旅游座谈会领导讲话范文
近两年来是四川旅游发展进程中很不平凡的时期，接连经历了冰雪灾害、汶川大地震、全球金融危机等难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。特别是去年的“5.12”地震使我省旅行社遭遇前所未有的冲击。地震发生后，我省所有旅行社都停止旅游组团和接待，大部分小旅行社被迫歇业，甚至关门、转型退出旅游业。“市场不兴，主体不活”，旅游企业的发展水平直接反映了我省旅游市场的兴衰。可喜的是，全省旅游企业在经历短时期低迷和阵痛后，在“政府主导、企业主体、市场化运作”发展模式的引导下，旅游企业创新发展模式，在复杂多变的旅游市场上站稳了脚跟，抗住了地震和金融危机的影响，逐步走出困境，在短短一年半时间内得以恢复和发展。全省旅游总收入、国内旅游收入、国内旅游人次数等三大指标均已达到和超过了震前20xx年水平，国内旅游市场实现了灾后重振的预期目标。
随着今年5月1日新《旅行社条裂》正式颁布实施，旅行社行业发展也步入了变革转型的关键时期。11月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，会议将旅游业确立为国民经济的战略性支柱产业，讨论通过了《关于加快发展旅游业的意见》。这是中国旅游业发展史上具有里程碑意义的纲领性文件，标志着中国旅游业进入了一个崭新的发展阶段。20xx年，四川旅游业发展又将迎来一个新的历史机遇，我省旅行社也将面临绝佳的发展机遇。
以贯彻落实《意见》为契机，20xx年四川旅游将全力推进上档升级，加快实现旅游产业恢复振兴发展。我省旅行社行业围绕《条例》和《意见》重新定位发展方向和经营思路，改进管理机制并拓展产业上下游链条，积极求变，在机遇与挑战中谋求二次创业。
一、目前旅游业发展的形势和特点
（一）快速振兴，高速发展，党政高度重视。受国际金融危机和甲型h1n1流感的不利影响，今年我国入境旅游受到很大影响，全国今年的入境游下降4.6%。四川还经受了“5.12”汶川大地震的特大考验，即便在这样严峻的形势下，旅游业仍然是我省灾后恢复最快增幅最大的产业之一。预计今年，我省旅游总收入将超过1400亿元，提前一年实现“十一五”规划。从三大市场看，入境游虽然同比下降，但从今年2月份开始全部是环比增长，处于回升向好的恢复发展态势；省内游，国内游，入境游同比呈现大幅上升态势。从旅行社的经营情况来看，经营好的超过20xx年，经营差的与20xx年持平，还有更差的还没有达到20xx年水平。
在前不久召开的省委省政府经济工作会议上，“旅游”被提及的频率之高前所未见。据了解，一些省领导和省级部门也非常关注和关心旅游业，为加快旅游产业恢复振兴建言出力。明年开年1月份，国务院将召开全国旅游发展大会，据悉，温总理将出席这次大会。各级党委政府对旅游产业的高度重视显而易见，旅游业即将迎来又一个春天。
（二）旅游需求日益成为国民生活的刚性需求。数据显示，在国际金融危机和全球甲型ｈ１ｎ１流感蔓延的背景下，20xx年上半年中国公民国内旅游人数达到１０亿人次，比去年同期增长一成以上。我国人均gdp已达3000美元，进入旅游消费的爆发性增长期。国民收入提高和闲暇时间增多，旅游需求正在成为国民性的普遍需求。此外，旅游消费还有重复性特征，是多层次可重复的消费。
（三）出游方式发生了巨大变化。过去人们旅游只有依靠旅行社。但伴随经济和社会的发展，随着国民收入提高，家庭汽车的普及，个人需求不断攀升，现在人们出游的渠道已不仅仅是旅行社了，自助游、自驾游已经超过团队游，成为旅游的主要方式。
（四）旅游服务及产品的多样化。伴随着旅游产品的丰富化，游客对旅游服务的需求也开始变得各式各样、五花八门。总体来讲，对旅游需求是两极分化：一种是需求高端化，极尽细致、极尽享受；一种是旅游需求向大众普及。什么是旅游？世界旅游组织对旅游的概念是：旅游的人和希望旅游的人，离开日常生活、工作的居所，享受旅游的便利这个过程叫做旅游。从出门到回来的全过程都叫旅游，因此旅游就不仅仅局限于观光或者是休闲，任何出门的事情都是旅游。在不断发展的旅游需求的催生下，旅游产品从观光型向休闲度假、商务、会展、健康养生等多种类、复合型转变。与此对应，旅行社分工越来越细，提供的附加服务也越来越突出。
