城乡建设规划局建筑施工安全生产十二五规划
市安全生产监督管理局：
近年来，我局在上级业务部门和市安委会的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面贯彻科学发展观，抢抓机遇，以“强基础、降事故、保安全、促发展”为目标，以“强化引导教育、强化安全生产现场服务和强化隐患预防和治理”为切入点，开拓进取，扎实工作，努力构建“政府推动、部门负责、社会参与、企业落实”的安全生产建设新格局，紧密围绕生产经营建设实际，积极推动建筑企业安全生产，扎实有效地开展安全生产建设活动，使全市建筑施工安全生产能健康稳步发展。较好地履行了规划建设职能，圆满完成了各项工作任务，促进了全市建设事业的健康快速有序发展。
“十一五”安全生产回顾
一、五年来全市建筑业工作基本情况
五年来，我局认真贯彻建设、管理、服务的方针，站在塑造“两区一市”中心城市的高度，充分发挥职能部门的管理作用，精心策划，正确引导，加强监督，使全市建筑工地面貌发生了深刻的变化，建筑安全生产建设工作取得了突破性进展。近几年来，随着国家能源重化工基地建设进程不断加快，我市出现了有史以来规模最为壮观的建设高潮，每年纳入市县两级建设行政主管部门管理的工程项目约有600多项，建筑面积 700多万平方米，工程总造价70多亿元，施工人员10多万人，成了一个“大工地”。五年来纳入市县两级建设行政主管部门管理的工程项目，工程质量安全监督覆盖率、人工地基检测率、工程质量合格率、机械设备登记率、安全备案率、施工人员意外伤害保险率均达到100%，安全达标率98%以上,文明工地备案率82.5%以上，五年来，创建三年死亡零事故。总得看,全市各级建设主管部门监管力度明显加大，建设工程各方责任主体，质量、安全意识有所提升，质量安全生产形势比较平稳。
二、五年来建筑施工安全工作主要做法
五年来我局始终坚持管理就是服务的理念，克服了人手少、摊子大项目多的困难，在工作中正确处理好“发展、规范、创新”关系，积极探索适应我市安全生产管理的新路子，开创了建筑业工作的新局面，具体讲有以下工作特点：
（一）加强领导，狠抓落实
1、召开了全市建筑工程质量安全工作会
每年的3-4月召开全市建筑工程质量安全工作会议，参加会议的有各县（区）建设局局长、建管股长、质安站站长、市属各建筑施工企业负责人及监理企业负责人，会议由分管局长主持，局长作全市建筑工程质量安全工作报告，会议还邀请了主管副市长和安监局的主要领导参加，并作了重要讲话。会上，兑现了上一年度的建筑安全生产工作目标任务，表彰了上一年建筑工程质量安全生产工作先进单位和个人，并与各县（区）建设局和市属各施工企业签订了当年的安全生产目标任务书，全面总结了上一年全市质量安全工作，安排部署了当年的全市质量安全全盘工作。
2、召开了建筑工程质量安全专题会
每年，召开多次质量安全专题会议，认真研究安排落实当前的主要工作，制定了当年全市建筑业管理主要工作计划安排表，将全年质量安全方面需要完成的十几项主要工作，逐一进行分解落实，全面做好安全生产的部署工作。针对工程类型、施工方案、重点部位等安全事故高发的特点，我们立足超前防范，认真查找生产和管理中存在的漏洞和薄弱环节，积极消除了各类事故隐患，确保施工安全。
3、贯彻省、市有关部门和安委会扩大会议精神，及时召开建筑安全生产紧急工作
每年在省、市有关部门和安委会扩大会议后，我局及时召开全市建筑安全生产会议，参加会议的有各县（区）建设局局长或主管安全生产的副局长、质安站站长、全市所有各施工、监理企业主要负责人或主管安全生产的副经理共计300多人。会上传达了省、市业务部门和安委会安全生产扩大会议精神，通报了当年全市当季的建筑施工安全质量大检查情况，通报市内相关的安全事故，并在全市建筑行业认真开展安全警示教育活动，希望各级建筑行业主管部门和广大建筑业施工企业，汲取教训，防患未然，针对存在管理上的漏洞和施工现场的安全隐患，切实增强安全生产的紧迫感和责任感，采取有效措施，确保建筑安全生产。会议分析全市安全生产形势，安排部署建筑安全生产的主要工作，出台相关文件，同时我局采取重点检查和安全生产责任书考核一并进行。
