2016教育工作情况调查报告(1)
主任、副主任、秘书长，各位委员：
为进一步促进我州职业教育健康快速发展，根据州人大常委会20**年度监督工作计划安排，本次常委会将听取和审议州人民政府关于我州职业教育工作情况的专项报告。**月22日至23日，在州人大常委会**副主任带领下，组成委员**、**、**,州人大代表**和州委职教工委、州人大常委会教工委、州教育局、州人社局部分同志为成员的调查组，分别对州职教园区和**、**两县(市)职业教育工作开展了专题调查。调查组听取了州职教工委和两县(市)政府工作情况汇报，先后深入到**县民族职业高中、****职业学校、州职教园区6所中职学校实地查看和走访座谈，详细了解各学校在招生、实训、建设、教师培训、学生就业、未来发展规划等方面情况，并与两县(市)政府和相关职能部门交换了建议意见。现就调查情况报告如下。
一、基本情况
近年来，州职教园区和两县(市)人民政府及相关职能部门认真贯彻实施职业教育法律法规及有关政策规定，加强领导，深化改革，强化措施，加大投入，两县(市)职业教育规模不断扩大，办学质量不断提升，办学特色不断拓展，服务经济社会能力不断增强，为我州经济建设和社会发展提供了人力资源和智力支持。
(一)领导重视，职业教育社会认知面明显扩大。按照分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，
政府及相关职能部门认真宣传贯彻《职业教育法》，着力营造全社会重视职教、支持职教的良好环境，面对社会上对在职业学校能否学到真本事、就业能否保证等疑问，通过对职业教育优惠政策、人才需求形势、就业信息和劳务需求信息方面的大力宣传，增强了职业学校的吸引力，使一部分群众、学生和学生家长对职业教育逐步改变观念，社会对发展职业教育的重要性有了新认识。
(二)增加投入，职业教育办学条件明显改善。政府把落实优惠政策、加强项目建设、加大资金投入、加快改善职业学校的办学条件作为提升职业教育水平的重要举措加以推进。一是全面落实职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免费政策。二是加大基础设施建设。目前，州职教园区校舍建筑面积达16万平方米，实验实训设备价值2760万元，计算机1289台，全日制在校学生规模12635人;**县从20**年对县职中进行搬迁扩建，规划投资1.1个亿，政府已完成投资0.5个亿。职业教育基础建设得到较大提升。三是建立政府、企业、社会和个人多元化的投资机制，不断增强职业教育发展活力。其中，**市现有民办中职学校5所，教师165人，在校学生1799人。
(三)内强素质，教师数量和质量明显提高。在师资建设方面，职校通过离职培训、校本培训、企业外聘等多种途径，努力打造一支适应职教发展的双师型教师队伍。州职教园区从2005年以来，教师由411人增至629人，专业教师由189人增至400人，专业课教师中双师型教师从20%提高到59%;**市从2003年以来，共招聘41名专业对口寺专院校毕业生，今年还为职业学校聘请了高、中级汽修工程师、美发师6人;**县民职中现已有州级学科带头人4人，县级学科带头人4人，整体水平有了较大提高。
(四)特色办学，学生就业渠道明显拓展。为了使职业教育与市场需求紧密对接，各职能学校积极探索面向社会、适应市场的办学模式，坚持以就业为导向、校企合作的办学思路，力求开设具有市场空间、就业前景看好的专业，逐步形成入口与出口的良性循环，充分发挥了职业教育的社会服务功能。****职业学校是2007年成立的一所民办中等职业学校，现在校师生规模近1000人，每年为社会输送实用技术人才300余人。学校始终坚持学以致用、不等不靠办学宗旨和学生就业六不去原则(即不是知名企业不去、工作环境差的企业不去、科技含量低的企业不去、工作待遇低的企业不去、管理不规范的企业不去、实地考察不合格的企业不去)，面向市场，立足需要，在全省率先开设了电脑主板检测与维修专业。学校特别专注于专业教学质量和学生动手能力培养，采用校企合作、订单培养等方式，先后与华为、三星、富士康、长虹、格力等世界和全国500强高新技术签订了实习和就业协议，毕业生实现了100%就业。今年学校在全省电子技能大赛有1名学生荣获一等奖，也是我州职业教育系统在电子技能大赛中获得的最高奖。