二、旅行社市场面临前所未有的挑战和机遇
旅行社在旅游业起步和发展中发挥了巨大的作用，对推动我国旅游事业的发展功不可没。
首先，引入了旅游的理念。在改革开放后的中国社会，正是旅行社引入了“旅游”的基本理念。在传统的政治经济学里，社会生产部门只分了第一部类和第二部类，也就生产资料的生产部门，和生活资料的生产部门，从来没有“旅游”这种产品和产业。改革开放后，是旅行社给中国公民带来了旅游的基本理念 ，这是第一个贡献。第二个贡献，旅行社在改革开放之初为我国旅游产业赚取了外汇的第一桶金，改革开放旅行社的贡献是不可抹杀的。第三个贡献，从无到有，从小到大，从弱到强，旅游产业已被国务院认定为国民经济战略性支柱产业。推动旅游产业发展，旅游社功不可没。第四个贡献，旅行社培养了一大批旅游人才，旅行社是最早进入市场经济的行业，作为连接旅游供需的中间环节，旅行社引导宾馆饭店、景区怎么经营、怎么提供产品和服务。
所以旅行社虽然不属于旅游的六大要素之一，却是当时六大要素的龙头，是整合六大要素的市场主体。随着整个经济社会的发展，旅游业态的不断发展变化，旅游产品、旅游信息渠道、旅游经营方式都在发生变化，旅行社在旅游市场中的龙头的地位已经受到了极大的挑战和挤兑，这种变化是客观必然的。
（一）旅行社面临的挑战
第一个挑战是自助游快速增长的压力。自驾游包括在自助游中。汽车的快速增长必然会减少对旅行社的需求。随着交通的越来越便利、私家车越来越普及，自助游的人越来越多，并渐成时尚。欧美各主要旅游接待国的散客市场份额达到70％～80％，有的甚至高达90％，团队旅游只占到市场份额的15%左右，经营接待散客旅游的能力已成为衡量一个国家或地区旅游业成熟度的重要标志。我国散客旅游的比例虽然低于旅游发达国家，但近年来发展十分迅速，已占我国旅游客源市场的近半壁江山。
第二个挑战是信息时代到来，旅游资讯企业发展的挑战。由于互联网发展、旅游信息渠道多元化，类似携程这样的旅游中介、代理企业不断涌现，这类企业依托互联网、提供旅游信息、代理旅游供给，游客可自主组合旅游服务。旅行社经营的空间不断被挤压、分食。
第三个挑战来自于相关行业产业链延伸的压力。航空公司自办旅行社，酒店自办旅行社，甚至于景区自办旅行社，这些企业依托本业，抛开旅行社，向上向下延伸产业链，有效减少交易成本，使旅游市场的竞争日趋激烈，对传统旅行社形成了压力和挑战。
归结起来，旅行社的压力来自于旅游经济发展的压力。以前，旅行社是联系旅游供需的唯一渠道，游客出游的唯一选择只有旅行社。旅游业发展至今，旅游业态不断丰富、出游方式多元化，游客的选择多元化，旅行社不再居于旅游供需的统率地位。这是旅游经济发展规律的必然结果。
旅行社怎么办？出路在哪里？同样，我们要从旅游经济发展的规律中找到机遇，思变求新，迎接挑战。
（二）旅行社发展的机遇
第一个机遇，旅游需求呈现刚性增长，旅游整体市场激剧增大。我省近800家旅行社，这说明我省旅游消费需求市场很大。国民收入增加，带薪休假制度的逐渐落实，旅游消费需求是不断扩大的，并日渐成为人们生活中的必需消费。满足人们日益增长的旅游需求是我国建设小康社会的战略目标之一，因此从总体来讲对旅游行业、对旅行社是个机遇。商机永远是存在的，特别是旅游的商机。
第二个机遇，旅游的需求多样化，旅游专业市场或者水平市场不断扩大。过去所有旅行社产品雷同单一，价格统一。如今游客的需求越来越高了，越来越多了，游客不同的需求要求旅行社提供多样化、专业化的旅游产品，比如说探险游，健康游。旅行社今后必须走专业化的路，细分市场，准确定位，以差别化、专业化取胜。综合性的旅行社今后经营的难度将会越来越大。
第三个机遇，旅游需求的无限性，旅游纵深市场不断拓展。人的欲望是无限的，从低到高，受尊敬的需求和自我实现的需求可以无限延伸、无限细分，这为旅行社提供了旅游服务的纵深市场。比如我省酒店业最近推出的头等舱vip俱乐部：加盟酒店群就有秘书永远为游客订房。只需一次支付给秘书一半的订房费用，无论该游客在哪个城市只要是加盟店，就能享受订房服务。
