柏坡的特色产业，壮大西柏坡红色文化产业，带动西柏坡周边区域的旅游休闲产业，形成以红色产业为核心的西柏坡旅游产业体系，为西柏坡红色旅游可持续发展提供产业支撑。
西柏坡红色文化产业，要充分体现西柏坡革命历史、革命文化和革命精神，保护和开发利用好西柏坡革命历史遗产。深入挖掘红色文化内涵，打造红色文化体验项目，以多媒体展示、革命生活体验、革命战争再现等多种方式传导历史场景，增强游览的生动性和趣闻性；推动红色旅游发展和红色文化精品创作相结合，打造西柏坡红色文化的舞台艺术精品，开发红色旅游演艺市场；开发红色文化纪念品和地方特色产品，培育旅游购物市场；拓展红色文化教育资源，发展红色教育修学项目，培养青少年学生的爱国主义情操和社会主义核心价值观，着力打造集游览、演艺、购物、学习于一体的西柏坡红色旅游经典景区，实现西柏坡红色旅游产业化发展。
西柏坡周边区域的旅游观光、休闲度假产业，要开发利用好该区域的山湖生态资源、温泉资源、历史文化资源和农业资源，形成以西柏坡红色旅游为品牌带动，生态旅游、温泉度假旅游、文化旅游、休闲农业和乡村旅游协调发展的旅游产业集聚区。依托“西柏坡红色旅游品牌+石家庄旅游集散地+西柏坡高速公路”提供的品牌优势和产业支撑，重点打造天桂山―氵勿氵勿水生态旅游产业、温塘镇温泉度假产业、正定古城文化旅游产业、五岳寨―驼梁森林公园旅游产业以及休闲农业和乡村旅游业，形成以西柏坡红色旅游为核心、周边区域多种旅游业态并存的西柏坡旅游产业体系，实现西柏坡旅游产业资源共享和集聚发展的规模效应及竞争优势。西柏坡旅游产业体系如表1所示。
（二）创新管理体制，建立适应西柏坡红色旅游发展的景区管理模式
产业发展模式的变化必然引起产业管理体制和管理模式的变革。西柏坡红色旅游产业化发展意味着西柏坡红色旅游已由过去的纪念馆建设和爱国主义教育基地建设转向旅游产业发展新阶段，创新管理体制，建立适应旅游产业发展和旅游景区管理的新模式，为西柏坡红色旅游可持续发展提供制度保障。 根据西柏坡红色旅游的特殊性以及西柏坡区域旅游资源的结构特征，应遵循“政府主导、景区管理、市场化经营”的原则，设计西柏坡旅游管理体制和西柏坡景区管理的组织结构。
第一，政府主导下的景区管理模式。西柏坡中共中央旧址和西柏坡纪念馆的馆藏文物是珍贵的革命文化遗产和宝贵的精神财富，西柏坡红色旅游具有重要的政治功能和教育功能，政府主导下的景区管理模式符合西柏坡红色旅游的属性要求。西柏坡红色旅游是一个地域性的旅游产品，可拓展空间很大，如果能与其他旅游资源或相关产业融合发展，形成红色旅游与其他旅游业态相结合组合产品，旅游效果会更好，红色旅游的经济功能也会得到更好地发挥。在坚持把社会效益放在首位的原则下，西柏坡红色旅游选择政府主导下的景区管理模式，有利于调动景区的经营积极性，遵循旅游产业发展基本规律，通过市场机制作用，促进西柏坡红色旅游产业化发展，实现红色旅游带动地方经济社会发展的功能，这样红色旅游才能保持长久的生机与活力。
政府的主导作用应通过旅游政策的制定与实施来体现。政府部门应通过旅游政策来引导西柏坡红色旅游的发展方向及长远目标取向，努力创造一种有利于旅游业分工协作的产业环境，为旅游区域协作提供有力的支持和便利条件，为促进旅游发展提供完善的旅游公共服务，同时，要确保旅游地的环境、社会和文化的完整性不被破坏。
第二，西柏坡景区管理组织结构。在政府主导下建立西柏坡景区管理委员会，并定义其组织目标和组织结构。定义西柏坡景区管理委员会的组织目标，就是描述西柏坡景区管理的基本作用和根本任务以及在未来一段时期内要达到的目的，即保护西柏坡革命历史遗产，发展西柏坡红色旅游，带动当地经济社会发展。设计西柏坡景区管理委员会的组织结构，就是建立西柏坡景区管理的分工与协作体系，界定不同部门的工作任务、管理职能以及部门间的协调关系，形成组织结构。
西柏坡景区管理委员会全面负责西柏坡景区的建设发展、运营管理以及市场的拓展和外部协作，设置参观培训部、旅游管理部、旅游财务部、理论研究部等四个职能部门和西柏坡纪念馆、西柏坡红色盛典、西柏坡旅游开发公司等三个事业部，对西柏坡旅游进行统筹管理和市场化经营。图1为西柏坡景区管理委员会的组织结构。
（三）整合旅游资源，培育西柏坡精品旅游线路，带动西柏坡区域旅游发展
成熟的旅游景区必然有成熟的旅游线路作为支撑。旅游线路是一项综合产品，不仅将区域内的旅游资源按需求做了有机的组合，而且还整合了区域内食、宿、行、游、购、娱等多种旅游要素，使旅游资源和旅游景区以完整的产品形式展现在旅游者和公众面前。旅游线路还是旅游企业及旅游地区进行旅游营销的关键载体，为利益相关者的旅游营销行为提供共享平台，旅游景区的品牌效应也主要通过旅游线路得到体现。西柏坡红色旅游经过多年发展，已经具备了一定的规模，但旅游线路的开发和建设相对滞后，在一定程度上制约着西柏坡红色旅游的发展及其对区域旅游业的辐射带动效应，培育西柏坡精品旅游线路将是西柏坡红色旅游可持续发展的重要支撑。
根据西柏坡区域的旅游资源结构特征，西柏坡精品旅游线路开发应遵循主题鲜明和便于组合原则。依托西柏坡红色旅游资源，积极整合西柏坡周边区域的各种旅游资源，重点开发以“红”“绿”“古”“休闲养生”等为主题的旅游线路。在确定线路主题后，每个主题都要开发出若干不同空间尺度的线路，以便根据旅游者的需求和市场的发展组合出不同的产品，满足不同旅游消费群体的需要，例如，西柏坡红色主题游、西柏坡红色主题与温泉养生游、西柏坡红色主题与绿色生态游、西柏坡红色主题与古城文化游等。