（二）认真开展多次检查工作，确保各项工程安全生产
1、认真开展春、夏、秋三季建筑施工安全大检查工作
每年我局出台三季度建筑工程安全质量大检查的通知。在各企业自查和各县区建设主管部门检查的基础上，对市区和12个县区以及两个开发区的建筑施工安全质量进行了全面检查，检查后将存在问题通过发文并在网上作全面通报。
2、深入开展安全隐患排查和安全生产百日督查工作
我局通过开展建筑施工安全生产百日督查工作，切实将市委、市政府关于加强安全生产工作的方 针政策落到实处，建立健全安全生产责任体系和安全生产长效机制，强化安全生产管理和监督，提高安全生产保障水平，深化隐患排查治理。不定期的对市区范围内的工程进行深入细致的排查，覆盖率达100%，在排查中对发现的安全隐患和问题根据情节严重性分别下发整改通知单和停工通知单，每年累计检查工程70个左右，同时下发整改通知单、停工通知单，排除安全隐患150起以上，整改回复率100%。在检查中对重大危险源和可能发生危险的部位进行了重点排查，确保不发生重特大安全事故。加强了安全帽和安全网的检查，对发现的不合格产品坚决清退出场。对危险性较大工程安全施工技术方案要求施工单位通过专业电脑软件计算，并组织专家论证，方案通过后方可执行。
（三）全面开展“安全生产月”活动
根据省住建厅和市安委会开展 “安全生产月”活动有关要求，我们每年于6月上旬，在全市范围内开展了声势浩大的“安全生产月”宣传活动。活动期间，分别在市区中心广场进行定点宣传，并散发宣传材料7000份以上，在各建筑工地张贴标语800条以上。6月中旬开始深入市区、定边县、府谷县、经济开发区等县（区）各建筑工地进行宣传，组织农民工开展安全教育上千人次，组织农民工安全知识竞赛和文艺节目演出，同时在市城乡建设规划网上报道，扩大了宣传范围和影响力。
（四）强化各类培训学习，努力提高从业人员素质
每年举办各类培训十多期，共计培训3000人次以上。其中：
1、举办全市建筑施工企业 “三类人员”安全生产考核考前辅导和继续教育培训班；
2、举办全市建筑企业质量安全管理人员和农民工技能培训班；
3、全市建筑企业自培训5万人以上，培训率100℅。
（五）组织现场观摩会，继续加强文明工地创建
结合“双创”工作，我局对文明工地创建提出了新的更高的要求。要求市区沿街施工工地只要符合创建文明工地要求的，创建率要达到100%，市区其它工地只要符合要求，创建率要力争达到60%以上。每年全市创建省级文明工地15个以上，市级文明工地50个以上。每年在市区（县）召开由县（区）建设局、质安站、施工企业和监理企业负责人和各在建工程的项目经理、技术员、安全员、以及业主代表上千人参加的全市文明工地现场会；同时，举行了触电、消防事故应急救援演练，起到了典型示范作用，有力地推动了文明工创建工作，强化了安全生产基础，提高安全管理水平，为实现安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础，收到了良好的社会效益。
（六）大力开展安全文化建设创新，积极推动企业安全生产
加强安全生产，实现科学发展，始终是坚持以人为本，落实科学发展观的核心内容和基本任务。文化是道，文化无形，却又比有形之物更具有力量，它的根本任务就是保证安全生产，因此，加强建筑施工安全文化建设，一直是我局预防和制止事故发生的主要措施。局里成立了建筑施工安全文化建设活动领导小组，由主管安全生产的副局长贺晓强同志担任组长，领导小组下设办公室，办公室设在市质安站。十二县（区）和、神府两个开发区建设行政主管部门、各施工企业也都成立了相应的组织机构，负责安全文化建设活动的组织、检查指导、考核、总结和验收工作。每年初，在全市建筑工程质量安全工作会议上，对建筑安全文化建设工作进行安排布署，并对上年度的工作进行考核，考核结果在报专板报到。
