我县今年就业再就业工作调研对策
我县是国家级贫困县，三大产业中农业占主导地位，县域内总人口54万，农业人口50.5万。城乡劳动力有35万个,农村劳动力总数32.6万个；全县有各类机关事业单位445个，就业人数210191人，有规模以上企业383家，职工人数18100人，14700多家个体工商户吸纳就业人数18335人，城乡剩余劳动力外出就业人数年约28.5万人，各类就业人员占总劳动力的54.6%。县内有国有集体企业299家，职工12995人，其中下岗失业3804人。工业基础薄弱，起步迟，县域内矿产资源匮乏，吸纳各类就业群体的载体极为有限。如何扩大就业，帮助下岗失业人员实现再就业，这关系到社会的和谐与稳定。近年来，我县在促进就业、扩大就业方面做了一定的探索，将就业再就业工作列入县域十一五规划，就业工作取得了一定的成绩。当前，《就业促进法》、《劳动合同法》的出台，对于就业工作来说是一个契机，立足实际，找准问题，这是我县就业再就业工作的出路和突破点。
一、**县近年来就业再就业工作的实践情况
（一）兑现优惠政策，促进下岗失业人员再就业
一是开发就业岗位。近年来通过一系列再就业政策的落实以及就业岗位的开发，平均每年可使1400人次的下岗失业人员实现再就业，其中36%被各类企业吸纳，43%通过自主创业实现了再就业，21%通过灵活形式实现了再就业。二是落实再就业政策。20xx年以来共为1734名下岗失业职工核发了《再就业优惠证》；其中1512人享受到了再就业税费减免政策，减免税额达151万元，享受工商、卫生、教育、城建等行政部门的管理、注册、登记、证照费用减免12.5万元；全县共筹集了2230万元资金，为5724名下岗失业人员发放基本生活保障和失业保险金；多方筹集资金300多万元，用于下岗失业职工的社会保险补贴、公益性岗位补贴、再就业培训和创业培训补贴、职业介绍和技能鉴定补贴；20xx年以来共有20xx多名下岗失业职工参加了免费的再就业和创业培训，其中300多名下岗失业职工通过职业介绍部门免费介绍外出就业；三是全力提供小额担保贷款政策支持。20xx年以来共为49名下岗失业人员提供小额担保贷款98万元，解决了下岗失业职工资金缺乏的问题，促进了成功创业。
（二）树立优秀典型，创建充分就业社区，促进全民就业
一是树立成功创业个人优秀典型。通过全县各部门的通力合作，提供各种就业支持，全县涌现出了一批成功再就业典型，在榜样力量的带动下，20xx年以来全县共有3800多名下岗失业人员从新走上就业岗位。二是依托充分就业社区，挖掘岗位促就业。社区是基层的神经末梢，充分发挥其在促进就业上的桥头堡作用，依托城关镇鲁家台社区的区位优势，千方百计开发就业岗位，安置下岗失业人员和城乡劳动力就业，社区内20多家工厂、商场、旅馆、饭店吸纳20xx多名城乡劳动力就业。
（三）做大劳务产业，扩大就业领域
**县通过将劳务产业列入县域烟、桑、畜、姜、矿之后的又一支柱产业，并列入县对乡镇及县直各有关职能部门年度重点考核范畴。通过抓领导、抓宣传、抓培训、抓能人、抓服务等举措，着力打造劳务品牌，使劳务产业一年迈上一个新台阶。近年来，平均年输出8.7万人，创劳务收入6亿元。20xx至20xx年该县均被省、市评为“劳务输出工作先进县”，20xx年又被省上确定为“劳务输出工作示范县”。劳务产业促进了城乡劳动力的收入增加，推动了就业和创业，全县涌现了像百余名劳务和创业颇有建树的能人，也涌现出蜚声全国的杰出外出务工者，扮靓了**形象。
（四）严管机关事业单位用人，力促大中专毕业生就业
人才是最宝贵的生产力资源，**上下已成共识。“十五”期间，回县的大中专毕业生共有13146人，近年来，**县通过清退精减临时人员腾位子，从大中专毕业生中公开招考补员，新岗位开发，全力为各类大中专毕业生开辟就业绿色通道。据统计20xx年以来全县共清理计划外用人1000多人，20xx年起每年都拿出一定数量的用人计划公开招考安置大中专毕业生，共有628名大中专毕业生走上机关事业岗位就业，一批民营企业共吸纳大中专毕业生1200人，通过享受全方位的人事代理服务，1536名大中专毕业生成功外出就业、创业。
