党的十七大对我们司法行政部门队伍建设提出了新要求、新任务。十七大报告提出，要不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。要坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。要继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。十七大提出的这些重要思想和任务，为我们健全司法行政工作体制、培育一流的队伍指明了方向。以下，笔者结合胡锦涛总书记所做的十七大报告中的一些关键词与司法行政队伍实际，就与时俱进抓好司法行政队伍建设作一探讨。
一、从“文化软实力”思考司法行政队伍的思想建设
党的十七大报告指出：坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设的新高潮，激发全民族文化创造力，提高国家文化软实力。文化的大发展和大繁荣是继续推进中国特色社会主义的必然要求。文化对于司法行政机关而言，有着特殊的含义。它不仅仅指一般意义上的科学文化，还包含着思想文化，而且思想文化的建设，对于我们这支队伍更显重要。在十七大精神背景下，我们应该努力加强司法行政队伍的思想文化建设，始终保持对党对人民对事业的绝对忠诚。具体来讲，就是要增强“三个意识”。
一是政治意识。正确的政治立场的核心，就是始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。只有切实增强政治意识，坚定正确的政治立场，我们的司法行政工作才能应对各种复杂局面，承担起维护社会稳定、促进社会和谐、全面建设小康社会的历史重任。我们的一切工作部署，都要以科学发展观和正确稳定观来谋划，贯彻落实党的路线方针政策；我们的一切执法活动，都要坚持党的领导与依法行使职权的统一，坚持执行党的政策与执行法律的统一，始终体现党和人民的意志；我们的全部司法行政工作和全体司法干警的行动，都要始终做到忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。
二是责任意识。作为司法行政部门，我们最大的责任就是维护一方稳定、确保一方平安、追求一方公正、促进一方和谐。我们有责任把对党对人民对事业的忠诚体现在工作岗位上，有责任把贯彻党的十七大精神渗透到我们的具体言行中去。要按照法律赋予的职责和各自岗位的要求，立足于工作实际，忠诚履职尽责，严格依法办事，公正文明执法，不逃避困难，不敷衍塞责，不马虎大意，不被干扰所惑，不被关系所扰，扎扎实实做好工作，认认真真办好实事。
三是创新意识。十七大报告指出：“中国特色社会主义事业是改革创新的事业”。我们干任何工作都不能偏离实际、脱离实际，更不能坐等守摊、因循守旧，必须把创新作为我们工作的灵魂，因时因地因人创造性地开展工作。要将创新的理念体现在平安建设和维护社会稳定上，体现在司法行政工作的各个环节当中。当前，司法行政工作中还存在诸多薄弱环节，比如影响稳定的社会矛盾调处工作还存在着死角和隐患；基层基础薄弱的状况依然存在，且发展不平衡；司法所编制、体制还没有完全理顺；法制宣传的深度和广度有待进一步拓展；法律服务工作还需要进一步拓展服务领域、提升服务层次、提高服务质量；司法行政队伍整体素质和依法行政水平有待进一步提高，等等。我们要切实增强创新意识，敢于创新，善于创新，不断推动司法行政工作取得新发展，新突破。
二、从“科学发展观”思考司法行政队伍的能力建设
党的十七大报告指出，要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”、“完善社会管理，维护社会安定团结”，这对我们司法行政工作提出了更高要求。只有依法治国，努力维护社会安定团结，才能实现我们促进社会和谐的目标。我们司法行政部分如果满足和停留在目前的工作能力和水平的话，是难以达到这个要求的。在新的历史起点，加强能力建设，提高工作水平是摆在我们面前迫切需要解决的现实问题。笔者认为，在新的时期，司法行政队伍迫切需要提高三种能力：