三、主要问题
1、部分施工企业的质量安全生产保障体系不够健全，施工现场较为混乱，项目部执行安全生产标准规范不到位，专职安全员配备不足，安全设施投入不足，施工用电隐患突出，特种机械设备管理不规范。
2、安全防护用品参差不齐。安全防护用品的质量直接关系到工人的生命安全，但目前市场上充斥着大量价低质次的产品，给安全管理直接带来巨大压力。在实际管理中存在管不胜管、疲于奔波的情况。
3、监理市场的管理不力。全市监理工程师数量不足，加上工程监理费用的偏低，监理人员素质不高，带来安全管理水平低，难以发挥监理的真正作用。
4、建设单位忽视安全。经常是口上喊的响，实际是重进度、重质量，安全管理是施工企业的事，疏于管理,对提高安全生产起到了负面影响。
5、一些县（区）企业对创建文明工地活动的认识水平、工作力度存在一定差距，管理部门激励机制有所弱化，导致企业文明工地创建积极性不高，重验收，轻创建过程，文明工地创建水平有所滑坡，对文明工地创建内涵的理解还有待进一步提高。
6、创建文明工地的激励机制与市上现行的招投标办法有矛盾，协调工作任务很重。
“十二五”建筑施工安全生产工作计划
一、基本情况
随着城市化进程的不断加快，我市出现了近年来规模最为壮观的建设高潮，每年纳入市县两级建设行政主管部门管理的工程项目约有600多项，建筑面积 700多万平方米，工程总造价70多亿元，施工人员10多万人，成了一个“大工地”。我们站在塑造“两区一市”中心城市的高度，把建筑施工安全文化建设工作作为行业的首要任务来抓，尤其是去年以来，我局充分发挥职能部门的管理作用，精心策划，正确引导，加强监督，使全市建筑工地面貌发生了深刻的变化，建筑施工安全文化建设工作取得了突破性进展。
二、工作目标
通过扎实开展建筑施工安全生产宣传教育、安全生产执法和安全生产治理“三项行动”，切实加强建筑施工安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，实现每年全市建筑施工“安全生产年”的总体目标：一是全市每年房屋建筑与市政基础设施工程施工安全事故死亡人数确保不突破市政府下达的控制指标；二是努力杜绝一次死亡3人及以上较大生产安全事故的发生。
三、工作重点
1、明确责任，强化监管
进一步明确各方责任主体的监管职责，严格执行法定基本建设程序，认真落实施工许可证制度、合同管理制度、工程质量安全监督制度、工程竣工验收备案制度等，规范建设各方主体行为。要依法行政，严格执法，加大检查、巡查力度，建立企业信用档案，定期公布，增加执法的透明度，认真履行好监管职责。
2、进一步强化建筑市场管理工作，继续加大质量安全工作的检查力度，除春、夏、秋季三次质量安全检查外，我们将继续不定期的开展建筑市场巡查工作，尤其是监理市场违规现象的查处，坚决杜绝质量安全事故的发生，一旦发现问题，要加大处理力度，同时在网上通报。
3、有针对性地开展建筑安全隐患专项治理活动
为了进一步加强我市建筑施工安全生产工作，结合我市实际和检查中发现的问题，认真进行分析研究，主要从防范脚手架、建筑起重机械、深基坑、高支模事故和规范安全防护用品的使用为重点有针对性地开展专项督查行动，突出“隐患治理，防范事故”的隐患治理年主题，加大督查力度，加强防范工作，控制事故发生。
4、继续加强文明工地创建工作
要以今年全省第十二次创建文明工地现场会为契机，充分发挥省住建厅《关于建立创建优质工程或文明工地激励机制的通知》（陕建发[]246号）文件精神，完善文明工地创建工作，采取有效措施，制定切实可行的激励机制，调动施工企业创建文明工地的积极性，将文明工地创建工作同市上开展的“双创”活动有机结合起来，推广新技术、新材料、新工艺、新设备，提高文明工地创建的整体水平。
5、加强建筑施工安全生产教育培训
