××县是全市17个县市中面积最大的一个县，有10个乡镇、182个行政村、23万人口，其中农业人口19万，总人口在东西两山10个县中最多。同时，××资源比较丰富，尤其煤炭资源储量大，为1600平方公里、153亿吨，年产原煤1000万吨左右，是全国三大优质主焦煤基地之一和100个重点产煤县之一。20xx年，全县国内生产总值37.8亿元，财政收入12.2亿元，城镇居民人均可支配收入10408元，农民人均收入3563元，是近年来全市经济社会发展较快的一个县。
一、实施“以工哺农”的主客观因素
从主观上讲，××县历届县委、县政府已经意识到煤炭工业发展中的问题，主动提出走“以工哺农”的发展路子。早在上个世纪90年代，就提出了“地下支持地上”、“实施煤炭农业战略”的发展思路，后来多年在不懈努力下，“以工哺农”工作得到了进一步完善和推进。但由于受煤炭工业经济效益差等方方面面因素的制约，效果还不是十分明显。这一工作真正发生大突破、大变化，是在20xx年以后的几年间。随着经济的快速发展，我县经济和社会结构发生了深刻变化，县域经济总体实力显著增强。这表明××县整体上已具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力和发展环境。?
从客观上讲，××县产业结构的不平衡性、农民收入的悬殊和可持续发展的危机性，迫使我们必须走“以工哺农”的发展之路。表现在产业结构的不平衡性上，县农业产业在整个国民经济中的比重过小，工业比重超大。近几年，工业经济的快速发展，完全有实力和责任对农业进行反哺。表现在农民收入的悬殊性上，××作为煤炭大县，近年来，随着煤炭市场形势好，一批矿主靠资源富了起来，造成了一边是拥有巨额资产的大款，一边是为温饱而奔波的贫困百姓。如果解决不好两极分化的问题，将直接威胁到我们党的执政基础。所以，从维护群众利益的长远目标出发，我们在全省率先提出开展“一矿一业一事”活动，以缩小这种差距。××以煤炭工业为主拉动经济发展，受煤炭资源的不可再生影响，经济发展的后劲不足。要实现可持续发展，唯一的选择就是依托和抓住煤炭工业加快发展的有利时机，增加对农业的支持，带动绝大多数人致富。
二、“以工哺农”工作的基本做法
一是“以财贴农”。就是在县域经济总体水平不断提升、财力不断增加的前提下，调整财政支出结构，集中财力，重点向“三农”倾斜，改善贫困乡村的基本生产条件和生存环境，让公共财政普惠贫困群众，为他们稳定脱贫创造条件，奠定基础。××县近几年煤炭工业化步伐明显加快，经济总量大为提高，全县财政收入一年一个新台阶。在这种情况下，县财政每年拿出“两个1000万元”扶持农业产业化和新农村建设。各乡镇每年也都拿出100到300万元不等的资金支持“三农”工作。目前，全县10万亩小杂粮基地、沿黄8万亩花椒基地、枣岭和昌宁4万亩苹果基地、双鹤和关王庙3万亩核桃基地、西坡和西交口3万亩翅果树、城北垣3000亩葡萄基地初具规模，牛、羊、猪规模养殖户覆盖全县，分别达到283户、270户和333户。同时，琪尔康、戎子酒庄、盛宝王、高天牧业等农业产业化龙头企业不断发展壮大，组建了苹果、翅果、养猪等26个不同类型的专业合作社。全县形成了龙头带基地、基地连农户、农户办中介、中介带农民的产业化发展新格局。
二是“以煤强农”。煤炭工业和农业的关系，是既相互促进、又相互制约的关系。“以煤强农”就是通过充分发挥煤炭这个优势，拉动经济增长。同时，积极实施煤炭农业战略，用煤炭积累的资金扶持农业发展，带动农民致富，实现共同发展。这又分为两种形式：一种就是企业直接参与农业生态建设和农村基础设施建设。从20xx年起，我们在全县倡导开展了“一矿一业一事”活动，倡导全县煤矿老板吨煤拿出30元以上，创办一个促进农民增收的非煤项目，办一项农民群众渴望的社会公益事业。几年来，全县煤矿企业先后拿出10多个亿，使一条条县、乡、村公路建成，一座座新建学校落成，一批批重点工程剪彩，一座座大山得到绿化。同时，针对大量开采煤炭造成地面下陷，给人民群众的生产生活带来极大影响，政府大力倡导煤老板出钱，建设新农村，实行移民搬迁。几年来，我们选择了枣岭的史家沟、西坡的东沟、管头的燕家河等矿区农村作为试点，房屋统一规划修建，水电暖配套齐全，统一绿化美化，让村里人过上了城市人的生活。抓农村分配体制改革，化解了村企矛盾，缩小了贫富悬殊，平衡了群众心理，扶持了农村发展，支持了农民致富。这一做法被专家誉为“资源富集地区创建和谐社会的全新思路”。
