储备粮是政府宏观调控粮油市场的重要战略物资，是保障民生、平衡市场粮油供求关系、稳定粮油市场、保证特殊情况下粮油供应的物质基础。特别是对于特大城市来说，突发性事件通常会造成许多负面影响，直接威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全。2007年之前，**市市级储备粮油的储备以原粮、散油为主。随着经济社会发展，这种模式已经不再适应
需要，2007年底，**市开始探索并建立小包装成品粮油应急供应体系。实践证明，这一改革是完全正确的，也是非常及时的。**市小包装成品粮油应急供应体系通过近一年的运行，取得了很大成绩，积累了一定的经验，但是也暴露出一些问题，亟待研究和解决。
一、小包装成品粮油储备应急供应体系建立的背景
二、小包装成品粮油储备应急供应体系的作用
1、稳定市场供应
2008年1月下旬，出于食用油价格持续上涨和节前供应的双重效应，**市市场食用油供应偏紧，为增加市场供应品种，保证节日期间的市场供应，我司按**市粮食局要求，在48小时之内将400吨散油灌装成桶装菜油进入红旗超市投放市场，保证了人们群众的需求，按时完成了市粮食局下达的任务。春节过后，由于罕见的雪灾和国际期货行情暴涨，导致国内现货市场桶装菜油价格飙升，加之国内数家外资油脂加工龙头企业因销售限价而停产或减产，市场食用油的供需平衡严重失调，食用油抢购现象时有发生，**市龙泉驿区的食用油供应曾一度出现了城中无油可卖的现象。我司按**市要求即刻通过红旗超市的配货渠道，及时向龙泉驿区调集50吨桶装菜油投放市场，以满足市民采购要求，平息了这次食用油抢购风潮。紧接着，我司按**市要求再次灌装400吨桶装菜油，及时投放市场，保证了全市的食用油供应，对稳定民心起到了积极作用。同时，通过新闻媒体的宣传，加大了市民对国家储备粮油供应的认知，使政府形象得到了提升。
2、应对突发公共事件
三、对完善小包装成品粮油储备应急供应体系的思考
通过**市2008年数次应急供应实践，充分说明了**市政府建立小包装粮油储备应急供应体系是非常必要的，也是比较成功的。但是，由于我司对小包装成品粮油的管理尚处于探索阶段，在粮油储备和应急供应的实践中，还存在一些亟待解决的问题，应引起社会各方面的重视与思考。
1、解决小包装成品油销售中的税收问题，切实减轻企业负担
目前进行的小包装大米的轮换方法，通过近一年的运行，基本可行。主要是我司在安排小包装大米时，采用先同代储企业签订购销合同，购入代储数量的小包装大米，再委托保管，
。问题的关键在于，我司的储备粮和储备油的税收政策不同，储备粮享受免税，而储备油则不能。特别是2008年年初，为了平抑食用油价格，作为中储油投放市场部分的食用油，按规定享受了免税政策，而作为地方储备油投放市场的部分，却没有享受到相应的政策，显然有失公允。应急供应是政府行为，政府应该为此买单。从平抑物价、稳定市场供应这方面来讲，市级储备油的及时限价销售功不可没，而由于不能享受免税政策，今年为了平抑油价，我司按市粮食局的指示，以低于市场10%的价格委托红旗超市销售了505吨菜油，其销售费用高达146 万元，其中109万元是作为税费支付的。目前库存的414吨小包装菜油已支付各种费用高达45万左右（含包装费、灌装费、仓储费、装卸费等），大量占用了企业的流动资金。对其企业来说，如此高额的费用极大地加大了企业的负担，直接影响到企业的经济效益和职工的收益。如果储备油的税收问题不能得到合理解决，小包装储备油的计划难以顺利完成，就连正常储备油轮换工作也要受到影响和制约。
2．建立油脂加工灌装线，改变油脂加工企业由外资企业垄断局面
**市粮油行业经过一系列整合之后，国有或国有控股的粮食加工企业现还保留了几家，对小包装大米代储企业的管理可以采用一些行政手段来管理。但油脂加工企业几乎全部通过改制已经转为民营企业，占据市场相当大的份额，特别是合资和外资企业的加工销售量占全国供应70%的份额，我国食用油的加工销售几乎为其垄断。2008年春节前，为了完成政府的应急任务，需要加大食用油的灌装产量，我司只有求助于某公司，但该公司强要收取8万元的管道清洗费，明知道不太合理，但由于时间紧也无其他的企业供我们选择，我司只好支付了这笔费用。如果解决了储备油的税收问题，我司可考虑在青白江的物流中心内建一条日处理50吨的油脂灌装线，保证平时有一定数量的小包装菜油的库存，一来可以作为**市的食用油储备，以便在应急时期政府动用；二来也可通过小包装菜油的销售来达到轮换的目的。
3、科学设点，合理布局，确保粮油储存供应体系又好又快发展
**市目前的小包装成品粮的储存分布在3个地方，经过“5.12”**大地震的检验发现，其布局太集中，不利于应急时的运输。同时，由于每个代储加工厂数量太大，特别在夏季高温季节，市场需求减小，供应量降低，轮换压力加大，使得小包装大米的质量问题显得尤为突出，代储加工厂难免采取减小库存数量来保证小包装大米的安全，用库存稻谷来顶替库存大米，这就与市政府建立小包装成品粮油储备的初衷相违背。为了解决这个矛盾，我们建议能否将每个代储加工厂的代储数量控制在1000吨以下，在**市各区（市）县粮食部门中选择有条件的大米加工厂进行分散存放。这样既能确保小包装成品粮油储备的库存数量达到规定要求，代储加工厂也能够按时进行轮换，确保库存小包装大米的质量，更重要的是应急时调动快捷，随用随调，从而保证政府的成品粮油储备作用落到实处。
