党校中青年干部培训班上的讲授稿
同志们、同学们：
你们好！首先，我代表县委对大家有幸参加本次县委党校组织的学习培训表示热烈的欢迎和祝贺！你们这批学员，年纪轻、政治素质好、业务能力强，有相当一部分是党政领导干部，和前几批学员相比，起点比较高。县委对你们寄予了殷切的希望。从前一段时间的学习反馈情况来看，总体表现是好的，县委相当满意。希望你们努力克服工学矛盾，继续发扬优良的学风，圆满完成以后的学习任务，争取更大的成绩。今天，我就新形势下建设高素质的党政干部队伍作一些初略的探讨，藉此与大家共勉。
一、建设高素质干部队伍的重要性和紧迫性
（一）社会进步、形势发展的必然要求
综观整个人类社会发展的历史，我们不难发现，不论是哪种社会制度，也不管是哪个社会时期，高素质的领导干部（过去称贤达、治国良臣）都始终站在社会历史发展的最前沿，对社会的进步和发展起着相当重要的推动作用。马克思辨证唯物主义告诉我们，人民群众是推动历史进步的决定因素。高素质的领导干部是人民群众的特殊组成部分，他们通过国家意志，带领和组织人民群众，对社会进步和历史发展起着不可规避的特殊作用。历史的事实反复证明：谁（过去指统治者、当权者，现在叫执政者）拥有一支高素质的领导干部队伍，谁就会受到人民群众的拥护，就会促进生产力的发展，就会推动社会进步，这是一个普遍的规律。古往今来，中国外国，相关的实例举不胜举。远的不讲，我只举一个例，大家就会明白。在建党75周年的座谈会上，江泽民总书记意味深长的讲了一段话，他说：我们党历来十分重视干部队伍建设，在不同历史时期，培养和造就了一批又一批、一代又一代适应革命、建设和改革需要的领导骨干和宏大的干部队伍。正因为有了一支在经受各种考验中不断得到锻炼提高的干部队伍，带领广大人民群众，坚决贯彻执行党在各个历史时期的正确路线，我们党才战胜了各种艰难险阻，始终保持着强大的凝聚力和战斗力，不断从胜利走向胜利。江总书记的话，高屋建瓴，对历史规律作了很好的诠释。上个世纪是这样，新世纪更是如此。我们不但要从历史的规律中清醒地看到建设一支高素质党政领导干部的客观必然性，更要进一步认识到新形势下的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感。
21世纪是世界各国综合实力竞争更加严峻的世纪，也是经济全球化、信息社会化、知识产业化、教育终身化的世纪。世界竞争激烈，核心是经济实力和综合国力的竞争，从一定意义上说，也是人才的竞争，是领导者的能力和民族素质的竞争。在今天，人才是一个国家经济和社会发展最重要的战略资源。拥有人才就意味着拥有技术、拥有财富、拥有竞争力和战略优势。历史和现实都表明，一个政党、一个国家，是否拥有一支高素质的领导干部，能不能培养出优秀的领导人才和各个方面、各个层次的专门人才、创新人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。据设在瑞士洛桑的国际管理发展研究院公布的《国际竞争力报告》显示，我国的科技竞争力从1998年的第13位，降到1999年的第25位，再降到20xx年的28位。与此相反的是，芬兰作为一个资源匮乏、人口只有500多万的北欧小国，综合国力的竞争力却从1995年的年18位跃居本年度的世界第一位，排名在美国之上，引起了全世界的震动。这一组数据，并不是说我们落后了，也就是说，我们在进步，但别人的进步更大。落后就要挨打，发展慢了也要挨打。科技的发展虽然同一国的科技实力和科学基础有很大的关系，但是，我国缺少具备教高科学素质和科技领导能力的党政领导干部客观上影响了科技进步已是不争的事实，外行领导内行的现象在一定范围内仍然存在。20xx年6月，江泽民总书记在全国党校工作会议上深刻指出：“中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在未来激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键就要看我们党能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才。