二、当前**县就业再就业工作的困境与问题
（一）传统的就业观念成为就业再就业的局限。下岗失业职工大多是计划经济时代的正式工人，他们经历了下岗失业的阵痛，可在重新就业岗位的选择上，他们对工作的期望值过高，这些因素包括：工作的舒适程度、薪水待遇、职业安定等。从而人为的为自己设置了就业门槛，使一些就业机会擦肩而过。据统计，**城区内修鞋、擦鞋、环卫、配送、家政、看 护方面至少有300个以上的岗位，其中有20多个不起眼的岗位成为外来就业人员的岗位，大部分岗位还无人问津。据统计，自20xx年以来有1400多名下岗失业职工通过各种途径实现了再就业，其中自主创业的个体工商户有914人，被私营企业吸纳的有198人，其他形式实现就业的有288人。20xx多名等待就业大中专毕业生，没有通过继续加强专业技术就业，而是坐等政府安排就业。这批毕业生中师范类有548人，卫生类的有253人，农林类的有258人，其他类的有941人。
（二）下岗失业人员自身条件已不适应新的条件下的就业需求。**的下岗失业职工年龄普遍偏大，且缺乏市场竞争就业的新技能，再就业难度大。在下岗失业职工中，“4050”以上的占47%。本地新发展的采矿、加工企业需要的都是年青而有技术的工人，相对于就业困难人员这是一个瓶颈。因此适合大龄就业困难对象的就业岗位并不多，而这些岗位大多数集中在社区的公益性岗位，这些大龄人员缺乏在社区工作的意愿，以至于处于长期失业状态。
（三）下岗失业人员创业意识不强、动劲不大。在参加培训的20xx多名下岗失业人员中有创业意愿的仅有434人，占29%，220名失业职工中再就业的不足30%，粮食系统261名下岗职工有创业意向的只有64人。在小额贷款扶持政策的激励下，目前享受小额担保贷款的下岗失业人员只有49人。
（四）县域经济欠发达，岗位开发难度大。我县是以农业为主导产业的山区贫困县，工业经济基础薄弱，新办的企业少，非公经济规模小，劳服企业以吸纳原企业下岗失业职工为主，可提供的就业岗位有限，近年来，铁路复线、高速公路建设、水电站建设等工程项目每年虽能提供1700个左右的工作岗位，但也很难满足需求。
（五）新的《劳动合同法》贯彻难度大，劳动合同的签订以及各项保险的缴纳缺乏保障。在被企业吸纳的198名下岗职工中，与企业签订劳动合同的只有20%左右，他们的社会保险续接情况得不到保障。再加上劳动局的劳动监察执法大队只有兼职执法人员2人，目前县上对劳动执法的重视程度还不够，执法工作难以开展到县域的每一个角落，新的《劳动合同法》贯彻还具有一定的难度。
三、**县就业再就业工作的出路与对策
为适应社会主义市场经济发展要求，国家确立了“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。县级政府要正确把握在促进就业工作中的职责，要针对当前存在的具体问题，精确思路，健全机制，进一步解放思想，为促进和扩大就业创造良好条件。
（一）转变就业观念，积极求职就业。加强对国家新一轮的就业政策、《劳动合同法》以及《就业促进法》的宣传，改变广大下岗失业职工和大中专毕业生的传统择业观念，改变等、靠、要的消极思想，帮助他们创业就业。切实转变传统就业模式给职工带来的安全感和稳定感，增加下岗失业人员的风险和创业意识。政府、社会和新闻媒体要全力合作，坚持思想疏导，加强宣传教育，帮助下岗失业人员解放思想，转变观念，努力营造劳动光荣，创业致富光荣的良好社会舆论氛围。同时针对下岗失业人员自认为低人一等的心态，要充分尊重他们，信任他们，关心他们。要利用各种宣传阵地，加大再就业工作的宣传力度，采取“走出去、请进来”做法，邀请二次就业的各类先进典型传授经验，或组织下岗失业人员参观走访有代表性的成功就业和创业的典型，使他们在现实生活中转变观念，战胜自卑心理，开阔视野，进一步认识到自己要生存，在社会上有一席之地，就必须靠自强自立，勇于开拓，树立二次创业的信心，以适应时代发展的需要，在市场竞争中实现成功就业。