一是提升维护和谐稳定的能力。今年是我国的奥运年，也是改革开放30周年，做好维护社会和谐稳定的各项工作具有十分重要的意义。司法行政部门肩负着法律保障的重要职责，维护社会稳定、促进社会和谐责无旁贷，必须始终把维护社会稳定作为硬任务，着眼于完善社会管理、维护社会安定团结、推进社会建设，大力加强监狱劳教、人民调解、法制宣传等与维护稳定有关的各项工作。要牢固树立安全稳定首位意识，深入开展平安创建活动，完善安全稳定各项管理和制度措施，确保监狱劳教场所持续安全稳定；进一步加强和改进刑释解教人员帮教安置工作，完善信息网络系统建设，规范刑释解教人员分类帮教管理，提高帮教效率，最大限度地预防和减少重新违法犯罪；继续做好人民来访法律顾问室工作，组织引导律师参与处理涉法信访案件，加强对律师参与处理群体性事件、敏感案件的指导和管理，引导群众依法表达利益诉求；强化人民调解工作化解矛盾纠纷、预防矛盾纠纷和法制宣传教育“三项功能”，着力推进人民调解与行政调解、司法调解相互配合、有机衔接的工作，切实筑牢维护社会稳定的“第一道防线”，努力维护全市和谐稳定的社会政治局面。
二是提升深化法治建设的能力。要坚持突出重点、整体推进的思路，着眼于提高法制宣传教育的针对性、实效性，广泛、深入、持久地开展法制宣传教育。要把党的十七精神纳入法制宣传重要内容，努力营造全社会学习宣传贯彻十七大精神的浓厚氛围。要认真贯彻“五五”普法规划，突出重点对象、重点内容，坚持不懈地开展法制宣传教育活动，不断提高人民群众的法律意识和法律素质。要认真总结推广经验，不断创新方式方法，扎实推进“法律六进”活动，提高普法教育的针对性和实效性。要注重培育公民的法治精神，加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。要在全社会弘扬法治精神，使全社会自觉维护宪法和法律的权威，形成自觉学法守法用法的社会氛围。要把依法治理作为一项系统工程，在推进基层民主法治建设的基础上，进一步采取有效措施，进一步提高全社会法治化管理水平，推动社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，推动法治政府建设。
三是提升法律服务工作的能力。拓展和规范法律服务，不断引导法律服务向大中型企业的重组、改制服务延伸，向非诉讼业务领域延伸，向为基层服务延伸，开辟为经济建设服务的绿色通道。引导律师在诉讼领域协助当事人及时化解纠纷，救治被侵害的权利，维持社会和谐运行；在非诉讼领域，协助社会主体在法律范围内正确行使权利，履行义务，确保法律秩序的顺畅运行。引导律师积极担任机关、企事业单位法律顾问，为政府依法决策和企业依法经营服务，为全市经济健康运行保驾护航。进一步推进公证制度改革，发挥公证制度预防和化解矛盾纠纷的作用，积极介入重大经济活动，履行好公证监督作用，促进民商事交流，保障交易安全，维护社会稳定。加强和改进法律援助工作，推进法律援助“民心工程”建设。进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助的覆盖面，开辟法律援助绿色通道，减化工作程序，提高援助质量，积极为社会弱势群体和困难群众提供法律援助，真正使弱势群体享受到党和政府的温暖。
三、从“公平正义”思考司法行政队伍的作风建设
“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。”只有切实加强作风建设，密切联系群众，做到为民亲民爱民，我们党的宗旨才能得以体现，我们的工作才能落到实处。
（一）增强学习意识，坚持学以致用，开拓创新作为司法行政干警，面对新知识、新情况、新问题，必须增强学习意识，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习构建社会主义和谐社会、科学发展观、社会主义法治理念等一系列重大战略思想，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。要不断加强法律法规、司法行政业务和相关领域方面知识的学习，优化知识结构，丰富知识储备，提高工作能力。要支持创新，勇于创新，善于创新，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路，促进工作的措施、指导工作的本领，用新思路应对新形势，用新办法解决新问题，以创新思维推进工作的开展。
（二）增强责任意识，坚持真抓实干，务求实效