（1）继续开展建筑施工安全监管执法人员业务培训。我局将针对全市范围由建筑施工安监执法存在的问题和薄弱环节，组织全市建筑施工安全监督站负责人以及相关执法人员的业务培训工作。主要学习《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》、《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》等法规和部门规章，学习《高大模板施工规范》、《危险性较大工程专项方案论证办法》等行业技术规范，切实提高建筑施工安全监管执法人员的业务水平。
（2）为认真落实“四不放过”原则，督促其落实安全生产主体责任，我局拟组织对发生过事故的建筑施工企业、监理企业的法定代表人、项目负责人和专职安全生产管理人员进行相关法律法规知识的培训学习，切实提高建筑施工、监理企业管理人员法制意识和依法经营水平。
（3）组织开展建筑工人安全教育培训，着力提高全省建筑劳务队伍综合素质以及建筑工人安全意识、安全操作技能。全面开展全市建筑施工特种作业人员考核发证工作，要求全市各级建设主管部门、施工安监站严格查处无证上岗的特种作业人员。
（4）以“安全生产月”活动为契机，积极开展以在全市建设系统中普及建筑施工安全法制知识为主题的宣传活动，充分利用报刊、广播等媒体舆论作用，并采取论文征集、发宣传单、知识竞赛等多种形式，增强全市建设系统干部职工的法制观念，为我市建筑施工安全生产管理工作营造良好法治氛围。
6、加强建筑施工安全生产执法
（1）严肃事故调查处理，严格按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，与其它部门协同开展建筑施工安全事故调查处理工作，严格执行施工安全生产许可证制度，严肃追究和依法处理责任单位和责任人。此外，要及时向社会公布事故调查处理情况、处理决定以及对相关责任单位的整改要求。
（2）认真落实政府监管职责，严厉打击无资质、超资质、无安全生产许可证承揽工程等非法违法行为。
（3）加大对施工、监理单位及其相关责任人日常违法违规行为的监管力度。对检查中发现存在的严重违法违规行为，依法予以暂扣安全生产许可证，并作为不良行为记录，录入全市施工企业诚信平台。
7、加强建筑施工安全生产法制体制建设
（1）完善安全生产责任目标考核，加强层级监管。严格执行安全生产警示约谈制度，对事故多发、安全监管薄弱县（区）建设局领导和事故频发的施工企业负责人进行约谈。并对建设规模较大或施工安全形势严峻县（区）的施工安全生产情况，适时组织重点督查，督促其建设行政主管部门切实履行安全生产监管职责，加大安全监管力度，扭转安全生产严峻形势。
（2）针对当前建筑起重机械监管存在问题，制定建筑起重机械安装质量检测验收规程。
（3）推进建筑施工企业安全质量标准化建设。以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等为基础，组织建筑施工企业开展安全质量标准化的达标活动。
8、加强建筑施工安全生产保障体制建设
（1）加强建筑施工应急救援体系建设，提高应急处置能力。健全市、县（区）两级施工安全生产应急管理机构，充实安全生产专家库，强化各地施工安全应急救援队伍建设，进一步完善各级应急预案，做好应急资源储备，加强应急教育和救援演练，提高处置重特大施工安全事故的应急反应能力。
（2）注重施工企业安全生产投入的实效，研究制定安全生产措施费使用管理的有效措施。
9、加强建筑施工安全生产监管队伍和施工企业安全生产管理机构建设
（1）组织开展与施工安全相关的观摩、学习，加强全省建筑施工安全监督人员的业务培训，督促各地施工安监站配备必要的专业人才，不断提高全省建筑施工安全监督管理水平。会同其他有关部门，着力解决全市各级施工安监机构经费、编制等问题。
（2）施工企业必须按照中省建设行政主管部门的相关要求，设置企业安全生产管理机构，充实管理队伍，严格执行特种作业人员持证上岗制度。
二o一o年七月八日
