全县农业生产十二五工作规划
十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡一体化，全面建设小康社会和社会主义新农村承上启下的五年。科学制定现代农业“十二五”发展规划，对于改善我县农业生产条件，加快农业现代化进程，促进农业和农村经济发展，增加农民收入具有十分重要的意义。根据党的十七大、十七届四中全会精神和省、市政府要求及《中共**县委办公室 **县人民政府办公室 关于开展“十二五”规划编制工作的通知》(*委办发[20xx]32号)的工作部署，经多方征求意见，结合实际，制定本规划。
一、“十一五”农业发展现状
“十一五”以来，我县认真贯彻党的十七大和中、省、市农村工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以市场化为导向，以科技为支撑，以农民增收为目标，不断深化农业结构战略性调整，切实转变农业发展方式，全县初步形成了优质粮油、优质水果等十多个特色产业体系，在发展现代农业和产业化经营方面取得了较好的成绩。
（一）主要成效
1、粮油生产稳定发展。到20xx年底，全县粮食播种面积133.2万亩，粮食总产45.8万吨，良种覆盖率达到95%以上，年推广地膜覆盖栽培技术13.5万亩以上，测土配方施肥面积149万亩以上，病虫害综合防治面积达到300万亩次以上，建立绿色防控示范10万亩以上，病虫害危害损失率控制在5%以下。
2、特色产业快速发展。到20xx年底，依托县粮油企业，以**、**、青岗等12个乡镇为核心，建成优质粮油基地20万亩。依托**清见公司、洪金柠公司，在广兴、万林、瞿河分别建成清见、柠檬、甜橙苗圃基地500余亩，全县优质柑桔总规模达到10万亩；依托**榨菜、利群榨菜，形成10万亩优质蔬菜产业，其中大棚设施蔬菜面积5000亩以上；依托三农种业公司，建成两杂制种基地3万亩，形成两杂制种产业；依托棉麻公司、华纺银华公司，发展棉花种植面积8万亩，形成优质棉花产业；依托**合众生态农业有限公司，以瞿河、东岳、青堤为核心，建成食用菌种植基地500万袋，形成优质食用菌产业；依托绿康药业、美宁公司等，以柳树、太乙、香山、**、明星等16个乡镇为核心，建成优质中药材基地3.5万亩，形成优质中药材产业。
3、农民专合组织建设加快发展。到20xx年底，全县农业产业化重点龙头企业达56家，其中国家级龙头企业1家（**五斗米），省级龙头企业4家（隆泰丝绸、清见公司、*兴种业、**食品公司）、市级龙头企业25家。全县累计发展各类专合组织374个（其中专业合作社169个，协会205个），成员2.6万户，带动农户8.2万户，获得省、市、县级重点示范专合组织称号专合组织18个。
4、农业产业经营积极发展。年培训农民28万人次以上。改造中低产田土4.44万亩。依法流转土地16万亩，建立土地流转合作社30个。已建蔬菜等各类农产品标准化生产技术规程11个，认证无公害农产品基地9个面积7.1万亩，认证无公害农产品4个，认证绿色食品1个，认证有机食品1个。完成绿色食品蔬菜（辣椒、榨菜）标准化生产基地6万亩，全面完成无公害农产品整体认证。
（二）面临主要问题
一是农业田间基础设施落后，中低产农田比例较高，高产稳产农田比重仍然较低，抗御自然灾害的能力较弱。同时，由于极端灾害性天气频繁发生，重大病虫害频发、多发、重发，农业生产持续稳定发展面临较大压力。二是专业技术推广体系不健全，农技专业人员少，技术力量薄弱，优惠扶持政策、资金投入严重不足。农村青壮年外出务工增多，农村留守人员年龄偏大，科技素质较低，现代农业发展后劲不足。三是农产品加工企业少，规模小，产品附加值较低，产业链不长，带动能力弱，我县农产品生产加工产品尚处于初级阶段，加工企业少而小，精加工、深加工产品少，档次低，品种单一，没有形成工业化大规模生产。四是产业化程度不高，没形成完善的市场体系。农民组织化程度依然很低，“小生产”与“大市场”的矛盾仍然突出。无公害生产技术规程得不到严格实施，产出的成品外销困难，生产优势不能转化为经济优势，营销网络不健全，没有形成完善的市场体系。
二、指导思想、发展原则和主要目标