作为政法部门，司法行政机关在维护社会稳定，促进社会和谐中具有重要的作用，责任重大，不容懈怠。要把责任当作一种机遇、当作一个舞台，时刻以强烈的责任意识约束、鞭策自己。要查实情、讲实话、办实事、求实效。对待工作，要踏踏实实，不图虚名，真抓实干。真正把心思用在干事业上，坚持高标准、严要求，创一流，使各项工作真正落到实处、收到实效。要切实增强紧迫意识，以求真务实、真抓实干的工作作风，认真履行好自己的工作职责，为司法行政工作做出积极贡献。为增强责任意识，促进工作开展。
（三）增强团结意识，坚持发扬民主，团结共事
团结是做好工作，树好形象的基础。完成司法行政的各项目标任务，既要靠全体司法行政干警的同心协力、步调一致，又要靠领导班子的和衷共济、团结奋进。班子成员之间、科室之间要相互理解，相互支持，一级抓一级，一级带一级，不断提高思想境界。要在思想上同心、工作上合力、行动上一致，使司法行政队伍成为有凝聚力、向心力和战斗力的有机整体。在领导班子内部，要坚持民主集中制，坚持做到充分发扬民主，对提拔干部、财务收支、工作开展等重大问题的决策，坚持由党组集体讨论决定，不搞家长制和一言堂，努力做到决策民主化、科学化。
（四）增强宗旨意识，坚持心系群众，服务人民
作为司法行政干警，在日常工作、生活中，一定要时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，坚持把服务群众、执政为民作为自己的政治追求。要时刻摆正自己和人民群众的关系，在思想感情上贴近人民群众，在实际工作中依靠人民群众，在各项工作中把群众的利益放在首位，牢记于心，见之于行，切实做好合民心、顺民意的事情。要以对人民高度负责的精神，在制定工作计划，出台目标措施前，都要深入调查研究，了解实情，贴近民意，使工作开展既能促进经济社会发展，又能满足人民群众的要求，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
（五）增强廉政意识，坚持秉公用权，廉洁从政
廉洁自律是对党员干部最起码的要求，司法行政干警的一言一行、一举一动，都倍受群众关注，都要合乎党纪，依乎国法。要严格遵守国家法律法规，时刻做到自重、自省、自警、自励，常怀律己之心,常思贪欲之害,常修为政之德，树立清正廉洁、一身正气的良好形象。要自觉加强党性修养，遵循“八个坚持、八个反对”，践行社会主义荣辱观，牢固树立正确的权利观、利益观和地位观，按照为民、务实、清廉的要求，自觉抵制各种消极腐朽现象的侵蚀，堂堂正正做人，清清白白为官，踏踏实实做事，确保勤政、优政、廉政。
四、从“创新人才工作体制机制”思考司法行政队伍的体制机制建设
党的十七大报告指出：创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创造热情，开创人才辈出，人尽其才新局面。但目前，司法行政队伍仍存在体制机制上的诸多问题，严重阻碍了司法事业的发展。我们应积极探索司法行政队伍建设的新体制、新机制，推进司法行政工作又好又快发展。
一是理顺司法所管理体系，加强对基层司法所的领导。镇级机构改革后，原来的“七办二所”改为“六办一所”，司法所作为政府机关的内设机构挂靠于镇综治办，行政级别、人员编制都没有明确的规定，司法所成了既无编制，又无职级的虚设机构。这直接导致了司法行政队伍经费保障不力、职能不能充分履行等问题。建议各级党委政府要从提高执政能力的高度，认识加强司法所建设的重要性，把镇（街道）司法所作为市司法局的派出机构，实行市司法局为主，镇（街道）参与的司法所管理体制，明确司法所的职级，配备司法行政专项编制，逐步实现司法所的垂直管理体制。
二是建立和完善科学的考核评价体系。一要进一步推进和完善岗位目标责任制考核，科学制定各级各类干部的岗位职责规范。二要制定科学的考察考核指标，实行分级分类考核，尽量使考察考核内容具体化，能量化的要尽量量化，增强考核指标的可操作性。三要进一步完善考察制度，加强对干部的经常性考察。把届中考察、届末考察、年度考核等与经常性考察有机结合起来，建立起长中短相结合的考察工作机制。
三是创新有效的干部激励机制。一个单位，如果干部管理工作总是面目依旧，一潭死水，其队伍就不会有旺盛的生机和活力。因此应加强和改进激励机制，采取目标激励、支持激励、机会激励、荣誉激励等形式，科学合理地制定出每个干部的工作目标和努力方向，在工作中及时予以政策和情感上的支持，多给干部提供和创造个人成长的发展机会，对绩效突出的及时给予表彰等，充分发现、挖掘和发挥他们的潜力，调动起每个干部的工作积极性和创造性。
