省粮食局局长科学储粮专项建设推进会议讲话
今天的会议是经省局同意召开的，主要内容是进一步部署农户科学储粮专项建设和国有粮食购销企业布局调整两项工作。下面，结合前一段工作进展情况，就如何做好下一步工作，我讲几点具体意见。
一、进一步提高认识，采取有效措施，推动农户科学储粮专项建设
（一）深刻理解国家实施农户科学储粮专项建设的重大意义。长期以来，我国农户储粮装具普遍比较简陋，庭院储粮条件差，易受虫鼠害、霉变等，粮食产后损失浪费现象严重。据调查，全国农户粮食产后损失率达到8-10%左右。受气候条件影响，我省粮食收获水分高，农户生产规模大，储存条件差，特别是玉米绝大部分在庭院散堆、散放，产后损失率高，霉焐现象严重，高水分玉米集中出售也影响了市场价格，进而影响农户卖粮增收。针对这种情况，从“十一五”开始，国家粮食局组织力量，对农户科学储粮进行了技术攻关、政策调研，经过几年的不懈努力，在开展试点的基础上，正式实施了农户科学储粮专项，取得了较好效果。国家粮食局已把农户科学储粮专项列入“十二五”发展规划之中，在全国大力推广。我省是被国家列入“十一五”末期试点省、“十二五”重点推广的省份之一。实践证明，农户科学储粮专项实施有诸多好处：一是从种粮农户层面讲，国家惠农政策的落实，农户卖粮收入稳步提高，粮食保管、销售观念发生了很大转变，迫切需要适合庭院储粮新装具。通过农户科学储粮专项实施，可以改变农户产后粮食储存型态，减少储存环节损失，采取自然降水提高质量，农户可以择机卖粮获得季节差价，从而让农户实现好粮卖好价的愿望。从已购仓农户反馈的情况看，科学储粮仓在性能及使用效果上受到了广大农户普遍认可。二是从国家层面讲，农民粮食产后损失减少就等于增加了粮食总产，可以说是打造了无形良田，对保障国家粮食安全有利。同时，通过自然通风降水，可以减少烘干量，既减少了煤碳的消耗，又减少了碳排放量，有利于节能减排，提高社会效益。三是从经营企业层面讲，由于农户科学储粮，保证了粮食质量，使粮食经营企业比较容易获得质量较好、充足稳定的粮源，从而提高市场竞争能力，有利于企业经营。总之，农户科学储粮专项是一项实实在在的减损增收措施，是一项实实在在的为民工程，是一项实实在在的惠农政策，是一件利国、惠民、利企的好事。国家把此项工程的推广应用工作落实到国家粮食局，我们各级粮食行政管理部门要切实提高对抓好农户科学储粮专项工作重要性的认识，坚定信心，把好事办好。
（二）农户科学储粮专项的基本政策和工作要求。6月，为了实施好农户科学储粮专项，国家粮食局制定下发了《农户科学储粮专项管理办法（暂行）》，省局也制定下发了《黑龙江省农户科学储粮专项管理实施细则（暂行）》。这两个文件对农户科学储粮专项工作进行了细化和明确。主要内容：一是项目县范围。我省是玉米主产省，农户科学储粮仓推广范围以玉米主产区为主，也就是以玉米种植面积相对较大的县（市）、农场为主。通过一年推广试点情况看，农户科学储粮仓的适用粮食品种和应用范围上，有很大的拓展空间，不仅适用于玉米品种，而且还适用于水稻、大豆品种；不仅适用于重点玉米产区，而且还适用于非重点玉米产区。二是仓型及资金比例。我省推广的农户科学储粮仓仓型为圆形仓和矩形仓，单仓容积为12立方米，是国家认定的；遵循农户自愿申请，中央补助投资、地方配套和农户自筹相结合的投资方式及出资比例也是国家明确的，国家核定我省农户科学储粮仓单仓造价为3300元，其中：中央补助983.5元，省级财政配套990元，农户自筹1326.5元。三是工作责任。国家将这项工作落实到国家粮食局，省里落实到省粮食局和各级粮食行政管理部门，并通过国家确认的监理部门对工程质量进行全程监理。省局负责制定全省建设规划和实施方案，协调省财政厅落实招标采购，组织项目实施，监督检查和竣工验收，及时拨付建仓资金和管理费等工作。各市（地）和省农垦总局粮食局按专项建设要求，指导所属县（市）、农场抓好专项建设推进和落实。