（一）指导思想
以党的十七大、十七届三中、四中全面精神为指导，全面落实科学发展观，切实转变农业发展方式，坚持以科技为依托，以质量为重点，以市场为导向，调整生产布局，优化种植结构，突出标准化生产，发展农产品精深加工，完善中介物流服务，加强专合组织建设，积极发展高效、精致、生态、外向、现代型农业，拓展农业多种服务功能，形成布局区域化、种植规模化、设施现代化、生产专业化、质量标准化、品牌精细化、加工系列化、经营市场化、服务社会化的新格局，进一步提升高效农业产业化水平，切实增强农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，促进农业增效、农民增收。
（二）发展原则
---坚持以市场为导向，遵循市场经济规律。立足西部，对接成渝，面向国际，根据市场需求，培育发展主导产业、优势产品和龙头企业，自觉运用市场机制和经济手段推进产业化经营。
---坚持因地制宜，发挥区域比较优势。尊重农民意愿，充分考虑区域资源禀赋，突破行政区划，引导和鼓励生产要素跨区域流动。扶持和引导农民优先发展比较效益高、市场潜力大、有成熟龙头企业带动的农产品。
---坚持突出重点，有所为有所不为。重点扶持对农民增收贡献大的优势产业、特色产业、潜力产业做强做优做大，重点培育、壮大和引进对农民增收带动力强的龙头企业。
---坚持科技创新，推动现代农业发展。用现代农业科技武装农民及农业产业化各环节，建立完善农产品质量安全标准和检测监督体系，加强绿色产品及基地认证，实施品牌化战略，推动标准化生产，鼓励龙头企业发展精深加工，提高科技含量，提升农业现代化水平。
---坚持可持续发展，促进农村经济与自然生态相和谐。把农业产业化发展与农田基本建设、耕地保护、资源合理利用、生态环境治理有机结合起来，注重发展生态农业、循环农业、有机农业，实现农村经济、社会、生态效益的和谐统一。
（三）主要目标
---到2015年，全县粮食播种面积稳定在133万亩以上，粮食生产能力达到48万吨以上，良种覆盖率达到100%，农产品优质化率达到85%以上，加工转化率达60%以上，农业机械化普及率达到40%以上。
---到2015年，发展优势柑桔15万亩，其中杂柑5万亩，柠檬7万亩，甜橙3万亩，投产后实现优质水果产量20万吨以上，产值10亿元以上。优质特色蔬菜、大棚蔬菜面积达到3万亩以上，商品蔬菜面积达到10万亩以上。优质中药材面积达到5万亩以上。“两杂”制种基地3万亩以上。
---到2015年，全县农村土地依法流转面积达到25万亩以上。高产稳产农田比重达到55%以上。无公害农产品25个，面积1200公顷以上。绿色食品20个，面积1200公顷以上。有机食品3个，面积500公顷以上。农产品地理保护标志2个，面积4万公顷以上。
---到2015年，在25个乡镇基本建成基层农技推广服务体系。实施阳光工程培训，年培训农民2500人，共计1.25万人。每年完成农民实用新型技术培训30万人次以上。
三、重点发展任务
(一)发展特色主导产业
——粮食。以实施国家1000亿斤粮食生产能力建设为契机，大力开展粮油高产创建活动，依靠科技提高粮油单产总产水平。积极引进筛选推广高产优质抗病作物良种，试验示范推广作物抗逆栽培技术，改进和完善耕作制度，推广麦玉豆、麦玉苕，扩大示范芋油豆、麦玉苕芋、芋玉豆等种植新模式，逐步形成大小春洋芋种植配套、洋芋种冬调春繁秋用格局，做大洋芋产业。结合粮食高产创建和增粮工程实施，建立优质农作物高产示范基地，逐步建立水稻、小麦、玉米、油菜、洋芋优质高产示范区。全县粮食面积每年保持在133万亩左右，到2015年粮食生产能力达到48万吨。
——水果。积极引进和推广适宜我县种植的水果品种，加强区域布局规划，实现水果产业由点状向块状、带状发展，逐步形成水果生产区域化、良种化、标准化和产加销一体化的新格局。杂柑产业。以**镇西山坪为核心区，以**、广兴、凤来、潼射为示范带动区，以双溪、金家、复兴、天仙、东岳为辐射区，形成5万亩杂柑产业优势区域。柠檬产业。以射(洪)大(英)路和绵遂高速公路沿线乡镇为重点，以万林书房嘴村为核心，连片陈古和太和镇**片区，通过新栽和补植，同时积极改造规划区域内牵牛山柚为柠檬，形成两条产业带，建立柠檬产业基地3万亩。通过5年建设，至2015年全县共新栽柠檬5万亩，完成低产树改造2万亩。甜橙产业。以瞿河乡为重点，示范带动沱牌、明星两个乡镇，辐射**等5个绵渝高速公路沿线乡镇，至2015年实现新栽甜橙3万亩。到2015年，全县优质柑桔产业基地发展到15万亩。
