科学编制和实施好国民经济和社会发展第十二个五年规划(简称“十二五”规划)，对推动我市“十二五”时期经济社会又好又快跨越发展具有十分重要的意义和作用。为切实做好“十二五”规划编制工作，根据全国“十二五”规划编制工作电视电话会议精神和《全省“十二五”规划编制工作意见》以及《榆林市规划管理暂行办法》，提出以下实施意见。
一、编制意义
“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚期，也是我市经济社会转型升级和实现跨越发展的重要战略机遇期，科学编制和实施好“十二五”规划，对于我市积极适应发展环境和形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，加快城镇化、新型工业化进程，全面落实建设小康社会的新要求，实现建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市的战略目标，都具有重大意义。
二、指导思想
编制“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，认真分析国际金融危机对我市发展的影响，准确把握市情和发展阶段特征，科学判断“十二五”时期我市经济社会发展面临的新形势、新机遇，围绕建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标，明确“十二五”时期我市经济社会发展的总体思路、重点任务、重大项目和保障措施，突出公共服务、生态环境、资源保护等政府履行公共职责内容，着力转变发展方式，提高经济整体素质，推动科学发展，促进社会和谐。
三、编制分工
(一)总体规划
总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。总体规划草案由县级以上人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报上一级人民政府备案。全市“十二五”总体规划纲要草案由市发改委组织起草。
1、编制准备阶段(20xx年2月底前)。开展全市“十二五”规划前期重大课题研究，成立“十二五”规划编制领导小组和“十二五”规划专家咨询委员会，组织有关人员参加基层调研、学习培训等活动。
2、思路研究阶段(20xx年12月—20xx年5月)。在完成“十二五”重大课题研究的基础上，广泛征求并听取社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，并在“十二五”规划专家咨询委员会论证的基础上，20xx年5月底前，研究提出“十二五”规划基本思路，报送市政府。
3、纲要编制阶段(20xx年6月—20xx年11月)。按照市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，20xx年9月底前完成“十二五”规划纲要草案框架，并就发展战略、宏观调控目标、重点领域的发展方向和政策等，与国家“十二五”规划及有关专项规划进行衔接。20xx年11底前，编制完成“十二五”规划纲要草案，与相邻地区的同级人民政府进行衔接，并经“十二五”规划专家委员会评审后，报市政府审定。
4、纲要审批阶段(20xx年12月—20xx年3月)。完成规划纲要草案，形成正式文本报市政府审定后，提请市人民代表大会审议批准后，由市政府印发执行。
?(二)专项规划
?专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级以上人民政府有关部门组织编制。需要由县级以上人民政府审批的重点专项规划，送本级发展改革行政主管部门审核后，分批报本级人民政府批准实施。
1、市“十二五”重点专项规划拟定40个(详见附件)，其它领域需要编制的专项规划，由有关部门商市发改委确定。
2、市级重点专项规划由市级有关部门组织编制，市发改委与总体规划衔接后分批报市政府批准。未纳入重点专项规划的行业，可以根据发展的需要编制符合本行业发展趋势和特点的发展规划，由行业主管部门批准，报市发改委备案。3、20xx年6月底前，市级专项规划编制部门应当将专项规划草案送市发改委与总体规划进行衔接，同时还应当送上一级部门与相应的上级专项规划进行衔接，20xx年10月底前编制完成。
3、专项规划编制部门要组织有关方面的专家，对专项规划草案进行评审论证，并征求相关部门意见。报送专项规划草案时，要将评审论证报告和征求意见情况一并报送。
四、工作要求
(一)总结经验，锐意创新。各县区、各部门要对本县区、本部门“十一五”规划实施情况进行回顾，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五 ”规划提供依据;坚持与时俱进，在继承以往成功经验的基础上，更新规划理念，改进规划编制方式，增强规划的科学性、前瞻性和操作性。
(二)把握重点，强化支撑。编制规划要突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域，切实增强针对性和可操作性，使之成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要加强对重大工程的研究和论证，策划一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，搞好与国家和省上总体规划及相关专项规划的衔接，力争有更多的项目纳入国家和省上相关规划之中。(四)民主参与，集思广益。各级各类规划都要提高编制过程的透明度，提高社会参与度。通过开展建言献策等活动，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道，主动听取社会各界的真知灼见;建立健全规划专家咨询论证制度，充分发挥规划专家委员会的作用;广开渠道为有关科研院所、大专院校参与重大问题研究和规划编制创造条件，把各方面研究成果作为研究提出发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。
(五)加强领导，提供保障。“十二五”规划编制工作是一项庞大的系统工程，涉及面广，时间紧、任务重、难度大，做好这项工作，必须要有强有力的组织领导保证。各县区、各部门要高度重视，精心组织，明确专门负责“十二五”规划工作的领导，形成强有力的领导班子;选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍;同时要加强相关培训工作，提高规划人员的素质和水平;编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决，保证编制工作顺利开展。