县（市）粮食局负责开展宣传、农户自筹资金收取、购仓农户档案建立、项目初步验收等项工作。监理部门要行使独立监理职能，确保专项建设质量。各级粮食行政管理部门要深入学习有关文件，并在专项工作开展中认真履行职能，抓好落实。四是项目管理经费保障。专项管理是通过各级粮食行政管理部门组织实施，为减轻市、县粮食行政管理部门负担，省局根据国家专项管理办法中“以省为单位按照项目总投资的1.2%安排资金作为建设单位管理费用”的要求，对我省项目管理费进行了分配，比例是县（市）级1%、省和市（地）各0.1%，管理费的使用办法已与省财政厅联合发文明确。省局将根据工程进度，及时下拨管理费。
（三）当前专项推进工作中存在的主要问题。从专项实施一年来的情况看，全年共开展了三批采购工作，加工企业履约已进入收尾阶段，收到了较好效果，为我们开展下 步工作积累了宝贵经验。同时，专项建设中也暴露一些问题，主要表现：一是政策制定与农户实际需求存在差异，没有及时进行调整。如按现行政策规定，一个农户只能购买一套农户科学储粮仓，不能满足部分种粮大户实际需求;二是组织过程中履行程序时间较长；三是仓型单一，可供选择的仓型种类少；四是加工企业对能否继续中标没有把握，不敢轻易投入；五是由于仓体直径较大，运输中存在超高或超宽问题，农村道路不符合大型运输车辆要求，存在无法送货到户的问题；六是中标企业对加工工艺估计不足，签合同后不能按时履约，影响了总体进度；七是部分县（市）存在对专项建设认识不够、推进落实措施不到位等问题。我们必须高度重视上述问题，要在今后的工作中认真加以解决。
（四）采取有力措施，全力推进专项建设工作。目前，我省已经具备了全面推进农户科学储粮仓专项建设的有利条件：一是国家和省委、省政府高度重视，为我们顺利开展工作提供了可靠的组织保证。目前中央补助资金和省级配套资金已经全部落实到位。二是全省已推广了3万多套农户储粮仓，绝大多数购仓农户非常认同，购买愿望强烈，有大规模推广的群众基础。三是加工企业工装设备已经齐全配套，工艺技术日益成熟，具备了批量生产能力。目前，前期中标加工企业已具备了日加工600套的以上生产能力，下一步还将增加生产厂家，增强供货能力。四是已开展专项建设的项目县（市）粮食行政管理部门积累了丰富的推广管理经验和办法，可供新启动项目县（市）予以学习借鉴。我们要振奋精神，坚定信心，采取有力措施，全力推进专项建设工作。
一要明确责任，加强领导。专项建设工作能否取得预期效果，关键在于领导是否重视，推进措施是否到位。为加强对专项工作的领导，省局成立了专项工作推进领导小组，办公室设在仓储处，全面负责专项建设推进工作。各级粮食行政管理部门作为专项实施的责任部门，必须承担起此项责任，充分认识此项工作的复杂性和艰巨性，在当地政府领导下，依靠有关部门、乡镇政府和村级组织，认真做好专项推进工作，会议结束后，各地要及时向当地政府汇报，制定当地专项推进方案，吸纳有关部门组成专项工作推进办公室，指定专人负责这项工作，尽快形成上下合力、全力推进的良好局面。
二要落实计划，有序组织。和国家共下达给我省建仓计划15.4万套。到目前已完成3万套，年底前需要完成12.4万套。按6个月的时间计算，每个月需要完成2.1万套，每天需要完成700套。从加工配送能力看，在中标企业数量增加后，日加工能力可以达到或超过1000套，应该说加工能力不存在问题，关键是农户自筹资金是否能及时收缴。为了保证年底前完成国家下达的计划，省局决定对下实行计划管理。玉米种植面积达到一定规模的县（市）不能少于套、农场不能少于1000套。自6月1日起，县（市）和农场要通过市（地）和农垦总局粮食局上报每旬工作开展情况，包括落实数量、资金收取和小粮仓到货、下摆及安装等情况，汇总后上报省局仓储处。省局将根据各地工作开展情况及时向省政府汇报，各地也要将工作开展情况及时向当地政府汇报。
