2009年上半年，**旗禁牧禁垦办公室在旗委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，牢固树立落实科学发展观，以建设生态文明，统筹人与自然和谐发展为目标，坚持生态优先、严格保护、积极发展、科学饲养的基本方针，促进生态建设与畜牧业发展良性互动。严格按照《**旗禁牧禁垦草畜平衡工作实施办法》，认真履行职能职责，工作中不断创新和探索，全面完成了旗委、政府交付的各项任务。现将半年来工作做如下总结：
一、主要工作和重点工作完成情况
（一）进一步细化工作网络，明确分工，责任到人。
今年，我们在继续实行领导、中队包片，干部包乡责任制的基础上，进一步细化了全旗禁牧禁垦工作网络，各乡镇均明确了包村领导、干部及包村禁牧队员，同时，将包村禁牧队员和村干部确定为禁牧禁垦直接责任人，旗、乡、村三级层层签订了《禁牧禁垦草畜平衡目标管理责任状》。实行禁牧禁垦工作与乡镇包村干部、包村禁牧队员、村干部挂钩处罚的管理办法，偷牧乱垦行为凡被上级查获，除了要对偷牧乱垦当事人进行处罚外，还要对包村干部、禁牧队员及村干部进行处罚。
（二）采取多项举措，对禁牧禁垦进行宣传。
禁牧禁垦工作是保护生态环境、建设生态文明，促进人与自然和谐发展的重要举措，也是我旗要长期实行的政策。加强禁牧禁垦法律法规、政策及社会意义的宣传对促进工作顺利开展具有重要意义。今年，我们在禁牧禁垦宣传工作上，不断创新，采取多项举措、多种形式广泛宣传。上半年共举办禁牧禁垦法律法规讲座3次，发放宣传材料6000余份，深入养殖大户、偷牧典型户进行政策法规教育5次，发放舍饲养殖技术资料3000余份。今后我们将继续加在宣传力度，扩大宣传范围，做到家喻户晓，争取群众的支持和配合，为禁牧禁垦工作的顺利、有效开展创造有利条件。
（三）加大了禁牧禁垦执法、督查和处罚力度。
2、禁垦工作情况。我旗非法开垦主要集中在镇区周边、公路两侧、矿区、项目区征地范围内，以提高征地补偿款，非法获利为目的。针对这一现状，上半年，我们重点对上述区域进行了认真细致的排查。对于发现的非法开垦事件，与乡镇配合，经过现场勘验、录像、询问等程序后，依据相关法律法规做出处罚决定，同时跟踪查看处罚后整改及植被恢复情况。每月将督查结果上报旗人民政府办公室，作为对苏木乡镇考核的重要依据。截至目前，全旗累计查获非法开垦事件33起，处罚33起，累计罚款8.7万元。
（四）实行以草定畜，确保草畜平衡。
为全面推进禁牧舍饲，以草定畜，达到草畜平衡，上半年，旗禁牧禁垦办配合各苏木乡镇与全旗10只以上养羊户签订了《禁牧禁垦草畜平衡责任书》，并根据养羊户现有饲草量核定养羊数量，为养殖户建立了《草畜平衡台帐》，对于超出核定数量的牲畜限期出栏或购进饲草料，确保草畜平衡。
（五）健全各项制度，努力加强自身建设。
二、存在的问题
（一）舍饲养殖基础设施薄弱，且成本远远高于偷牧的成本，禁牧工作难度大。
目前，我旗舍饲养殖基础设施比较薄弱，在传统的生产方式下，舍饲养殖投入大获利小，而偷牧可以直接降低生产成本，再加上舍饲养殖的饲草来源不足，天然草难以采集，仅限农作物桔杆，且数量严重不足，近5成羊没有储备草，只能靠放牧采食天然牧草维持，所以致使许多养殖户不愿意改变传统放养方式，给禁牧工作带来了较大的难度。
（二）各苏木乡镇没有禁牧禁垦工作专项经费，开展工作受到很大影响。
各苏木乡镇是禁牧禁垦工作开展的主要力量，但由于财政未给乡镇列禁牧禁垦专用经费，导致各苏木乡镇乡镇没有专项经费，只能靠罚没款勉强维持，开展工作受到很大影响。
（三）非法开垦未得到彻底制止。
非法开垦主要集中在镇区、公路附近，矿区、项目区征地范围内，以提高征地补偿款，非法获利为目的。许多是夜间开垦，不易及时发现，而且即使被查处后，足额交纳罚款，仍有利可图，非法开垦一时难以彻底制止。
（四）乡镇禁牧队员不足且工资偏低。
三、今后工作思路和建议
（一）不断加大禁牧禁垦宣传、督查、执法和处罚力度。
努力增强群众禁牧禁垦法律意识，更多地为养殖户提供科学饲养技术指导；进一步强化乡镇禁牧禁垦监管力度，不给偷牧、乱垦者可乘之机；加大禁牧禁垦处罚力度，严格按照处罚标准，发现一起，严厉处罚一起，在全旗范围内造成高压态势。采取严厉打击与宣传教育相结合的方式，不让偷牧乱垦者存有侥幸心理。
（二）加大舍饲养殖投入和扶持力度，加强基础设施建设。
我们将建议政府不断加大对舍饲养殖的投入和扶持力度，对现有舍饲养殖户进行各项政策扶持，将其发展为舍饲养殖示范户，带动周边乃至全旗养殖户走上舍饲养殖的道路；投入资金鼓励农牧民种草，将天然草场发展为人工草地，建立饲草料补贴机制；禁止发展区和限制发展区鼓励和引导农牧民散养鸡。
（三）加大禁牧禁垦工作经费投入，重新雇用禁牧禁垦工作人员。
（四）密切配合相关部门，严厉打击非法开垦行为
积极与旗林业、水利、水保、国土资源等部门密切配合，开展非法开垦集中整治行动。探索实行禁垦工作与乡镇包村干部、村干部挂钩处罚的办法。偷牧乱垦行为凡被上级查获得一次，要对包村领导干部、村干部进行罚款，在上级查获前举报的，不予处罚。
（五）探索将禁牧禁垦与农民所享受的补贴、乡镇、村干部工资挂钩
乡镇要做好全年偷牧记录，凡一年中发现偷牧3次以上者，不得享受农村低保，农村合作医疗报销，学生四免一补，老年补助等待遇。将禁牧禁垦工作与各级干部工资挂钩，进行处罚。
（六）实行禁牧禁垦工作“一票否决”制
将禁牧禁垦工作列入旗对各苏木乡镇年终考核评比，实行“一票否决”。禁牧禁垦工作不合格的乡镇，不得被评为综合实绩突出单位。
