摘要：环境保护是当今世界各国共同关注的问题。综观德国在环境保护方面走过的历程和主要做法，可以概括为：以发展绿色产业为核心、以严格立法为保障、以经济调节为手段、以提高公民环保意识为支撑，全方位、多层次、立体化的生态环境保护体系。不断调整产业结构，逐步向低碳化绿色化方向发展；不断增补完善环保立法，形成了完备的环保法律体系；限制与激励并举，采取有效的经济调节措施；重视环保宣传教育，营造了全民参与环保的氛围。
关键词：德国；环境保护；经验
1 不断调整产业结构，逐步向低碳化绿色化方向发展
德国在二战前就是资本主义国家中仅次于美国的经济大国，由于在二战中遭受重创，整个国家陷入瘫痪状态，民不聊生、百业待兴，只能选择依靠工业的快速发展来恢复国力。重工业作为实现社会再生产和扩大再生产的物质基础，在当时的情况下自然成为发展的首选目标。到1970年，德国三次产业比重达到3.9：57.6：38.7，第二产业在国内生产总值中的比重已经超过第一产业和第三产业之和，达到最高值，而此时也正是德国生态环境污染最严重的时期。此后，德国的产业结构一直朝着第三产业比重逐步上升，第
一、二产业比重下降；高新技术产业比重逐步上升，次高新技术及非高新技术产业比重下降；低污染、低耗能产业比重上升，高污染、高耗能产业比重下降的绿色化趋势发展。
1.1 高度重视发展服务业
德国对生态农业的要求相当严格，不使用化学合成的杀虫剂、除草剂，而使用有益天敌或机械除草方法；不使用易溶的化学肥料，而使用有机肥或长效肥；利用腐殖质保持土壤肥力；采用轮作或间作等方式种植；不使用化学合成的植物生长调节剂；控制牧场载畜量；动物饲养采用天然饲料；不使用抗生素；不使用转基因技术，等等。欧盟在1991年曾颁布《关于生态农业及相应农产品生产的规定》，而德国生态农业协会（AGOEL）的标准要远高于欧盟的“生态规定”。如果企业要加入AGOEL，将其产品作为生态产品销售，必须要由国家授权的检测中心对申请转入生态农业生产的企业进行检查，每年至少进行1次，要经过3年的完全调整方可加入。同时还要不定期进行抽查，如检查不合格，则要延长调整期。此外，德国农业部每年还设立了生态农业奖，奖励对促进生态农业改善、开发产品技术等有突出贡献的企业，足以见德国政府对于生态农业的大力提倡和支持。
1.3 坚定不移发展高新技术产业
1.4 千方百计发展可再生清洁能源
德国的环境保护法最早可以追溯到中世纪的单项文本，比如禁止给井水投毒、保护狩猎地区等，已经属于早期的环境法。但到了战争时期和战后时期，由于关注工业复兴，环境法的发展一度出现停滞，直到上世纪70年代，德国才重新提出新的环境立法目标。
德国依托欧盟法的体系，建立了德国环境法体系。因此，德国环境法既有国内法的规定，也有国际法的渊源，特别是欧盟法的规定，如莱茵河的保护规定等。德国作为欧盟的成员国，欧洲的法律，有的可直接适用，有的要转化适用。比如，公众知情权、参与权、参加听证会议权等权利，均来自欧盟法。
3 限制与激励并举，采取有效的经济调节措施
德国政府以收费和征税为杠杆，采取了限制和激励并举的经济措施。通过征税和收费等限制性措施，要求造成环境污染的责任者承担相应经济责任；通过税费减免等激励性措施，鼓励公众积极参与环境保护。
目前，德国环保产业的世界市场占有率高达21%，居世界第一位；资源利用率和再利用率也不断提高，废弃物排放量持续降低，节能减排取得了世界瞩目的成就。
4 重视环保宣传教育，营造了全民参与环保的氛围