二、困难和问题
(一)社会对职业教育的战略地位认识不足。受传统思想的影响，社会普遍存在重普通教育、学历教育，轻职业教育的现象，把职业教育作为普通教育的一种补充，对职业教育重视不够、支持不够，认为读职校低人一等，使职业教育教师不很稳定、家长不太满意、企业不甚信任、学生缺少自信，一定程度上影响了学生的成才之路，发展环境亟待优化。
(二)师资队伍建设相对滞后，缺乏活力。一是双师型教师数量不足，水平有待进一步提高。**县民职中共有教师**4人，60人的专业课教师中有40%还需要培训再提高才能满足教学需要;州卫校师生比为1：38(中职学校设置标准为1：20)。二是现行的教师人事管理体制不能适应中职教育的发展，使得一些具有丰富实践经验的技师、技工无法由企业向学校流动。三是学校干部人事制度激励机制不健全，存在干多干少一个样，教师队伍不稳定。四是专业教师培训存在一定难度。学校专业教师本就紧缺，如再送出培训，一旦离岗就会影响学校的教学计划，一定程度上影响了教师的培训。
(三)州职教园区统筹乏力，专业品牌效应难以显现。一是教学资源分散。因受行业主管影响，园区内各学校分散办学的格局没有从根本上打破，师资、设备、图书等资源分散各学校，整合有难度。二是专业设置重复。园区内共有4家学校办有汽修专业，有2家学校办有计算机、数控技术、电子技术、学前教育专业，导致专业过于集中趋同，带来教育资源配置的闲置和浪费。三是专业设置与党委政府倡导的产业结合不紧密，骨干专业不突出，特色不鲜明，校企合作、产教融合的办学模式还没有真正建立，技术人才培养针对性不强，不能很好与社会需求、岗位需求对接，如州农校去年就仅实现招生几十人。
(四)投入不足，渠道单一。一是目前职业教育的经费主要依靠政府投入和学校自筹，社会投入较少，加之地方财力有限，严重制约了职业教育的发展。二是实验实训基地建设滞后。调查的学校普遍存在实验实训场地不够和实训设施设备不足并且老化问题，满足不了学生动手实践能力的培养，造成实训效果不理想和学生专业能力难以提高。**县民职中有学生1660人，仅有4间实训室的部分老旧设备，与每2名学生一个工位的国家实训标准相差很大，要完成在校生每年的培训教学十分困难。州技校争取的**省高技能人才实训基地项目，但因没有实训场地导致项目不能落地建设。
(五)就业准入把关不严。国家规定的先培训，后就业的制度尚未得到严格贯彻执行，现在已就业人员中，未接受过职业教育和培训的现象比较普遍，对不执行就业准入制度的用人单位和个人，缺乏有效的监督和惩罚。
三、意见和建议
(一)进一步增强紧迫感和使命感，积极营造职业教育发展的良好氛围。各级政府要认真贯彻落实全国职业教育工作会议精神、《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《**州职业教育园区改革发展规划》，加大宣传教育和引导力度，使全州广大党员干部和人民群众了解、支持职业教育，大力弘扬三百六十行、行行出状元的社会风尚，努力推动全州职业教育事业的持续快速健康发展。
(二)进一步强化政府的统筹管理职能。一是扩大学校办学自主权，努力营造公办民办并举、州内外联合办学并重的职业教育多元化办学模式，各级政府要统筹规划、统筹办学、统筹资源。二是职业学校专业的设置和调整要与地方主导产业结合，要为地方经济建设培养实用技术人才，切实把专业优势做强、把强势做优。鼓励各职业学校着力在提升办学内涵，形成各自的特色专业、品牌专业。三是建立和完善就业推荐指导机制和信息交换平台，加强职业指导和就业服务工作，建立稳定、有序、灵活的毕业生就业渠道和网络，为广大职技校毕业生就业牵线搭桥，提高实际就业率。四是经常深入用人单位，跟踪了解毕业生的工作情况，听取用人单位和毕业生对学校教学工作的意见、建议，为学校调整专业和课程提供科学依据。