攠当前，我国即将加入WTO，将会面对国际规则的挑战，我们的党政领导干部是否都具备了相关的专业知识，能否在新的市场环境下应对自如，创造性的开展工作，这将是摆在我们面前的一个沉重的话题。去年，县委党校会同县人事局对全县公务员进行了为期5天的《涉外知识》和《创新能力》的培训和考试，大家都参与了，相信大家对我们面临的机遇和挑战有更深刻、更独到的认识，我就不多说了。总之一句话，时不我待，形势逼人，我们在座的各位任重而道远，只有不断提高自身素质，才能适应社会的发展，跟上时代前进的步伐。
（二）实践搣三个代表攠，实现党在社会主义初级阶段的奋斗目标的必然要求
“三个代表”是立党之本，执政之基，力量之源。代表先进生产力发展的客观要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益。这是新时期对所有党员领导干部提出的最重大课题。关于“三个代表”的内涵和重要意义，前一阶段的“学教”活动和江总书记的“七一”讲话已经很清楚，我不多讲。这里，我举三个例。当前，全 国各地的广大农村很多都把乡镇干部为农民领办、创办科技示范田（地）作为调整农村产业结构解决农民增收的有效途径，有的地方做得很好，成了典型，极大地改善了农村落后的面貌，促进了生产力的发展。而有的地方却收效甚微，甚至在某重程度上影响了干群关系。调查得知，有相当一部分干部信息不灵，缺乏起码的商品经济意识，更有连普通农民所具备的农业常识都不具备的干部，这样的干部，去搞领办创办，怎样能带好头，怎样帮助农民致富？怎样代表先进的生产力发展方向？某市有一位副市长，有一次接到省里的开会通知，要求指派搞信息高速公路的领导参会，该市长大笔一挥，批示为：请市交通局某局长参加，成为笑话。现在互连网高度发达，网络传媒、网络文化如火如荼，如果由连英特网为何物都不知道，从来没有上过网的去主管文化、主管宣传、主管精神文明建设，我们可以想象，他能在多大程度上代表先进文化的前进方向？以此类推，代表最广大人民的根本利益又通过什么去体现。以前有个典故，外国人嘲笑中国人不懂经济，搞不好社会主义市场经济，邓小平讲，谁说中国人不懂经济，我看朱溶基就懂。事实证明，朱总理的确为处在改革年代的中国国民经济保持持续快速增长立下了汗马功劳，在国际金融界享有极高的社会威望。外国专家对一国总理能具备这样的高素质表示惊叹和敬佩。所以说，我们讲学习贯彻“三个代表”并不是喊口号，做样子，主要是要用实际行动去体现，能不能体现，怎样体现，效果怎样，关键在于各级党政领导干部的自身素质，只有自身素质不断提高了，紧跟时代步伐了，才能实实在在的满足“三个代表”的客观需要。
目前，我国正步入全面建设小康社会，积极地向第三步战略的宏伟目标迈进的新时期，西部大开发的号角已经吹响，整个中华民族都在圆一个几百年未圆的民族复兴之梦。日本有位专家撰书指出：21世纪将是中国的世纪，只要中国一直保持政局的稳定和拥有一支高素质的干部队伍。毛泽东主席说：世界是你们的，也是我们的，但最终是你们的。同志们，我们肩负了几代领袖的历史重任，唯有我们不断提高，不断进步，才能最终实现把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家的美好望
。
（三）实现Ｃ县经济社会展全面发展的必然要求