三要完善措施，加快推进。针对前期工作存的问题，省局将进一步完善工作措施：（1）调整采购方式，由原来的分标段招标变为招标资质企业。在通过招标确定资质企业后，采取抽签方式确定供货区域，依区域内农户自筹款进入专户数量与供货企业签订采购合同，采取续标的方式，以便保证生产、供货连续性和缩短供货时间。对不能按期供货和产品不合格的企业，实行退出机制。（2）增加仓型。根据农户需求，今年在继续推广圆型仓的同时，又推出了同等容积和同价的矩形仓，购仓农户可自行选择。（3）加工企业实行厂存，建立一定的周转库存，解决合同履约拖后的问题。（4）在坚持一户一套政策基础上，农户可自愿组合，与农村土地流转相衔接，解决农户购仓数量需要。
四要精心准备，抓好宣传。为解决农户对新型储粮仓看不见、摸不着和对粮仓储粮性能不了解等心理疑虑，省局已请专业影象公司制作了农户科学储粮仓专题宣传片发给各市、县，并给部分县发放了农户新型储粮样仓，最近又印发了《钢网式农户科学储粮仓宣传单》等材料。各地要切实采取有力措施，广泛利用各类新闻媒体，深入乡镇、村屯，切实把国家和省的惠农政策宣传到位，让小仓项目推广与新农村建设结合起来，与农村泥草房改造结合起来，与改变村屯面貌结合起来，让广大农户听得到、看得见、摸得着、看得懂，提高感性认识，做到家喻户晓、人人皆知，增强广大农户科学储粮的积极性和主动性。
五要严密制度，规范管理。要加强资金管理。农户科学储粮专项已列入国家全程监管的项目之中，各级粮食行政管理部门一定要按照《国家粮食局办公室关于印发〈农户科学储粮专项管理办法（暂行）〉的通知》（国粮办展[]150号）规定，要严格执行相关资金的管理制度，规范资金管理操作程序，特别是县（市）级粮食行政管理部门必须在当地农发行设立专户，督促乡镇将收取的农户自筹资金及时存入县级专户，再通过县（市）级农发行向省局专户转存，并及时将汇款回执传真到省局仓储处进行确认，确保资金安全。要加强质量管理。监理部门要行使独立监理职能，对加工企业原料采购、安装等各个环节进行全程监管;各级粮食行政管理部门也要加强管理、服务和监管，发现问题及时汇报和协调解决。
二、积极推进国有粮食购销企业布局调整工作，确保实现预期工作目标
以布局调整和资源整合为重点，加快推进国有粮食购销企业改革是今年全省粮食工作的重中之重，在全省粮食工作会议和全省粮食局长会议已进行了部署，省局又下发了《全省国有粮食购销企业布局调整工作指导意见》提出了具体工作要求。全省会议结束后，各地及时向当地政府汇报，认真开展调研，结合当地实际制定了布局调整方案，加大了工作推进力度。从省局近期下派的重点工作推进组调查了解的情况看，这项工作各地都已全面铺开，并取得了阶段性成果，但也存在进展不平衡、部分市、县认识不到位、有畏难情绪等问题。今天，我就如何抓好国有粮食购销企业布局调整工作再强调几点意见。
（一）充分认识实施国有粮食购销企业布局调整的重要性和紧迫性。从理论上讲，实施国有粮食购企业布局调整和资源整合，是生产力发展到一定水平之后，生产关系要进行适当调整以适应生产力的发展，从而推进生产关系的转变和生产力再发展的需要。一是适应农村生产组织形式和农民卖粮模式变化的需要。农村种地由一家一户向土地有序流转、向种粮大户、家庭农场集中转变商品粮的拥有量增加了；售粮主体由分散小批量向现代散粮运输大规模集中转变，销售半径不断扩大。二是适应与相关产业发展变化的需要。粮食收储企业功能由单一收、储、加、销向一体化转变企业功能拓展了；铁路运输发运点由量小、分散向发运量大的战略装车点转变运输能力提高了；国有粮食购销企业收购资金贷款渠道由原来只能通过农发行向多渠道各类商业银行进行融资转变融资渠道多元了。三是适应粮食购销市场化新形势和企业生存的需要。随着粮食购销市场的不断完善，市场主体多元化的格局已初步形成。地方国有粮食购销企业“小、散、弱”的矛盾日益突出，企业经营成本高、经营效益差，长此下去，起不到主渠道作用，将被市场所淘汰。为此，各级粮食行政管理部门要充分认识粮食生产、流通发展的新形势，必须站在国有粮食购销企业生存发展的高度，通过布局调整和资源整合，使企业存量资源得到有效利用，整体竞争力得到提升，真正起到主渠道作用。