(三)要开门办学，积极探索多元化的职教投入机制。一是要继续加大财政投入，尽快落实城镇教育费附加的30%用于职业教育的规定，提高职教经费占教育总经费的比重。二是加大对实习实训基地的投入力度，建成一批学校与企业相结合的多层次的实习实训基地。建议政府将部分技改资金投放与企业接受学生实习实训和职校教师培训工作有机结合，对接受学生实习实训和教师培训多的企业在政府技改资金投入上予以倾斜。三是引导、鼓励各类办学主体，通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育，加快改善办学条件。
(四)以加强双师型教师队伍建设为重点，进一步加强教师队伍建设。一是深化人事制度改革，要研究职业学校教师的人事管理、教师评聘、收入分配等机制，建议在固定编制之外按照办学规模给予职业学校一定比例的机动编制，先采取定编不定人、按编拨款的方式，鼓励学校多方式引进专业教师，优化职教队伍结构，提高职教师资质量，以最终实现编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理。二是要统筹考虑专业教师的培训、进修问题，通过委托外地高校企业培训、教师双向交流、到企业挂职等培训形式，提高教师专业水平。
(五)严格执行就业准入制度。相关职能部门要严格实施职业资格证书制度和就业准入制度，定期开展专项检查，引导和规范用人单位遵守就业制度和有关就业政策，对违反规定的要依法加大处罚力度。
(六)加强职教园区管理。一是加快城区至园区道路通达建设。二是完善园区治安、实训用电、日常用水、教师用房等设施建设。三是加大对学校周边网吧、食品小摊点的安全和卫生监管力度。
2016教育工作情况调查报告(2)
《中华人民共和国职业教育法》情况的调查报告(20xx年9月21日在市二届人大常委会第34次会议上)市人大常委会科教文卫工委主任xxxxx主任、副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会年度工作安排，6月21日至7月2日，市人大常委会副主任陈冬芝带领部分常委会组成人员，对我市贯彻执行《中华人民共和国职业教育法》(以下简称《职教法》)的情况进行了调查，先后听取了市教育局、劳动和社会保障局、劳动就业管理局和市直教育资源调查组的汇报，考察了十堰职业技术学院、市计算机学校等7所高、中职院校，市劳动就业培训中心和3所民办职业教育培训机构，以及华阳集团拨叉公司职工教育培训情况。7月13日至15日，调查组部分成员陪同省人大常委会副主任鲍隆清等一行又调查了郧西、郧县贯彻《职教法》，开展农村职业教育培训的情况。总体上看，我市贯彻执行《职教法》做了大量工作，职教事业发展较快，为经济建设和社会发展培养了大批实用人才。但是，在改革与发展的新形势下，也还存在对职业教育认识不足，统筹不力，资源配置不优，职教政策落实不够的问题。现将调查情况报告如下：
一、贯彻《职教法》的主要工作与成效
1、广泛宣传《职教法》，提高对职业教育的认识。自96年颁布施行《职教法》以来，市政府和教育、劳动等职能部门开展了多种形式的学习宣传活动。如：将《职教法》列入三五、四五普法内容，组织干部职工学习培训;利用广播、电视、报纸、网络等媒体开设专栏，广泛宣传《职教法》;结合每年12.4法制宣传日，在公共场所开展《职教法》宣传咨询活动;教育、劳动等部门分别举办《职教法》法律知识讲座，培训职教工作人员。各职业学校利用广播、板报、标语、演讲会、图片展、印发资料等形式，广泛宣传《职教法》。针对中专学校一度生源不足的状况，市政府还决定从20xx年起，每年4月为职业教育宣传月，由市教育局组织各学校深入全市城乡，宣传职业教育法规、政策和招生工作，逐步扭转了职校招生被动的局面。