我经常在党校的培训班上对学员们讲，你们都是40万Ｃ县人中的优秀分子，你们更是Ｃ县未来的希望；我们鼓励你们到外地、到上一级去更好的发展，但是，一个不容回避的事实是，你们中的绝大多数仍将留在Ｃ县，工作在Ｃ县。Ｃ县的经济社会发展的重任责无旁贷的落在了你们的身上。“为官一任，富民一方”。今天我老话重提，希望你们安下心来，立下大志，为改变Ｃ县落后的面貌实实在在的干一番大事。前面我已经讲过，你们年纪轻、素质比较高，大有发展前途。上几周，我仔细地阅读了党校的那本小册子，那上面全部是你们的论文。论文总体质量很高，有几篇还很有见地和和特色，非常不错。但是，仍然要保持清醒的头脑，我们的高素质只是相对的，全县广大党员干部队伍的现状与顺利推进和实现Ｃ县未来十年发展战略还有相当差距，还不能很好地满足我县追赶型、跨越式发展的需要。Ｃ县未来十年发展战略的指导思想和奋斗目标是：高举邓小平理论伟大旗帜，营造改革和发展的环境，树立可持续发展的战略思想，抓住西部大开发机遇，突出综合配套改革和工农业产业、产品结构调整两个重点，推进经济体制和增长方式两个根本性转变，瞄准市场，依靠科技，充分发挥独特的资源优势，发展县域特色经济；提出了发挥大林业综合开发效益，走国土综合开发的路子，发展特色绿色产业，开发特色僰文化旅游，推进建材和矿产品生产基地建设，建成工业大县、特色旅游县和特色农业县，实现撤县建市的奋斗目标。突出了七个战略重点，推进我县经济社会追赶型、跨越式发展。一抓森林资源的保护与开发，充分发挥生态、经济和社会效益；二抓岩桂开发，建设天然香料生产加工基地；三抓食用菌开发，加快绿色食品加工业发展；四抓绿色饲料开发，加快肉食品加工业发展；五抓矿产资源开发，建成建材、矿产品生产基地；六抓旅游资源开发，建成川南旅游环线上的特色旅游县；七抓城市建设与管理，建成县级市。同志们，Ｃ县美好的发展蓝图已经绘就，能否实现，关键在于各级干部，在于领导干部的自身素质。
二、高素质干部的基本要求
（一）、总要求：德才兼备
素质是指一个人的知识水平、品质、能力等多方面的综合素养。素质是一个动态概念，在不同的时代应有不同的要求。江泽民同志在“七一”讲话中指出：“贯彻‘三个代表’要求，我们必须全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、专业化的方针和德才兼备的原则，深化干部人事制度改革，努力建设一支高素质的、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍。”。由此可见，高素质的干部既要能紧跟时代，满足社会发展的要求，又要德才兼备，具备党政干部的基本原则。这既是基本内容，又是前提条件。在德才兼备的问题上，我们要运用马克思主义辨证唯物主义的基本观念，正确处理好德与才的关系。既不能过于强调“德”而忽略“才”，也不能只唯“才”而论。事实上，这是一个度的把握问题，需要兼而有之。因此，广大党员干部在加强学习和自我提高的过程中，一定要德才并举，全面发展。
（二）、特征：
1、政治可靠，作风民主
我党历来高度重视党政干部的政治素质，把其作为衡量干部素质高低的首要标准。在我们党和国家的领导系统中，地、（市）县两级的党政干部起着承上启下、贯通左右的重要作用。这两级党政领导班子的作用发挥好了，对于领导系统的健康有效运行，保持区域经济的发展和社会稳定，具有重大意义。领导班子作用的发挥，取决于领导班子成员的整体素质。而在诸方面素质中，起着关键作用的是思想政治素质。“讲政治”是对党政领导班子成员最基本的要求。正如江泽民同志所强调指出的：“没有这个政治的灵魂，就会迷失方向，就不可能成为一个清醒的和合格的党的领导干部，不可能成为一个清醒的和合格的有中国特色社会主义事业的建设者和领导者。”