（二）明确资源整合、布局调整的总体思路和工作目标。全省粮食局长会议已经明确国有粮食购销企业资源整合、布局调整的总体思路、总体格局和工作目标。总体思路：适应粮食生产和现代粮食流通产业发展需要，整合资源、减少布点、精干主体、加强重点，推进规模化、集团化经营，更好地发挥调控载体和主渠道作用。总体目标：经过3—5年努力，将国有粮食购销企业数量由现在的579户整合到200户左右，实现由拥有企业数量向拥有优势企业转变。总体格局：构建以规划建设的10个左右年粮食发运能力100万吨以上大型控制性综合粮食产业园区为龙头、以30个年发运能力50万吨以上的大型粮食集散中心为支撑、以60个收储能力在20万吨以上的主产区中心粮库为骨干、以一批收纳库为基础的新型粮食购销和仓储物流网络体系。
按照总体思路和目标要求，构建和打造年发运能力100万吨以上的大型控制性综合粮食产业园区的功能定位，应具备四方面的基础条件：长期形成的粮食集散地，具备发挥铁路大通道作用的基本条件，具有全产业发展的良好基础，能够形成当地重视和关注的大项目。即：突出整个产业链条各种生产要素的集聚上，现有区位优势明显，粮源充足，辅射带动能力强。构建和打造年发运能力50万吨以上粮食集散中心，侧重点以提升粮食流通能力，带动和吸收骨干收纳粮库，发挥稳定市场、实行产销对接、减少中间环节，为大型企业配套等宏观调控载体和主渠道作用;年收储能力20万吨以上中心粮库，则主要是为大型中转、加工企业服务，实行经营性与政策性收购相结合，发挥资产效益，连接流通和收纳企业，提高粮食流通效率。
上述三类布局调整雏形，既相互联系，又各有侧重，形成了较为完整的仓储、物流、产业发展新格局。共同特点是以粮食购销企业为载体，通过提升企业核心竞争力，增强招商引资吸引力，改变企业产权结构，从而实现股份制经营，带动国有粮食购销企业体制机制创新，建立现代企业制度，实现产业链上各要素之间无缝链接，最大限度地把粮食资源优势，变为企业经营优势。
（三）科学规划，统筹布局。省局已对布局调整工作提出了明确要求，具体来说：
一是明确功能定位编规划。各地要结合当地粮食生产流通的现状，对国有粮食购销企业进行一次调查摸底，在摸清底数的基础上，明确各企业的功能定位，制定与国家发展的总体思路、战略规划相适应并有操作性的具体规划。
二是明确重点编规划。省局已经对规划的10个产业园区龙头项目、30个集散中心项目，与各地进行了衔接。各地要将其纳入当地政府的产业发展规划中，并从地方或企业的实际出发，按照高起点、现代化的标准研究编制项目总体规划。规划中要有明确发展方向，阶段性工作目标，企业需建设项目及资本结构等。
三是统筹兼顾编规划。根据省局初步拟定的10个产业园区龙头项目、30个集散中心项目名单，各地在确定中心粮库后，要抓紧形成企业布局调整工作方案。在规划布局调整方案时，一定要做好统筹，将退城进郊、物流建设、粮食加工、资源整合等方面工作一并进行考虑，有利于促进本地企业产业发展，做大做强重点国有粮食购销企业，确保规划具有科学性、先进性和合理性。
四是加强沟通编规划。布局调整工作涉及到方方面面，应该说制定方案和规划只是第一步，大量复杂的工作和问题将在实施过程中出现。因此，在方案制定中就要把可能遇到的问题充分考虑进去，制定的方案一定要具有可操作性。在实际工作中，各地都要抓好试点，及时总结经验并推广；要加强上下沟通，发现问题及时解决。各地要抓紧制定布局调整规划，市（地）务于6月中旬前将本地规划报到省局。对在布局调整中涉及国有粮食购销企业和仓储设施处置的，必须严格履行报批程序。省局近期将与省财政厅联合下发文件，对报批程序作出明确规定，各地必须认真执行。
同志们，今天的会议虽然时间短，但内容丰富，部署的两项工作都十分重要。会后，各地要及时向局主要领导汇报，认真研究推进措施，全力抓好工作落实。