另一种就是以实施大项目、大工程拉动农村经济发展。这几年，是××基础设施建设项目最多的一个时期。从20xx年到20xx年，先后启动了100多项基础设施建设工程，极大刺激了建设领域的消费。同时，随着煤炭产业链条的延伸，一批大电厂、焦化厂相继建成 ，可直接吸收农村劳动力10000多人转移进厂务工，同时也有效地带动了第三产业发展，为农民工转移提供了就业岗位。实践表明贫困户中只要有一人实现离开土地经营，这个家庭稳定脱贫就有了收入保障，真正达到“办好一个厂，致富一方人”、“一人进了厂，全家就脱贫”。
三是“以农养农”。就是引导和扶持贫困群众，立足自身条件，适应市场经济要求，推进农业产业化，增强农民收入。××这几年主要抓住了畜牧、花椒两个产业重点和苹果、核桃、翅果三个优势产业，规模上扩张，品质上提高，效益上增加，覆盖和带动贫困群众投身到产业开发中来，在全县形成了种植、加工、销售一条龙的产业化生产格局，使这两个产业在农民收入中的比例大幅提升。同时，通过扶持畜牧、果品龙头企业，覆盖贫困群众;通过实施科技扶贫项目示范，来辐射带动贫困群众;通过小额贷款，扶持到每一个贫困户;通过移民搬迁为山庄窝铺贫困群众再造生存环境;通过整村推进项目实施逐步蚕食贫困村;因地制宜，扶持致贫原因不同的贫困户实施退耕还林、旱作节水、种草养畜、经济林、劳务输出等增收工程;通过从煤矿企业筹措资金，实施农民实用技术培训、贫困学生救助、农民大病统筹等工程，关爱农民，扶持农村，引导广大农民脱贫致富。
四是“以城带农”。就是通过统筹产业、城镇发展，大力建设各具特色的小城镇，吸引更多的农村人口落户城镇，促进农民致富，带动农村发展。加快推进城镇化进程，吸纳农村群众向城镇转移，通过转移农民来减少农民，通过减少农民来富裕农民，这是××推进城乡一体化改革的根本所在，更是××县农村改革的一大特点。这几年，××始终坚持以中心县城为支撑，以一大批新农村为样板，以城带乡，城乡一体，加快推进城乡一体化进程。首先，加快县城扩张。县城是全县的政治经济文化中心，也是一个县展示综合实力的窗口，更是引领乡村文明进步的龙头。县城发展实施“西改东扩、提质增容”战略，完善了城市规划，按规划建设，按规划实施，按规划发展。几年间先后投资10多个亿，不仅使城市面积比10年前扩展了2倍，人口增加了2/3，而且增强了城市服务功能，提高了城市发展品位。××还计划用5到10年的时间，使县域面积达到10平方公里，人口由现在的5万多人增加到10万人。其次，建设一批明星小城镇。现在我们10个小镇的规划已全部高标准完成，在县、乡两级政府强有力的推动下，正在有序有力递次推进。“十五”以来，小城镇建设新增投资8个多亿，新建了一批像枣岭、管头、西坡、双鹤等品位高、功能全的明星小城镇，有力地提升了城乡发展的水平。第三，发挥以城带乡功能。在高标准建设小城镇的同时，新农村建设扎实启动，20xx年开始试点，20xx年重点推进，今年搞连片区建设。目前，两个工矿型新农村建设连片区、一个城效型连片区、一个农区型连片区正在加紧推进，使全县呈现出以城带乡、城乡互动、一体化发展的新格局，带动转移农民达3万人以上。这些农民主要从事商贸、餐饮、物流等服务业，收入占到了农民收入的7成以上。
三、实施“以工哺农”取得的显著成效
经过10多年特别是近三、四年来的发展，××县“以工哺农”工作凸现出了显著的区域特点，呈现出了强劲的发展态势，人民群众从中得到了更多实惠。全县初步形成了城乡协调发展、社会融洽和谐的局面。据初步统计，到目前，××县“以工哺农”工作多种渠道累计投入已达10个多亿，建成和在建具有带动能力的农业龙头企业4个，形成了畜牧、花椒、苹果、核桃、翅果五大产业基地，吸纳带动农民就业可达20xx0多人。