江泽民在党的十四届五中全会上指出，领导干部一定要讲政治。“我这里所说的政治，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。”共产党员是有共产主义觉悟的先锋战士，具有强烈的政治责任感是共产党员的基本素质和义务。党的各级干部，担负着重要的领导责任，更应该有敏锐的政治意识，深刻的政治洞察力，自觉地从政治上认识问题和处理问题。早在１９８３年，邓小平同志就提醒我们：“在工作重心转移到经济建设以后，全党要研究如何适应新的条件，加强党的思想工作，防止埋头经济工作，忽视思想工作的倾向。”“中国要出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒，要注意培养人，要按照‘革命化、年轻化、知识化、专业化’的标准，选拔德才兼备的人进班子。”邓小平同志这些有预见性和针对性的要求，对我们有深刻的教育意义和警醒作用。当前，我们讲政治，最重要的就是要努力提高领导干部的政治素质，按照江泽民提出的，作为党的干部首先是领导干部，不论做什么工作，都要具备基本的政治业务素质。第一，要有远大的共产主义理想，坚持正确的政治方向，坚定地走建设有中国特色社会主义道路，坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策；第二，努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，特别是工农群众，坚决维护人民群众的利益；第三，解放思想，实事求是，一切从实际出发，善于开拓前进，具有唯物辩证的思想方法和工作方法；第四，模范遵纪守法，保持清正廉洁，发扬艰苦奋斗精神，自觉拒腐防变，坚决反对消极腐败现象；第五，刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累，具备做好本职工作的专业知识和能力。来坚持我们一切工作的政治方向和政治立场，同以江泽民同志为核心的党中央保持政治上、思想上的高度一致。
党的十五届六中全会指出：“加强和改进党的作风建设，是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要，是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求，是党永远立于不败之地的重要保证。”这一论述，把党的作风建设提到了新的高度，摆到了更加突出的位置，也给我们正在成长起来的年轻干部提出了新要求。当前，领导干部的作风好坏、是否民主已经成为衡量领导干部自身素质高低的重要标准。好的干部作风是民主的作风，包括好的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面。具体说来，就是以“八个坚持、八个反对”为标准。即：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。
2、善于学习，敢于创新
孔子曰：学然后知不足，教然后知困。近几年来，江泽民同志在不同时间，不同场合，反复强调和论述加强全党学习问题。早在1994年，江泽民同志在全国党校工作会议上就明确指出：搣学习问题，不仅关系到广大干部自身的进步，而且关系到国家、民族的兴衰和社会主义现代化事业的成败。我们全党、全民族都必须有这个共识。攠江泽民同志从党、国家和民族利益的战略高度告诫全党重视学习，素质兴业。如何进一步提高领导干部学习的学习效果，把江泽民同志的号召变为各级领导干部的自觉行动，关键是要解决好怎样学习的问题。学习的方法种类多种多样，在这里。我只就如何善于学习和勇于创新讲两方面的意见。
（1）善于学习要具备三种意识：
一是要具备学精于勤的意识。搣天才就是无止境刻苦勤奋的能力攠（苏格兰历史学家卡莱尔）。搣求知无捷径，苦读有奇功攠（我国著名地质学家陈国达）。这些精辟的名言，说明一个深刻的哲理，即学精于勤，也就是广识多才在于勤。历史上凡有作为的名人，无一不是勤奋好学的典范。马克思在写《资本论》的过程中，曾阅读了90多个经济学家的著作，研究过1500多种书籍，写了100多本笔记。恩格斯不仅学习、掌握了哲学、经济学、军事学等所有重要学科的知识，而且还掌握了欧洲20多种语言，被马克思称之为搣百科全书攠。周总理曾评价过毛主席：博览群书，特别是读古书使他的知识更广更博，更增加了他的伟大。学精于勤，在于有挤劲、钻劲、韧劲。
