在全区“十二五”规划编制工作动员大会上的讲话
同志们：
“十二五”规划编制工作动员大会，这是事关全区长远发展的一次重要会议，标志着我区“十二五”规划编制工作的全面启动。
一、统一思想，充分认识“十二五”规划编制工作的重大意义
第一，做好“十二五”规划编制工作，是有效应对国际国内发展新挑战的现实需要。总体来看，“十二五”时期我们仍然处在重要的发展机遇期，世界经济全球化深入发展的趋势不会发生根本改变，国内经济发展的基本面和长期向好的趋势也不会发生根本改变，但发展的不确定、不稳定因素明显增多，我们的发展面临着一些改革开放30年以来不曾遇到的新情况、新问题、新挑战，特别是国际金融危机对世界经济格局带来了严重冲击和深刻调整，全球经济整体复苏可能还要经历一个复杂的过程，国内发展仍然面临着诸多的困难，外部形势的变化使我们的发展环境变得更加错综复杂。
第二，做好“十二五”规划编制工作，是全面落实科学发展观、加快建设“两型”社会的迫切要求。十七大以来，我们党不断深化对社会主义建设规律的认识，提出并不断完善了一系列重大发展战略，对今后的发展提出了新的更高要求。特别是底，武汉城市圈成为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区；去年12月底，国务院批复武汉市东湖高新区为国家自主创新示范区，这些都给我们的发展带来了重大的机遇，同时也使我们的发展有了更加明确的方向和目标。如何以新的角度来审视、谋划、推动新一轮的跨越式发展，把这些新的要求、新的方向、新的目标全面系统地纳入到我们区域发展的整体规划中，需要通过“十二五”规划的编制来加以体现，并且通过更有针对性、更加具体的工作举措，一个一个地落到实处。
第三，做好“十二五”规划编制工作，是站在新的发展起点推动跨越式发展的必然选择。虽然我们现在发展中还面临很多困难和问题，但是我们通过“十一五”期间的发展，特别是我们围绕“发展三大产业、加快四大改造、实施五大行动”的总体思路，通过艰苦不懈的努力，不仅保持了经济社会持续快速健康发展的良好态势，而且做了大量打基础、管长远的工作，为“十二五”的发展拓展了空间，积累了后劲。可以说，正在逐步走出经济结构调整最困难的时期，呈现出一系列积极向好的发展特征，我们正面临着一个厚积薄发、加快追赶、全面跨越的关键时期。
因此，全区上下尤其是承担规划编制任务的部门和同志们，一定要切实增强使命感和紧迫感，本着对党和人民高度负责的态度，扎扎实实、富有成效地工作，确保把“十二五”规划编制成一个各方认可、群众满意、经得起历史检验的纲领性文件，为推动跨越式发展提供科学有力的指导。
二、突出重点，切实把握好编制“十二五”规划的几个关键问题
第一，要正确把握指导方针。规划的指导方针是规划编制的灵魂。“十二五”规划的指导方针要根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，在深入贯彻落实科学发展观、充分体现全面协调可持续发展的基础上，站在全市、全省乃至全国发展的高度不断深化对区情的认识，细化对现有基础、比较优势、发展重点的分析，从有利于加快经济结构战略性调整、社会建设战略性推进、体制改革战略性突破、开放水平战略性提升等方面进行认真研究和深入思考，作出科学的分析和概括，提炼出准确鲜明、符合实际、指导性和号召力强的发展目标和发展举措，充分体现中长期规划的宏观性、战略性和前瞻性。
第二，要科学制定指标体系。指标体系是规划发挥引导作用的重要体现和主要方式。要加大对规划目标及指标的研究，通过科学论证和测算，提出一些可评估、可检查、可考核的量化指标。在指标的确定上要注意做到四个兼顾：一是要兼顾全面和重点，要围绕“十二五”期末全区全口径财政收入达到100亿元、综合实力进入全市前列的总体战略目标，研究提出相应的各项发展指标，同时还要研究提出全面反映经济、政治、社会、文化以及生态文明建设的各项指标。二是要兼顾延续性与阶段性，既要科学继承“十一五”规划的主要目标，又要提出能够反映未来五年发展远景的战略目标，还要与近期发展三年行动计划的有关指标相衔接。三是要兼顾需要和可能，既要思路超前，鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面发展的合理要求，又要实事求是，切实可行，通过努力可以实现。四是要兼顾预期性和约束性，既要选择一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行公共服务与社会管理职责的要求，尽可能研究确定一些相关的约束性指标。要努力形成一套速度、质量、效益、结构相统一，经济发展、社会发展、生态建设相结合的指标体系，更好地发挥引导科学发展的作用。