××县“以工哺农”工作特别是开展“一矿一业一事”活动这一有效的形式，积累了可喜的经验。一是有利于构建和谐社会，维护社会稳定，实现共同富裕。政府倡导“工业反哺农业”、“矿帮村，富帮穷”、“先富带后富，实现共同富裕”，使煤矿经营者和农民群众形成了一种共生共存的利益共同体，科学地把中央一号文件精神要求和××实际结合起来，建立了煤矿发展带动农村经济发展的新模式。二是有利于农村基础设施建设，改善农村公益事业，农民得到了更多的实惠。“一矿一业一事”活动使××县实现了从过去的以政府投资为主，到政府投资与民间投资相结合的转变，丰富了“以工哺农”的形式，把“两个趋向”理论化成了生动的实施方式，使“以工哺农”政策不再是抽象的理论，而是实实在在的办法，在实践中走出了一条以工促农、加快发展的新路子，加快了全面建设小康社会的步伐。三是有利于加快产业结构调整步伐，培育壮大新型产业，走可持续发展的道路。通过开展“一矿一业一事”活动，煤矿企业有效发挥积累资金，不断调整投资方向，积极发展非煤产业，改善农村基础设施环境，兴办公益事业，有力地促进了“三农”问题的解决。四是有利于树立煤矿形象，展示企业家风采，为企业发展创造良好的社会环境。“一矿一业一事”活动为煤矿企业回报社会搭建了平台，煤矿企业通过支持农业发展，改善农村基础设施，带动农民致富，既树立了自身形象，又为自己生产经营和发展创造了良好社会环境。
四、“以工哺农”工作中存在的问题及建议
一是煤矿无序停产整顿，牵制了“以工哺农”工作的开展。“以工哺农”主要靠的就是煤炭工业发展积累的资金。而自从煤炭市场形势好以来，煤矿安全事故就不断发生。当前的现状是，在一定区域内，一旦一所煤矿发生事故，所有煤矿都要停产整顿。特别是国家出台重大安全事故行政责任追究制以来，这一现象更为严重。这种无序停产整顿使煤矿一年干不了多长时间。这就使得煤矿经济效益下落，“一矿一业一事”活动从质量和进度上就受到非常大的影响，“以工哺农”工作也进展缓慢。建议上级能充分考虑这一问题，采取措施加以解决，维护煤矿正常的生产和经销秩序，保护和支持地方全力推进“以工哺农”工作深入开展。
二是政策措施滞后发展，影响了“以工哺农”工作的进行。在开展“以工哺农”工作的实践中，有不少的难度：一方面，有的政策在基层落实存在难度;另一方面，对于煤炭企业参与发展畜牧业、建设生态林业等产业，缺少系统有效的政策扶持。这都不利于“以工哺农”工作的持续推进。所以，上级应尽快出台鼓励煤炭企业发展接替产业的相关政策。一是制定鼓励措施，支持地方煤炭企业参与生态产业开发。二是出台刚性措施，引导地方煤炭企业开发接替产业。按照一企兴一业，一业富一方的思路，作出硬性规定，从而依托煤炭资源，发掘其它资源，整合优势资源，培植非煤产业。如规定：凡是煤炭企业，都要依托自身的年产量，必须兴办规模不等的非煤产业，而且科技含量要高。对于不发展非煤产业的煤炭企业，加大并增加税收征收力度。或是从煤炭从业销售收入中提取一定的比例，建立煤炭转产基金，支持产业结构调整。三是创新干部考核机制，激发各级干部扎扎实实抓好煤炭企业结构调整。如以调产力度的大小和经济效益为中心，对各级干部进行考核，从而把干部的工作着力点引导到作好煤炭结构调整文章，拉长产业链条，保持经济可持续发展的轨道上来。
三是继续深入推进“以工哺农”工作，需要解决发展中的两个问题。从××县实施的情况来看，“以工哺农”工作存在着两个方面的倾向。一方面倾向眼前利益。我县煤矿企业在解决“三农”的问题上，就是给老百姓修路、修学校等等，并没有更多兴办一些能长期让农民群众受益的产业。另一方面是盲目发展。“以工哺农”政策提出以后，煤矿企业只是盲目支持农业产业发展，一个现实的问题是忽略了人才、技术和产业形势发展的要求，致使企业反哺农业的生命力不强。针对这两个问题，我县已在今年的实施中开始纠正。这里建议：上级能够搭建一个让企业选项目、促发展的平台，走出去到其它发展的地方学习取经，把这项工作搞得更好。
站在发展的高度看，××县“以工哺农”工作的进展尽管探索了有效形式，取得了较大成效，积累了可喜做法，但其中存在的突出问题制约了其进一步实施，拉大了与兄弟县市的差距。今后，××将会继续按照“工业强县，农业富民，以工哺农，城乡一体化推进”的发展思路，把“以工哺农”工作纳入建设全省山区十强县、致力构建和谐××和全面建设小康社会的大盘子中，更加重视解决其中存在的问题，更加重视拓宽哺农渠道，让发展的成果惠及农民，让广大农民从中得到幸福感。
