三进三同三个一活动村情民意调研报告
守着青山无清水，保护农村饮水安全刻不容缓
按照区委科学发展观实践活动领导小组办公室要求，作为局领导班子一把手，我带头冒着酷暑，深入**镇**村开展“三进三同三个一”党性实践活动，在帮扶对象陈世湘家同吃同住同劳动。通过走访、开会等形式，在宣传国家政策的同时开展调研，认真听取基层农民群众的疾苦，全面了解基层农村的生产、生活状况，力所能及的解决群众关心的难点和热点问题。其中，农村饮水安全问题，引起了我的极大关注。现将有关情况汇报如下：
一、**镇**村的基本情况
**镇**村位于**镇东南方，幅员9.69平方公里，水源充沛，有一中型水库——朝皇寺水库（小二型）。该村有7个社，农户400余户，农业人口20xx余人，人均收入4000余元，现有五保户8人，特困群众15户。农业产业以水稻为主，副产业以果树、养殖业为主，全村现有1000余头存栏猪的规模化养猪场2个，规模化果园4个。
二、存在的问题及原因
在调研中，我发现，该村不但深受水稻病虫害灾情严重，但更为重要的是饮用水源受到了比较严重的污染，饮水安全让人担忧。
****一带，应该是我区生态植被保护得最好的区域，这里森林和农田相互交错，村落一个个都被绿荫环抱，让人不自觉地产生世外桃园的遐想。然而，就在这样看似青山绿水、环境非常优美的区域里，**村的老百姓却怨声载道：每天都要喝混浊而带臭味的自来水。
该村的朝皇寺水库，坝址所在河流系长江一级支流清溪沟的一条无名小支流，该工程是一座以农业灌溉为主，兼有防洪，养殖等综合效益的小
（二）型水库,总库容22万m3,兴利库容18.50万m3,工程占地42亩,水产养殖水面50亩,设计灌面0.101万亩。前几年，在全面禁止肥水养鱼后，水库业主与养鱼者解除了合同，水库现在实际担负着**村和板桥村3000余人的饮用水源取水任务。但陈世湘等村民告诉我，水库里的水吃起来非常让人不放心。
我在现场看到，这个水库四周都是森林，宽阔的水面象一面大镜子一样明亮，但在水库东面的一角，水面的状况却非常糟糕：水面漂浮着一些污浊的水泡和一些杂物，水质也黑中带浊。再向上看，东面的山坡上，就是一个养猪场。来到养猪场外面，虽然刚刚下过一场大雨，许多污物都被冲刷干净，但仍可清晰地看到许多从养猪场内渗透出来的粪水。村民们告诉我，现在这个状况还是他们与养猪场多次交涉后，有了明显改善的结果。
在朝皇寺水库附近，有3家养猪场，其中的方兵养殖场规模最大，存栏猪达1000余头。这家养殖场与水库边沿的直线距离不到100米，由于管理不善，污水乱排，特别是下雨天，更是粪水横流，直接进入水库而污染水源。更让村民们气愤的是，方兵养殖场曾经就将大量的病死猪尸埋放在水库边。在村民的严正交涉下，养殖场才将病死猪尸搬走，将污水用管网收集后排向与水库相反的方向。尽管如此，目前仍有不少粪液渗漏出来，流入水库。不幸的是，**村自来水取水点也在水库非常靠近养殖场的地方。自来水厂的管理也非常不规范，水从水库抽上来后，未进行任何处理，便进入供给管网，流向了千家万户。从陈世湘等村民家自来水管流出的水，不但呈黄色，还有臭味，偶尔还可发现里面有摆头蛆。村民们说，如果是下暴雨的日子，水质则更糟。
三、规模养殖对生态环境的影响评价
（一）畜禽养殖业污染的特点
畜禽废弃物产生量很大，并且含有大量的有机污染物，远远超过工业和生活污水污染物之和。其中，尤以生猪粪便的污染最为严重，根据相关专业人员的测算，100头生猪每天产生的粪便，其对环境的污染就相当于一个中型工业企业。象方兵养殖场这样存栏1000头生猪的养殖场，其对环境的污染绝不亚于一个大型企业。正是由于大量生猪粪水未经处理，直接进入水库，加剧了库水的富营养化，造成了严重的环境污染，严重影响了当地村民的生活质量和水环境质量。
（二）规模养殖对环境的主要危害
一是污染空气。规模化畜禽养殖过程会产生大量的恶臭气体，其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，污染养殖场及周围空气，影响养殖场员工及周围居民的身心健康。