——蔬菜。榨菜产业。依托榨菜生产加工龙头企业，以天仙镇白马村、仁和镇张王村作为无公害榨菜高产示范重点基地，通过技术培训指导、生产投入品监控，建设3000亩无公害标准化优质高产榨菜核心基地。辐射带动仁和、天仙、青岗、曹碑、**、东岳、太兴、复兴、广兴13个乡镇发展榨菜产业，到2015年发展面积10万亩。加工类海椒产业。依托**县丹丹、鹃城豆瓣公司实行订单生产，以复兴、太兴、伏河、潼射4个乡镇为重点建设“二金条”海椒生产基地，到2015年发展到4万亩。商品蔬菜产业。通过引进业主，大力发展早春反季蔬菜和特色蔬菜生产，重点支持沱牌、瞿河、太和、**、**5个涪江沿线乡镇蔬菜产业发展，逐步把这5个乡镇建设成为全县反季蔬菜生产基地和外销基地，到2015全县商品蔬菜基地面积达到3万亩。特色蔬菜产业。以香山李家坝、****、柳树魏家营为重点发展早蒜苔；以太乙镇帽匠垭、驼柏树为重点发展芦笋。到2015年种植面积达1万亩，其中早蒜苔0.7万亩，芦笋0.3万亩。优质食用菌产业。依托**合众公司等，大力发展灵芝、黑木耳、双孢菇等优质食用菌生产，到2015年食用菌达到1800万袋以上，灵芝种植面积450亩，成为全省最大的灵芝种植基地县。
——中药材。重点发展白芷、麦冬、连翘、黄柏等8个中药材品种，其中，白芷以柳树镇为核心，示范辐射**镇、青堤乡、东岳乡。麦冬以香山镇为核心，示范辐射广兴镇、**镇。连翘以**乡为核心，示范辐射大于镇、东岳乡、天仙镇。瓜蒌以**镇为核心，示范辐射涪西镇、青堤乡。黄柏以柳树镇为核心，示范辐射涪西镇、复兴镇、仁和镇、潼射镇。佛手以陈古镇为核心，示范辐射金家镇、**镇。杜仲以瞿河乡为核心，示范辐射**镇、仁和镇。到2015年，全县建成特色中药材规范化种植基地5万亩。
(二)加强农田基础设施建设。加大基本农田标准化改造力度，按照“路相通、渠相连、林成网、田成方、涝能排、旱能灌、地力高”的标准，设立省级、市级及县级基本农田示范区，加快推进**青见、盈益科技等现代农业园区建设，提高耕地质量和产出能力，建立稳产高产农田30万亩，占耕地面积49%，较“十一五”提高十个百分点以上。全面落实耕地保护责任制，加快土地整理开发，增加耕地面积，确保耕地占补平衡和耕地质量。
(三)全面推进农业产业化经营。坚持“壮大现有的，培育本土的，引进外来的”原则，实施龙头企业带动战略，扶持培育壮大一批起点高、规模大、带动强的龙头企业和龙头企业群，鼓励和扩大“公司＋基地＋农户”等生产经营模式，形成产业带和产业群，发挥规模效应。加快农民专业合作组织的发展，力争每年新增农民专业合作社30个以上，每个特色产业要组建1个以上农民专业经济合作组织。加大农业招商引资力度，依托加工农产品龙头企业，实行公司与农户联合的“产、加、销”一条龙生产经营模式，延长农产品上市期和农业产业链，提高农产品附加值。重点发展粮油、水果、蔬菜、中药材等产品的精深加工，并加快形成原料基地的集约化、规模化和标准化生产，确保原材料的有效供给。
(四)大力推进品牌建设。采取有力措施，充分利用各种新闻媒体、信息网络以及各种展览会进行包装推介，提高现有特色品牌农产品的知名度和扩大国内外市场份额，提升农民种养经济效益。积极开展名牌产品的培育申报工作，鼓励和帮助农业企业进行商标注册和申报农产品地理标志产品保护。到2015年，力争新增省级以上农业名牌产品5个，绿色食品20个，有机食品3个，申报地理保护标志2个，标准化生产基地面积达到20万亩以上。加大科技投入，改造升级我县大宗优势农产品品种，全面提升名优品牌农产品的产量和品质，促进农民增产增收。