2、制定政策措施，促进职教事业发展。一是积极推行劳动预备制度和就业准入制度，加强就业前和再就业培训工作。全市已开设培训专业50多项，有3万多城乡青年参加了劳动预备培训。二是实行学历证书、培训证书、职业资格证书相结合，对中专学校毕业生，在发给学历证书的同时，经劳动、教育部门认定合格者，颁发相应的职业资格证书。三是从20xx年起，市政府从城市教育费附加中按比例列出专款，用于职业学校改善办学条件。四是初步调整了中职学校布局。各县市自20xx年以来，优化整合职教资源，到去年底都实现了创建省512工程(用5年时间，各县市办好1所规模在20xx人以上的职业学校)合格学校的目标，其中5个县市职校成为省重点职高。经市政府同意，市商业技工学校于20xx年12月迁入十堰城区，更名为十堰电子科技学校。经过几年努力，该校已从一所文科类技校发展为理工类省重点中专。今年以来，市政府在实施十堰电大、教院与柳林中学，市体校与市二中资源配置的同时，组织专班，对城区职教和中小学教育资源进行了调查，准备进行力度更大的调整。到20xx年底，全市共有职业中专21所，比20xx年减少9所;在校学生17397人，比20xx年增长16，技工学校6所，比20xx年减少2所;在校学生5788人，比20xx年增长1.3倍。
3、加强规范管理，提高职业教育质量。近几年来，市教育局和各职业学校认真贯彻《职教法》和《湖北省中等职业学校教学管理规范》，不断加大教育教学改革力度，改善学校办学条件，加强职业教育师资队伍建设，逐步提高了中职学校办学档次。今年4月，市计算机学校、财贸信息技术学校、工业科技学校、郧阳科技学校被教育部认定为新调整的首批国家级重点中专;市电子科技学校、应用科技学校等7所学校为省级重点中专;市工业科技学校的4个专业为省级重点专业。各中职学校坚持以市场为导向，以就业为目标，与企业联合，实行订单式教育，多数学校毕业生就业率达到90以上。在市教育局的统一组织下，市直各中职学校连续4年开展中职招生千里行活动，面向广大初中毕业生，宣传中职学校招生政策、专业设置、报考条件、收费标准、就业安置等情况，提高了社会对中职学校的认可度。20xx年，全市中专招生10248人，比20xx年增长1.16倍;技校招生5788人，比20xx年增长1.31倍。
4、开展职业培训，开发人力资源。郧西、郧县在贯彻《职教法》中，围绕转移农村劳动力，发展非农产业和打工经济，加强农村职业技术教育，促进了人力资源的开发和县域经济的发展。如郧西县统一编写了建筑、电子电工、餐饮服务、家政服务四类教材。今年以来，全县培训农民2.3万人，培训初二后分流学生8900人。市华阳拨叉公司重视职工教育培训，机构、场地、教材、师资、经费落实，营造了浓厚的学习氛围。仅上半年，该公司申报不同技术职称资格考试或技能鉴定考试的168人，占职工总数的15.2。全市劳动系统组建就业训练中心11所，再就业培训中心9所。去年以来，依托各地劳动力市场和乡镇劳动管理所，培训农民15万人次，培训下岗、失业人员5.99万人次。近年来，以举办短期培训为主的民办培训机构发展较快，经过批准的全市已有38家，已累计培训2万人，实现就业率86。
二、存在的主要问题
1、对职业教育重视不够。20xx年，国务院、省政府先后召开了全国、全省职业教育工作会议，分别下发了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(以下简称《决定》)。对此，我市只开了一个电视电话会，由市政府分管领导传达上级会议精神。今年6月，国务院又在南京召开了全国职业教育工作会议。而我市至今职教工作会议尚未召开，市政府《关于加快职业教育改革与发展的决定》也未出台。国家要求中职与普通高中教育比例大体相当，而我市今年安排中职招8000人，普通高中招220xx人，二者比为1：2.75，与上级要求相差甚远。市职业技术学院是省市共建，以市为主的市属高校，因办学条件较差，去年被上级教育部门黄牌警告。对此，市政府重视不够，没有及时帮助解决有关问题，使该校的前景令人堪忧。