理性消费、爱护环境、注重环保、自觉维护公共卫生已经成为德国民众生活的良好习惯。比如，许多员工每天上下班都是乘公共交通或者骑自行车，亦或通过拼车来减少私家车出行，这在德国民众中已成为一种时尚；所有宾馆住宿均不提供拖鞋、牙膏、牙刷等一次性洗漱用品；商场里杜绝使用一次性塑料袋，小件物品用纸制包装袋，大件物品用可重复利用的塑料袋；公共场所见不到随地吐痰、乱扔垃圾等恶劣行为；烟民们也能约束自己的欲望，做到在非吸烟场合不抽烟。德国公布的一项全国环保意识调查显示，92%的德国人认为环保很重要，87%的人表示，由于担忧下一代的生存环境，必须使自己的行为更有利于环保。总体来说，德国人的环保意识比世界上许多国家的人都强。
德国人环保意识的养成，既是从小接受教育和熏陶的结果，也是全社会共同努力的结果。在学校里，与环保有关的活动是学生课外活动的重点内容之一。一年级的小学生刚到学校报到时，会领到一册环保记事本，用于孩子记述自己的环保活动。环保记事本的设计精心别致，每一页左上角都印有精美的风光照片，以此来告诉孩子，要热爱大自然，自觉维护环境。据了解，德国有370多个森林幼儿园，即在森林中搭建简易住房，让孩子生活在大自然中，从小认识大自然的奇迹，同时了解到自己有保护大自然的责任。
德国有一个由政府机构、民间组织和学校组成的庞大环保教育网络，向民众做环保知识介绍，向企业推广环保技术，向社会宣传新的环保立法。联邦环境部对全国的环保意识建设进行总协调，通过实行“国家环保行动计划”，使国家与环保组织形成更加紧密的网络，以向全社会更好地推广可持续发展的意识和理念。 德国民间环保组织也十分活跃，大约800多个全国及地方性的环保组织或环保信息中心，如联邦自然保护协会、青年环保联合会等。它们向民众免费提供讲座和环保知识宣传手册，深入民众广泛宣传。在节假日的街头闹市区，经常可以看到不同环保组织的志愿者，搭起临时宣传摊，向行人讲解环保知识和发放环保资料。各级政府的环保机构及时在网站上公布环保信息，数不胜数的环保网站也在进行环保知识普及。
德国之行使我们更直观、更切身地体会到，近年来，虽然我国的环保事业有了长足的发展，但与德国相比还有很大差距。这种差距主要表现在产业等级上、法律制度上、环保理念上、政府对环保产业的支持力度上等，特别是在一些环保产业上，虽然我们在一些关键技术上有一系列的突破，但是和国外相比，技术还不够成熟。如高耗能行业，尤其是电力行业、新能源技术方面、交通领域以及冶金化工、建筑领域等。
“它山之石，可以攻玉”。我们学习借鉴德国的生态环保经验，就应正视自身发展中存在的问题和缺陷，从转变发展方式入手，以凤凰涅、浴火重生的勇气，摒弃传统的发展模式，敢于承受引领创新可能带来的风险，坚定不移以提高质量和效益为中心，加快推进产业转型升级步伐；学习借鉴德国的生态环保经验，就应尊重市场规律，正确处理好政府和市场的关系，运用税收、收费、补偿等经济杠杆，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资源向有利于环境保护的方向聚集；学习借鉴德国的生态环保经验，就应建立健全适合我国国情的生态环保法律体系，实现有法可依、有法必依，以立法的高度来确定环境保护的目标准则和规范约束公众的行为；学习借鉴德国的生态环保经验，就应利用各种方式加强环保宣传，提高公众的环保意识，唤醒公众的环保责任，使环保成为每个公民的内在素质和良好习惯；学习借鉴德国的生态环保经验，就应加强同德国政府、企业、机构的交流合作，学习先进的环保技术，实现互利共赢，逐步缩小我国同西方国家的差距，促进我国环保事业的健康快速发展。
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