二是污染水体。上规模的养殖场未经处理的污水中含有大量的污染物质 ,由于含 n 、 p 量高，排入水体，造成河水或地下水水质不断恶化，导致水体严重富营养化；如果大量畜禽废弃物污水排入鱼塘及河流中，会使对有机物污染敏感的水生生物逐渐死亡，严重的将导致鱼塘及河流丧失使用功能。而且，畜禽废弃物污水中有毒、有害成分一旦进入地下水中，可使地下水溶解氧含量减少，水体中有毒成分增多，严重时使水体发黑、变臭，造成持久性的有机污染，使原有水源丧失使用功能，极难治理、恢 复。
三是传染病菌。畜禽废弃物中的污染物含有大量的病原微生物、寄生虫卵以及孳生的蚊蝇，会使环境中病原种类增多，病原菌和寄生虫大量繁殖，造成人、畜传染病的蔓延，尤其是有些人畜共患病，会导致疫情发生，给人畜带来严重危害。
四是危害农田土壤。高浓度的畜禽养殖污水长期用于灌溉，会使作物陡长、倒伏、晚熟或不熟，造成减产，甚至使受害作物出现大面积腐烂。此外，高浓度污水还可导致土壤透气、透水性下降及板结，严重影响土壤质量。
（三）规模化养殖造成环境污染的原因分析
畜禽养殖，如果不上规模，则难以带来较大的经济效益。正是片面地追求经济效益，才导致其对环境的污染。
1、当地政府和养殖户环境保护意识淡薄,对畜禽养殖业缺乏科学合理的发展规划和污染防治规划，使养殖业与种植业严重脱节，导致畜禽粪便还田难、污水集中治理难的被动局面。
2、养殖场建设圈舍时未考虑雨污分流和粪尿干湿分离，象方兵养殖场甚至连沼气池也没有建，大量的粪水全部外排，污染土地和溪沟。
3、大多数新、扩、改建的畜禽养殖场不按照国家环境保护法律、法规的规定执行建设项目环境影响评价制度，擅自开工建设，造成选址不当的既成事实，结果一个小养殖场就污染一大片或一条小流域；大多数畜禽养殖场不执行建设项目环境保护“三同时”制度，有的没有任何污染防治设施，有的防治设施不规范、处理能力低、实用性差，有的闲置治理设施将其当摆设应付了事。由此带来一系列环境污染问题，致使污染日趋严重，纠纷不断升级。
四、畜禽养殖污染防治对策建议
象**村这样森林植被保存非常好的地方，饮用水源依然受到较为严重的污染，不能不引起我们的高度警觉和重视。据统计，20xx年末，全区畜禽养殖存栏数为：生猪57.5万头、牛3.8万头、马0.1万匹、羊5.4万只、兔6.8万只、鸡297万只、鸭141万只、鹅49万只,折算生猪当量为95.26万头,按每头生猪当量每天产生干粪3.5公斤、尿液3.5公斤、污水10公斤计算，全区畜禽全年产生干粪121万吨、尿水121万吨、污水952万吨。部分养殖场及其周边环境污染问题日益突出，畜禽粪便大量堆积、污水横流、恶臭熏人，有的已造成了集中式生活饮用水源的污染，致使人畜饮水困难，养殖污染纠纷不断发生，群众污染投诉不断上升。我区集约化养殖污染对农村生态环境所产生的压力越来越大，养殖污染治理迫在眉睫。
对此，特提出以下建议：
（一）广泛宣传发动，提高思想认识
采取各种措施大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环境保护总局第9号令）等法律、法规和畜禽养殖业污染问题的严重性，不断提高各级干部和养殖业主的环保意识、法律意识，充分认识加强畜禽养殖业污染防治工作的重大意义，深刻理解加强畜禽养殖污染治理与畜牧业可持续发展的辩证关系，进一步增强紧迫感、责任感，切实把畜禽养殖污染防治工作落到实处。
（二）加强组织领导，明确工作职责
为了加强对全区畜禽养殖污染防治工作的领导，建议区政府成立畜禽养殖污染防治工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区畜牧局、环保局主要负责人担任副组长，区级相关部门为成员单位，组织协调全区畜禽养殖业发展规划布局和污染防治工作。各乡镇（街道）也要成立相应工作机构，明确职责，落实责任，按照属地管理原则，建立以块为主、条块结合的工作机制，形成全区各级各部门分工协作、齐抓共管的工作局面。