2、促进职教事业发展的规定、政策不尽落实。调查中普遍反映，市直12所职业中专虽然绝大多数是财政全额拨款的事业单位，但拨款标准核定的时间早、基数低，没有体现按照学生人数平均经费标准足额拨付和财政性经费应当逐步增长的要求，多数学校教师工资未能按时足额发放，去年国家增资调标部分没有兑现，符合条件的职业学校教师山区津贴、信息资料费不能落实。多年来，职业学校建设发展主要靠自筹资金，仅市直12所学校就负债4194.55万元，校均349.54万元。市内校企联合办学不够，多数职业学校兼职教师匮乏，实习场地和设备不足。农村职业教育培训发展滞后，许多地方培训网络不健全，经费无保障，基地不落实。这些，都影响和制约了职业教育的健康发展。
3、中职教育资源整合力度不大，进展缓慢。市直12所中职学校除1所在丹江口市外，其余的都在夏家店至顾家岗一带。这些学校分属7个主管部门，经费分别对应市财政局5个科室，开设48个专业(含重复)，校均固定资产原值(不含土地)2585万元、占地面积79.9亩，在校学生1116人。随着改革深入和市场经济发展，市直中职学校资源分散、规模过小、重复建设、无序竞争等弊端逐渐显现出来。这种状况虽然引起了市政府的重视，安排过多次调查，但资源整合工作总体进展缓慢。
4、民办职业教育机构条件较差，政府扶持引导不够。我市民办职业教育起步较晚，多数培训机构都是租用房屋，教学、食宿十分拥挤，办学条件比较简陋，学生没有活动场地。市政府和有关职能部门对民办职业教育扶持引导、规范管理、提供服务不够。
三、几点建议
1、进一步提高认识，加强对职业教育工作的领导。职业教育是国家教育体系的重要组成部分。大力推进职业教育改革与发展，是实施科教兴市战略，提高劳动者素质，落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的必然要求。也是促进城乡就业，推动农村劳动力转移，实现农村脱贫致富的有效途径。市政府和各相关职能部门，要进一步深化对职业教育重要性的认识，大力宣传贯彻《职教法》和国务院、省政府的《决定》，切实加强对职业教育工作的领导。要把职业教育纳入经济社会发展规划，列入市政府重要议事日程，建立职业教育联席会议制度，及时统筹协调、研究解决职业教育发展中的重大问题，要理顺职业教育管理体制，明确教育、劳动等部门的职责，逐步建立完善在市政府领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。要抓紧制定、出台我市加快职业教育改革与发展的规范性文件，积极筹备召开全市职业教育工作会议，大力营造促进职业教育发展的社会氛围。
2、进一步落实各项政策措施，改善职业教育发展环境。要根据《职教法》和国务院、省政府《决定》的规定，加大职业教育投入，足额拨付职业教育经费，保证财政性经费逐步增长，确保公办职业学校教师工资按时足额发放。要认真落实城市教育费附加的15-20用于职业教育、农村成人教育经费定额年人均0.3元、企业职工教育培训经费按工资总额1.5-2.5提取、职业学校用于教学和师生生活的征地免征水电增容、人防工程、商业网点、城市维护配套费等政策，并加强督促检查。要鼓励支持各行业组织、企业、个人等社会力量办学，积极发展民办职业教育，落实其与公办职业学校享受同等政策的要求。
3、进一步加快布局结构调整步伐，优化配置职业教育资源。要按照省政府关于各市(州)要办好1所高等职业学校、1所高级技工学校和2-3所重点中等职业学校，各县(市、区)要重点办好1所中等职业学校的要求，从十堰实际出发，打破部门和学校类型界限，加快市直中等职业学校布局结构调整的步伐，优化配置职业教育资源，提高资源使用效益。要高度重视十堰职业技术学院面临的困难和问题，采取切实有效的措施，帮助该院健康发展。
4、进一步深化教育教学改革，提高职业教育质量。市政府和各职能部门，要引导各级各类职业学校，认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，着力培养受教育者的创业能力和适应职业岗位变化的能力。要根据经济发展、结构调整、技术进步和市场变化的需求，适时调整专业结构，增强适应性。要把培养学生的职业能力放在首位，大力推进教学与生产劳动、社会实践和技术推广的紧密结合。要加强职业教育师资队伍建设，鼓励企事业单位工程技术人员到职业学校担任专兼职教师，逐步提高双师型教师比例，提高职业学校办学质量。