二是要具备质疑善思的意识。宋代的朱熹说：搣大疑则大悟，小疑则小悟，不疑则不悟。攠英国作家波尔克也指出：搣读书而不思考，等于吃饭而不消化。攠强调的就是学习要质疑善思。质疑就是要在学习的时候，联系社会和工作实际，善于问个为什么。人们掌握知识的多少，是与能否敏锐地发现问题成正比的。毛主席在长沙一师念书时，读《天演论》竟写了一万多字的评语，提出了各种各样的问题。疑和知是相对的，疑是暂时的不知，知是疑的结果。搣水开后壶盖为什么会跳动？攠使瓦特从中认识到蒸汽的力量，发明了蒸汽机；搣苹果为什么会掉在地上？攠这一质疑，使牛顿发现了搣万有引力定律攠。质疑是获得真知、引发创造的前提。善思就是要善于释疑，力求甚解，加以鉴别，决定取舍，掌握真谛。
三是要具备耕种并举的意识。有人说：搣有了知识不运用，如同农民耕地不播种。攠强调耕种并举，其实质就是要学以致用。一是要会用所学的理论和知识改造思想，特别是会用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑，增强政治上的坚定性和敏锐性，确立正确的世界观、人生观、价值观、从政观。二是要会用所学的理论和知识，指导自身工作的实践，增强工作的科学性、预见性、创造性和成效性。
（2）勇于创新要具备解放思想，奋勇前进的勇气
江泽民总书记说：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。一个没有创新的民族，难以屹立于世界民族之林。”。一个国家、一个民族是如此，作为党的领导干部，如果不会创新，是肯定干不好工作的，甚至是干不了工作的。现在有相当一部分领导干部尤其是乡镇干部经常抱怨基层工作难干，除开客观的制约因素以外，一个很大的原因仍然在领导干部的自身素质。这样的干部，说到底就是没有很好的创新。他们在实际工作中思想保守，工作畏守畏脚，老办法不管用，新办法不会用，严重影响了各项工作的开展，制约了当地经济的更快发展。邓小平常讲，我们建设有中国特色的社会主义是没有任何现成经验可以借鉴和学习的，要把这项伟大的事业顺利推向前进，必须靠广大党员干部的不断创新和发展。当前，在某些地方流行“不换思想就换人”的做法，虽然有些极端，我并太赞同，但是至少表明了解放思想，勇于创新在领导干部素质构成中的特殊作用。“西部大开发，观念要先行”，这对于原本就比较保守和落后的西部地区来说，党政领导干部是否具备勇于创新的基本素养和开拓进取的勇气就格外显得紧迫和重要。
3、精于调研，实事求是
毛泽东强调：没有调查就没有发言权。准确的调查研究是正确决策的基础。一个县、一个乡镇甚至是一个村要取得较大的发展，当地的领导干部是否了解实际情况，能否准确找准问题，提出发展思路是关键。这就要求我们的各级领导干部要具备常调研、会调研、精于调研的基本素质。在搞好调查研究的同时，还必须实事求。事实求实是我党的理论精髓，必须坚持和发扬。事实证明，越是实事求是路线坚持得好的地方，经济就越发展。华西村现任村支书吴仁宝在对外界记者谈经验时说了这么一句话：千难万难，实事求是最难。华西村能有今天的局面，很大程度上在于历届领导班子始终坚持实事求是不动摇，吃准了村情，走出了自己的特色。需要说明的是，我们讲实事求是，并不与解放思想相矛盾，个中的道理，相信大家不难理解。中央党校里有一块鲜明的校训：实事求是，为什么把这几个字摆在党的最高学府，大家可以从提高领导干部素质层面进行深层次的思考。
4、一专多能，全面发展