(五)加强农产品流通体系建设。完善和升级改造农产品批发、交易市场，重点建设和完善县城农产品批发专业市场和30个乡镇农贸交易市场，充分发挥市场在农产品流通中的主渠道作用，同时强化市场监管，严厉打击假冒伪劣商品进入市场流通和各种违法经营行为。积极组织涉农企业参加农产品博览会、展销会、交易会，努力扩大农产品出口。大力发展农村经纪人队伍，加强培训和指导，培育农村流通主体，到2015年，县参与农产品流通经纪人队伍人数达到3万人以上。
(六)强化农产品质量检测监督。完善农产品质量安全标准体系。加强农业投入品监管，全面完善农产品质量安全检测体系和监督检查制度，建立农产品产地标识管理和可追溯制度。加强对重点地区、重点产品、重点单位进行专项抽查检测，确保将全县农产品批发市场、农业标准化示范区(场)、无公害生产基地、绿色食品和有机食品生产基地100%纳入质量安全监测范围。
(七)提高农业机械化综**平。完善农业机械化投入机制，大力推进水稻生产全程机械化，积极试验示范适合我县丘陵地区的先进小型农业机械。建立健全农机社会化服务体系，积极培育和扶持发展农机大户、农机专业服务组织。加强先进适用农业机械的引进、推广、应用。加强农机安全监理工作。到2015年，全县农业耕种收割机械化综**平达到40%以上。
(八)推动土地依法合理流转。加强土地流转规范管理，建立土地流转监管指导体系，规范土地流转手续，加强土地流转的协调，妥善解决土地承包纠纷。建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。对丢荒的土地实行集中管理，调整成片，以便转租和发展规模生产。
四、保障措施
(一)组织保障。一是把发展现代农业作为推进新农村建设的重中之重来抓落实，把各项农业发展指标纳入经济发展的总体规划，并实行任期目标管理推动发展。二是切实加强领导。全县上下形成主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员配合抓的工作机制，加快推进现代农业建设。三是充分发挥龙头企业、业主、种植大户带动作用，帮助、扶持、引导广大农民发展生产，增加收入。
(二)资金保障。一是紧紧抓住国家扩大内需、增加投入的有利时机，以争取上级资金支持为主，努力争取国家和省重点项目落户我县，建设完善现代农业的基础设施。二是加强县级财政资金配套，每年的财政增收部分开支向“三农”倾斜，并形成以工补农的长效机制。三是发挥农村信用社作用，加大支农力度，为发展现代农业提供信贷资金保障。四是通过大力招商引资解决资金困难，利用我县自然资源优势，积极招引和承接产业转移，带动我县现代产业发展和产品升级。五是制定优惠政策，坚持“投资谁出，产权谁有，效益谁收”原则，引导和鼓励民间资金向“三农”特别是水利、道路等基础产业的投资，共同为发展现代农业提供资金保障。
(三)技术保障。一是健全农业推广网络，创新推广机制。按照“明确职能、理顺体制、创新机制、优化布局、精简人员、提高效率、完善保障”的目标稳步推进基层农技推广体系改革，充分发挥基层农科人员的积极性，进一步健全县、乡（镇）、村三级农科技术推广网络。着力改善推广条件，创新推广机制，积极开展“院地合作”、“校地合作”，引进先进适用的农业新品种、新技术、新模式，提升我县农科技术推广、应用水平。二是加强农民培训工作，全面提高农民素质。通过实施“阳光工程”等，采取多形式、多渠道的办法对农民进行技术培训，不断提高农民科技文化素质和农业科技含量，增强农产品的市场竞争力。三是大力推进农业信息网络化工程。加强农业生产、技术、流通等信息网络化建设，到2015年，全县每个镇的农技站和业主、种植大户都实行网络化，并与国家、省、市、县的农业信息网联网。四是进一步扩大农业龙头企业的科技带动作用，通过“公司＋基地＋农户”、“专合组织＋农户”模式，促进广大农民提高科学种植水平，进一步推动现代农业建设。
(四)监督保障。一是采取领导挂点的工作方式，把上述主要任务列入挂点乡镇的负责范围，努力解决在建设中遇到的各种难点、热点问题，保障现代农业各个建设项目的顺利推进。二是典型带动，根据县委、县政府中心工作需要，及时发现典型、培育典型、总结典型、推广典型，保障现代农业建设工作的有序开展。三是加强对现代农业重点建设项目经费使用的检查监督，确保专款专用，对挪用专项经费、造成重点项目不能如期实施的，由纪检监察机关追究其责任。