第三，要着力突出产业发展。加快发展是“十二五”规划的主轴，产业规划是整个规划的重中之重。“十二五”期间，我们要围绕全市发展的总体定位，结合发展的实际，突出自身的特色，坚持以产业升级化、集群化、“两型”化为方向，继续深入推进全区三大产业调整升级。要认真研究并突出现代服务业的主导地 位，按照做大做强三产业的要求，重点规划好服务业发展区域、主导行业、重点项目、扶持政策等，打造现代服务业发展高地；要认真研究都市工业的发展方向，按照做精做优二产业的要求，积极推进传统工业的改造升级、高新技术产业的壮大发展和生产性服务业的引进培育，加快完成以生产制造为主体的传统工业向都市型工业和生产性服务业为主体的都市产业转型升级；要认真研究房地产业的发展重点，按照集约节约用地的要求，调整房地产开发的结构，“十二五”时期，我们的四大改造要基本完成，房地产业还是推动我区经济发展的支柱产业，要鼓励开发大型商贸项目、高档写字楼、星级酒店、高级住宅小区等，为产业发展提供空间载体。
第四，要合理优化空间布局。合理的空间布局是集中发挥比较优势、促进区域协调发展的基础。现在的城区布局已经不太适应经济社会发展的需要，必须及早进行科学规划。目前，汉正街商贸旅游区、宝丰商务区、古田商圈—中央采购区、生产性服务业基地和西部商业休闲区这五大重点功能区已经基本形成共识，在编制“十二五”规划时，要围绕这五大功能区的定位，将产业发展、城市建设、基础设施配套、环境保护和生态建设等落实到空间布局中，按照项目集中布局、产业集成发展、土地集约利用的要求，进一步细化完善各个功能区和重点地块的功能定位，规划好一批重大产业项目和基础设施项目，形成各个功能区竞相发展的格局，实现全区发展功能的跨越式提升。特别是要通过编制“十二五”规划，争取将汉正街商贸旅游区列入市里的重点功能区建设中，同时还要争取一批项目进入市级重点项目库。
第五，要切实保障和改善民生。改善民生是经济社会发展的最终目标，也是“十二五”规划编制的核心命题。因此，在编制“十二五”规划时，要坚持以人为本、执政为民的理念，特别重视关心和改善民生，更加关注教育、卫生、文化以及社会公共服务普惠化、均等化等方面的问题，尤其在涉及居民收入、劳动就业、社会保障、社会救助、社会福利、住房保障等与人民群众切身利益密切相关的领域，要提出有针对性的目标和措施，使我们的工作更加符合群众的期望，使广大群众充分享受到经济社会发展的成果。同时，要把保持社会和谐稳定放在突出位置，研究和制定加强城市管理、维护社会稳定、促进社会和谐的措施和办法，通过完善公共服务和加强社会管理来促进社会和谐稳定。
三、精心组织，确保“十二五”规划编制各项任务顺利完成
编制“十二五”规划是一项系统工程，涉及面广，任务重，责任大。各街道、各部门都要以高度的责任感和紧迫感，抓紧启动、开拓创新，扎实做好规划编制的各项工作。
第一，要加强组织领导，充实工作力量。从现在开始，要把规划编制工作列入重要议事日程，切实加强领导。区里已经成立了规划编制工作领导小组，下一步还要从相关部门抽调人员,充实规划编制起草工作专班和项目工作专班，协调组织指导全区规划编制工作。各相关责任部门的一把手要亲自参与，亲自把关，亲自协调，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和问题。要明确分管领导具体抓规划编制工作，同时要选配知识结构好、业务能力强的骨干人员组成专门工作班子研究和编制规划，确保按进度、高标准完成编制任务。
第二，要加强调查研究，依法科学编制。相关部门要针对当前经济社会发展中存在的突出问题和主要矛盾，结合未来发展的需要，尽快确定一些事关“十二五”工作全局的重大战略性课题开展深入的前期调研，为各项规划编制奠定坚实基础。要严格遵循规划编制各个环节的要求，以规范的程序来保证“十二五”规划编制工作的有序推进。要按照全区国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划，切实发挥总体规划的统领作用。按照专项规划服从总体规划的原则，着力编制好经济发展、城市建设管理、社会事业、区域发展等方面的28个重点专项规划，切实增强专项规划的针对性和操作性。
第三，要加强工作衔接，形成强大合力。一个科学的规划应当是一个尊重民意、集思广益的规划，要坚持开门编规划，适时召开人大代表、政协委员、专家学者、市民代表等征求意见座谈会，广泛听取社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，使规划决策更科学、更民主。要加强衔接配合，对内要搞好各相关责任部门之间的分工协作，各责任单位在承担好各自工作任务的同时要积极配合好全区“十二五”总体规划编制工作，做到资源共享，左右联动；对上要加强与市直部门的沟通与衔接，特别是规划项目要注重加强与市发改委的衔接，尽最大努力争取将我区重大项目更多地纳入到市的规划之中。
第四，要加强工作保障，确保任务完成。区财政要在优化支出结构的基础上，优先安排必要的规划经费，保障重大问题调研、基本思路研究和规划纲要起草等各项工作的顺利开展。各相关责任单位也要强化对自身规划的支持保障，做到资金、人员、任务“三落实”。
同志们，“十二五”规划编制工作任务艰巨，责任重大。希望大家站在讲政治、顾大局的高度，扎实工作，通力合作，争取高水平、高质量地做好“十二五”规划编制工作，为实现新一轮的跨越式发展奠定坚实基础。