中国科学院研究生院常务副院长邹东涛把人文社会科学人才形象地分为四类：其中的第四类叫“十”字型人才。（前三类分别为“一”、“1”“T”字型人才，这些人才都不全面）这种人才既有较宽的知识面，又在某一点上有深入的研究，更重要的是敢于出头、冒尖，有创新。邹认为，中国在激烈的国际竞争中要取得发展和进步，需要更多的“十”字型人才。当前，世界范围正在进行一场伟大的空前的科技革命，人类社会已经进入了知识时代、智力时代、信息时代，进入了以知识为真正资本和首要财富的知识经济时代。崭新的时代对领导干部的科学文化素质提出了挑战。领导干部在制定决策时不仅要善于从多种备择方案中选择最佳方案，而且应善于汲取各种方案中的优点另组更佳方案。在实施决策时，还要综合而灵活地运用各种手段和方法，实行有效的动态控制和协调。领导干部经常面对方方面面的事，接触形形色色的人，没有广博而深厚的知识是寸步难行的。在社会科学方面，首先应该熟悉中国传统文化的精华，懂得并能运用哲学、法学、经济学特别是社会主义市场经济理论指导工作。此外，还应学习、了解行政管理学、领导科学、社会心理学、管理心理学和软科学的基本原理。在自然科学和思维科学方面也应该掌握其基本知识和基础理论。当今世界各种学科都处于分化、交叉、整合同时多向发展之中，没有多学科的知识，也就无法深谙专业知识，即是说，专才首先必须是通才。层次越高的领导人，其知识金字塔的底座必须越宽大。对外开放是我国的基本国策，国民经济对信息依存度已达到较高水平，作为跨世纪的中青年领导干部，很有必要掌握一至两门外语。国家公务员外语等级考试已经开始实施。上海市已对所有公务员提出学会英语的要求。切实掌握一门外语后，不仅便于直接获得国外信息，而且通过对比就会加深对本民族语言和文化的领会，从而增强民族自豪感和赶超世界水平的自信心。作为科技革命标志的信息技术的迅速进展和日趋普及化，迫切要求领导干部掌握微机方面的基础理论和基本技能。走在改革最前沿的深圳，早在1999年就实行了副处级以上的领导干部持计算机等级证书上岗。其他省市也在相继仿效，这是大势所趋。总之，在世纪之交，越是高层的领导，越需要广博而精湛的知识。这是一种必然趋势。
在具备扎实专业知识的基础上，党政干部还必须具有良好的精神状态。上海市黄浦区委副书记陈长顺说：搣领导干部要有好的精神状态，是改革开放实践的经验总结。精神状态好，就容易调动人的全部素质和潜力。“火车跑得快，全靠车头带。”领导干部的精神状态，不只是照亮个人，而且能照亮群众，振奋精神，奋发图强，克服困难，去实现既定的目标。在市场竞争中的角逐中需要领导干部既经常保持一种平衡心理，荣辱不惊，又始终保持艰苦创业、开拓竞取的精神状态。尤其是对于老区、贫困地区及其他经济不发达地区的领导来说，保持团结奋斗、发奋图强的精神状态特别重要。那种强调客观、怨天尤人、甘于落后、不思变革，甚至逃避困难，见异思迁的领导者，那种当了‘穷家’仍‘穷吃’、‘破罐子破捧’的领导者，是与党和国家对跨世纪干部素质要求格格不入的。攠领导干部的精神状况具体体现在每一项工作之中，表现出来的应该是一种高度的责任感。
三、当前干部人事制度改革的趋势
（一）、总趋势
（1）、20xx年8月，中共中央办公厅印发了已经中央批准的《深化干部人事制度改革纲要》，并在通知中要求各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），军委总政治部，各人民团体党组结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。（内容略）
（2）中央组织部长曾庆红谈当前干部人事制度改革（节选）
（记者）问：为建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍，当前和今后一个时期，应抓紧做好哪些工作？