（三）坚持综合利用，实施有效治理
1、突出重点，抓好规模养殖场污染治理
坚持从实际出发，走综合利用的路子，通过综合规划和设计配套，采取综合措施，实现废弃物减量化、无害化和资源化，有效解决污染治理设施投资大、运行费用高的难题。建设和完善粪污处理设施，大力推广畜禽圈舍雨污分流、粪尿干湿分离、污水沼气化处理，鼓励有机无机复合肥加工、蚯蚓养殖、“养殖—沼气—种植”等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式，使畜禽粪便和污水综合利用，变废为宝。将畜禽污染综合防治与无公害食品基地、绿色食品基地和有机食品基地建设紧密结合起来，大力推广畜禽标准化生产技术，加强兽药、饲料生产经营和使用的管理，减少药物和微量元素的面源污染，加快无公害畜产品基地建设步伐。要积极开展畜禽养殖污染防治示范工程建设，树立样板，稳步推广，促进畜禽养殖污染防治水平的进一步提高。
2、加强分类指导，依法严格管理
全区现有规模养殖场的污染治理工作，根据实际情况制定限期治理计划，明确阶段性工作任务和总体目标，落实工作措施，切实抓好畜禽养殖污染防治工作。对没有粪污处理设施或粪污处理设施不完善的规模养殖场，要限期完善粪污处理设施；禁养区内现有规模养殖场要积极创造条件实现关停或搬迁；对污染物排放达不到要求的畜禽养殖场，要限期整改；对治理仍不达标的，依法予以处理。
（四）拓宽筹资渠道，加大治理投入
建议通过多渠道筹资和有效整合使用各类项目资金，加快全区畜禽养殖业污染防治工作进程。一是按照“谁污染、谁治理”的原则，坚持以养殖场为主，自筹资金解决污染防治问题。二是区政府应在每年财政年度资金预算中安排专项资金，用于畜禽养殖污染治理补助。三是大力向国家争取项目扶持。畜禽养殖小区建设资金重点用于养殖场沼气池、沼液池、干粪池、雨污分流等粪污处理设施的建设或改造补助；农村沼气池建设力求做到与全区畜禽养殖发展相配套，建设补助资金侧重用于养殖场沼气池建设补助。三是部门扶持。区农业、畜牧、移民、环保等部门给予必要的养殖业污染治理资金扶持。四是大力争取金融部门在养殖业污染治理资金贷款上给予倾斜。
（五）坚持防治并重，实现可持续发展
在抓紧对现有规模化畜禽养殖场进行污染治理的同时，坚持防治并举，以防为主，坚决杜绝新污染源的产生。对新建、改建、扩建规模化养殖项目，各级计划、畜牧、国土、环保等部门以及乡镇政府、街道办事处要在项目立项、选址、环境影响评价等方面严格把关。禁养区内严禁新建、扩建、改建各类畜禽养殖场；非禁养区新建、改建、扩建畜禽养殖场必须符合城镇总体规划和环境功能区划的要求，必须通过环境影响评价，严格执行环保设施与养殖设施同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，配套完善粪污处理设施，并经验收达标后才能投入生产。同时，畜禽养殖场建设要坚持以地定畜，种养平衡的原则，选择场址，应当远离城市、城镇、工矿区和人口密集的地方，应当靠近农业种植区，着重考虑养殖场建成后对周围环境和人群的影响，高度重视对饮用水源和周围居民的保护。各乡镇（街道）要根据当地土地污染承载能力，确定本区域畜禽养殖密度。各畜禽养殖场（户）要根据本场区域内及周边土地对畜禽粪便、污水的消纳能力，确定适当的养殖场养殖规模。
总之，我区畜禽养殖污染防治工作，要以保护农村生态环境和促进畜禽养殖业可持续发展为宗旨，以环境容量为基准，从实际出发，合理规划，分类管理，预防为主，推行清洁生产，发展生态型畜禽养殖业，建立与现代畜禽养殖业相适应的符合区情的污染防治体系。采取有利于畜禽养殖规模合理化、集约化发展的经济技术政策，促进畜禽粪便还田还土和养殖污染的集中治理与分散治理相结合的方式，推广“猪—沼—农（果）”模式；坚持农牧结合、种养平衡，废弃物的资源化、减量化、无害化和谁污染谁治理的原则。形成从畜禽养殖业源头控制到废弃物综合利用以及末端治理等全过程控制的污染防治思路，以解决畜禽养殖带来的环境污染问题。