旅行社一定要从这三个方面去抓住机遇，好好研究市场，寻找需求，创造需求，不断拓展旅行社业务。
三、积极探索和丰富发展旅行社的经营模式
国外的旅行社业发展相对成熟，已进入规范化经营时代。市场上的旅行社批发商、零售商层次分明，还有部分从事专业化经营的旅行社。而中国旅行社业多年来则一直采取以市场分割为特征的水平分工体系，而传统经营模式则是游客最常见的则是店面扩展经营模式，属于低水平数量扩张的经营模式。
一些具有创新意识的旅行社已经开始探索新的经营模式，正在从单一经营模式向多元化、多业化经营模式转化。比如：一种是旅行社加策划规划，利用旅行社对市场的熟悉涉足旅游策划和规划；一种是旅行社加景区，不但经营上合作，还在景区营销上合作；一种是旅行社加航空、酒店或旅行社加车公司，共享客源，减少成本；还有各种自驾、会务、探险等专业旅行社分工。据我了解，这类积极应对、主动创新的旅行社经营情况都很好。市场是一只无形的手，是一只巨大的手，谁也抵挡不了它。企业要做市场的弄潮儿，才能屹立于市场，你不去适应市场，最终结果必然是被市场淘汰。这就是优胜劣汰的市场规律。要在市场竞争中不被淘汰，就必须准确认识市场，把握市场经济规律，找准角色定好位。
随着今年5月1日新《旅行社条例》的出台，旅行社的重新定位势在必行。新《条例》最大的亮点是进一步规范了旅行社的经营行为，加强了维护游客权益的力度。同时，也为旅行社创新发展模式，鼓励多样化，谋求转型新发展起到积极的推动作用。据了解，现在很多旅行社就很积极地应对《新旅行社条例》，规范部门和分社，但是大家又有担忧，认为先规范吃亏，但是现在已经到了非规范不可的时候了，再没有退路，必须规范。早规范，早应对，早主动。
四、面对现实，振奋精神，再创旅行社业的辉煌
首先，旅行社要正视现实，面向需求，准确定位。正视现实，这个现实就是旅游经济发展规律作用下，传统旅行社的生存空间被挤兑，旅行社要有这样的紧迫感和危机意识。面向需求，这个需求就是我刚才说的三大需求，一是整体需求扩张，二是横向需求的扩张；第三是纵向需求的扩张。如何在这些需求中去准确捕捉商机，发挥优势，做专市场，这就是旅行社的生存之道。
第二，旅行社要遵循规律，改善服务，塑造品牌。旅行社服务必须要针对市场，研究游客的需求。只要深入细致地研究旅游需求市场，就有做不完的生意。只要有需求就有市场，有市场就有商机，但是市场经济中，天上不会掉馅饼，机遇是留给有思想准备的人，能够客观正视现实、顺应时势、与时俱进的人。
我刚才已经讲了，改革开放至今，旅行社为我国经济社会发展作出了很大的贡献，旅行社的老总们都是非常优秀的。所以旅行社切莫灰心，要发扬光荣，振奋精神，再创辉煌。
五、旅游行政管理部门全力支持旅行社“二次创业”
首先要明确的是旅游行政管理部门的服务对象有两个方面，第一是供给服务，第二是需求服务。从供给服务方面，是指所有涉及旅游六大要素的企业和从业人员；从需求服务方面，所有游客都是旅游行政管理部门的服务对象。所以，旅游公共服务既要对自驾游服务，也要对团队服务；既要对游客服务，也要对企业服务。服务重心有变化，服务的方式有变化，但是服务的宗旨和初衷不会变。
同样要明确提出的是，旅游行政管理部门对旅行社的支持始终不变。今年伊始，我省就酝酿大规模的“价格洼地”，整合旅游6大要素联合让利，为旅行社经营提供实质帮助。为全力支持旅行社的“二次创业”，明年的入境游宣传促销中，省旅游局将拿两个市场出来招标，由旅行社到旅游目的地做宣传，做市场，省旅游局负责业绩考核。在宣传促销中，省旅游局还将利用提供展台费用、在宣传资料上刊登旅行社产品、信息等形式支持旅行社。同时，省旅游局还将一个月或者半个月开一个通气会，通报全省旅游相关信息。
我们坚信，在省委省政府的正确领导下，在相关部门的大力支持下，我省旅行社齐心协力，努力拼搏，一定能成功进行“二次创业”，开创旅行社行业的又一个春天。