（曾庆红）答：当前和今后一个时期，要把解决干部能上能下问题，作为深化干部人事制度改革的着力点和突破口，努力在以下几个重要环节上取得明显进展：一是要以观念创新为基本前提，进一步解放思想。要破除论资排辈、求全责备等陈旧落后观念，进一步增强创新意识，把积极探索和大胆创新贯穿于干部人事制度改革的每一个环节、每一项工作，凡是符合“三个有利于”的标准，符合“三个代表”的要求，有利于优秀人才脱颖而出、干部能上能下的制度和办法，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。二是要以扩大民主为改革方向，进一步扩大群众在选人用人上的知情权、参与权、选择权和监督权。要坚持和完善民主推荐、民意测验和民主评议制度。加大干部任前公示制的推广力度，争取三至五年内在地厅级以下领导干部中普遍实行。积极推行公开选拔领导干部和党政机关干部竞争上岗制度。三是要以解决干部“能下”为工作重点，进一步加大改革力度。要抓紧建立健全党政领导干部任期制、任职试用期制、辞职制度及部分领导职务聘任制，使干部“能下”逐步制度化。抓紧研究建立和完善“能下”的各项配套措施，努力营造“能下”的社会环境。四是要以完善考核为关键环节，进一步健全择优汰劣机制。要尽快研究制定一套科学的考核指标体系，扩大考核范围，改进考核办法，建立健全干部考核责任制。五是要以推进交流为重要措施，进一步增强干部队伍的活力。六是要以加强监督为根本保证，进一步完善制约制度和措施。加强对干部选拔任用工作的监督，尽快建立干部推荐责任制、干部考察责任制，研究制定用人失察失误追究制度。
（3）全国公开选拔领导干部基本情况
改革开放以来，特别是党的十四大以来，全国各地各部门按照中央关于干部人事制度改革的要求，积极探索，不断推进公开选拔领导干部工作，取得巨大的成绩。5年来，全国公开选拔县处级以上干部7700余人。
1994年，党的十四届四中全会决定提出：对公开选拔领导干部，要认真研究和总结，使其不断完善。1996年1月，中组部转发了《吉林省公开推荐与考试考核相结合选拔领导干部的暂行办法》，推进了公开选拔领导干部工作在全国进一步开展。如北京市在1995年公开选拔5名副局级领导干部的基础上，1997年又公开选拔副局级领导干部56名，1998年公开选拔企业高级管理人才和高级专业技术人才172名。1998年12月，中央领导同志在全国省区市党委组织部长会议上提出，要逐步扩大公开选拔的范围，增加群众参与程度。今后，在党政职能部门出现空缺，或新增职位，或机构和人员调整的时候，就尽可能采用这种办法选人。
1999年3月，中组部下发了《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》，要求进一步加大公开选拔工作的力度，逐步规范公开选拔的工作程序，着力提高考试的科学化水平，切实提高公开选拔领导干部的工作成效。这标志着公开选拔领导干部工作进入了深化阶段。在今年全国组织部长会议上，中央及中组部领导同志强调，要大力推进公开选拔领导干部工作，“要在总结经验的基础上，进一步明确公开选拔的职位和要求，逐步提高公开选拔领导干部的人数占新提拔的同级领导干部总数的比例。要逐步规范和完善公开选拔领导干部的程序和方法，加强考试组织、题库建设等工作。”公开选拔领导干部在全国各地全面展开。据不完全统计，1995年以来全国31个省（区、市）都开展了公开选拔领导干部工作，选拔地厅级领导干部700多人，县处级领导干部7000多人，科级干部数万人。
公开选拔领导干部工作，是干部选拔任用制度的一项重大改革，经过10多年的探索实践，已取得了显著成效：
——拓宽了选人用人的视野。公开选拔面向全社会，不拘一格选人才，敞开了进贤之路，使更多的优秀人才进入组织部门的视野，解决了实际上存在的用人视野不够宽、难以发现优秀人才的困扰。各地在公开选拔时，参与竞争的干部越来越多。四川省1995年以来，各地先后开展公开选拔工作264批次，报名参选的人数达33600人次。今年山东省公开选拔18名副厅级领导干部，报名人数达到2400多人。
——选拔了大批优秀人才。公开选拔借鉴了现代科学的考试方法和人才测评技术，对干部的能力素质进行定量评价、分析，再加上严格的考察，提高了选人用人的准确性。同时还做到了好中选优，使大批优秀人才走上了各级领导岗位。据一些省市调查，公开选拔上来的领导干部整体素质比较高，对党充满感激之情，工作中表现出很强的开拓进取精神和责任心，能够较好地履行职责。1997年，四川省委组织部对1995年公开选拔上来的20名副厅级领导干部素质适应职位的情况进行调查，结果表明，这些干部普遍思想政治素质好，适应能力强，工作实绩明显，组织满意，群众信任，全部合格。