（二）落实和完善就业扶持政策。首先，加大就业投入，逐步形成再就业资金的制度性安排。其次，加强分类指导，调整和完善就业扶持政策体系。一是及时跟踪了解再就业相关配套政策效应，不断调整和完善税费减免、社会保险补贴、再就业培训和职业介绍补贴、小额担保贷款等再就业政策。二是针对再就业工作实际情况，扩大再就业容量，以灵活多样的就业形式组织非正规就业和阶段性的弹性就业，吸纳更多的下岗失业人员。
（三）抓技能培训，以培训促就业。培训要按照县政府的“十一五”规划分层次进行，既要突出针对性，又要突出适用性。既要根据地方产业特点选准培训项目，又要体现对外竞争的前瞻性。通过多层面的就业和再就业培训，扩大培训对象的范围，免费为下岗职工、农村剩余劳动力、大中专学生、复转退伍军人以及“零就业”家庭人员等各类就业群体进行“包装”和“充电”，全面提升其适应市场就业形势的技术和本领。
（四）加强岗位开发，保障再就业。结合县域实际，新岗位开发要坚持“五个侧重”。一是侧重在第一产业开发就业岗位，鼓励下岗失业职工及各类就业人员“退二进一”、“进农门”，围绕桑、畜、姜、烟四大涉农产业，兴办旅游观光、科技示范、绿色营养、加工增值等生态化产业项目，实现自身并连带他人就业再就业。二是侧重在第二产业和第三产业开发就业岗位，引导就业群体在矿产开采加工企业，酒店、餐饮等社会服务业实现就业和再就业。目前，**每年都确定有百余个项目，这就是就业的契机，西康复线、汉江电站、白柳水泥厂的建设都是提供岗位拉动就业的支点。三是侧重在非公有经济领域开辟就业岗位，鼓励各类就业人员到私营企业、乡镇企业、股份制企业求职就业，鼓励从事个体或利用小额担保贷款扶持兴办合伙企业实现就业。四是侧重在行业或企业内部深挖潜力寻找岗位。鼓励企业兴办主辅分离的劳服企业或实体，通过享受社会保险补贴、享受减免税政策降成本，安置原国有、集体企业下岗职工。五是侧重在政府投资和以收费养员工的项目中开发公益性岗位，通过享受公益性岗位补贴来弥补收费养人不足的部分，安置下岗失业职工中的“4050”人员就业。
（五）发展社区服务业，推进再就业工程。**经济每年都以10%的速度递增，城镇化进程日益加快,社区服务、餐饮服务、老龄服务、娱乐服务、家政服务、保洁服务、食品蔬菜水果供应等服务领域蕴藏着巨大的商机，也有大量的就业岗位，建议县上在城镇商业区内设立再就业园区和创业园区，筹集部分资金支持各类就业群体就业和创业。
（六）支持各类中小型和劳动密集型企业发展，扩大就业容量。根据调查，**县有215 家中小企业，职工总数 9090人，其中工业企业136家，从业人员6084人，建筑业8家，从业人员632人，交通运输业6家，从业人员250人，批发零售业53家，从业人员1497人，住宿餐饮业12家，从业人员627人。政府可以通过帮助其落实贷款、提供小额担保贷款、货款贴息、减免税费等优惠政策，支持其发展壮大，从而吸纳本地就业群体就业。
（七）优化公共职介服务，构建城乡一体化人力资源市场，形成良性“互动”、优势互补的促进就业和再就业格局。当前，要以县公共职业介绍所为依托，以乡镇社保站、社区劳动保障工作站为支点，开展就业指导、求职登记、职业介绍、职业培训、档案托管、社会保险接续“一站式”服务，为各类就业群体跨区域就业解除后顾之忧。
（八）依靠“四大机制”充分发挥就业再就业政策的效能。通过失业保险金待遇以及自主创业税费减免政策，鼓励下岗职工再就业；通过企业吸纳下岗失业职工享受税费减免、社会保险补贴调动其积极性；通过政府开发、政府统筹公益性岗位，用人单位享受公益性岗位补贴安置下岗失业人员中的“4050”人员再就业；通过享受职业培训、创业培训补贴、鼓励就业培训机构建立面向市场、适销对路的培训上岗创业模式，对下岗失业职工实行免费培训，提高综合素质，增强竞争就业的“含金量”。以县公共职业介绍所为龙头，开展以职介为主的“一体化”服务。
（九）完善劳动执法机构和人员配置，通过执法为就业工作保驾护航。劳动合同的签订、社会保险的缴纳对促进就业工作至关重要，建议县上扩大对县劳动执法监察队的人员配置和设备配置，形成既有业务人员又有执法人员的执法队，既能保证业务工作，又能保证执法工作，从而在全县上下形成合力，确保《劳动合同法》和《就业促进法》的贯彻落实，切实促进就业再就业工作。