（4）我县的基本情况
近年来，我县认真贯彻执行上级文件精神，结合珙县实际，加大了干部人事制度改革力度。一是在扩大民主上实现了新的突破。根据省、市精神，从今年起，除少数特殊岗位外，拟提拔的科局级领导干部都实行了公示，扩大了群众的知情权、监督权。对条件成熟的单位积极试行考察预告制、差额考察制和党委（党组）集体讨论投票表决制，总结经验，逐步推开。改进了党管干部的方法，坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，采取多种途径，让群众更多地参与荐贤举能。二是在干部公推公选、竞争上岗方面取得了新的突破。“公推公选、竞争上岗”是干部人事制度改革的一项重要措施。今年县乡机构改革和乡镇村换届选举中，绝大部分单位的中层干部和一般干部都实行了竞争上岗、双向选择和待岗制度，群众更多地参与了选拔领导干部，公开选拔的程序更加规范化，选拔方法更加科学化，基本做到了选好人、用准人。三是在干部能上能下方面取得了新突破。在工作中，既抓了优秀年轻干部能“上”的问题，又注意疏通了干部“下”的渠道，并妥善安置好“下”的干部。对那些素质偏低，民主评议不称职达到一定比例的干部，进行了果断的调整，该免职的免职，该降职的降职。同时，进一步加大了领导干部岗位轮岗力度，扩大了轮岗面，加快了轮岗速度。四是在干部考察考核方面取得了新的突破。坚持原则、标准、程序的统一，并根据不同行业、不同地方和部门的特点以及领导岗位的职责和任期目标，进一步细化、量化了考核内容和标准，多渠道、多侧面、多方式，广泛听取了各方面的意见，进一步提高了考核的准确性。在干部选拔任用上做到了集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定，注意和防止了少数人独断专行。四是即将建立领导干部引咎辞职制度，进一步加大对领导干部的监管。随着我县改革开放的逐步深化和全县经济社会的全面发展，干部人事制度改革还会继续加大。最终的趋势是变“泊乐相马”为“赛场选马”，努力建立起一套科学完善的公开、公平、公正竞争机制和干部管理监督机制，切实提高广大党政干部的综合素质。
四、努力实践，紧跟时代步伐
（一）加强党性锻炼
党性锻炼的内容很广，我只强调两个方面。
（1）、经受住三个考验。搣三个考验攠是指执政的考验即权力的考验、改革开放的考验和社会主义市场经济的考验。能否经受住三个考验，是涉及到一个领导干部的世界观、人生观、价值观和精神境界的问题，也是直接关系到党的思想政治建设成败、社会主义现代化建设事业兴衰成败的问题，是讲党性修炼的重要方面。经受住三个考验，是对每个领导干部的最基本的思想素质要求。
首先要经受住权力的考验。有人说，权力是把双刃剑，这话有道理。为人民而用，那么它就是一把劈荆斩棘、开拓前进的利剑；为私利而用，它就会成为悬在自己头上的一把铡刀。客观地说，有了一定的权力与地位，既获得了为人民服务的条件，但同时也增加了脱离群众甚至蜕化变质的危险。所以作为领导干部，要正确认识自己手中的权力，树立正确的权力观，解决好权力是谁赋予的以及为谁掌权怎么用权的问题，要清醒地认识到权力意味着重担，意味着责任，意味着奉献，而不是谋求个人私利的工具；要自觉地用马克思主义世界观、人生观、价值观去分析判断人生道路上一切错综复杂的问题与是非；要认真解决好入党为什么，当干部干什么，是立志当大官还是立志干事业等根本性问题。
其次要经受住改革开放的考验。改革开放既是强国之路，又是一场深刻的社会革命和思想革命。作为领导干部对此必须保持清醒的头脑和正确的方向。要坚持解放思想，实事求是，努力使自己的主观认识符合客观实际，敢于把不符合客观实际的思想观念克服掉，大胆学习、借鉴、利用世界各国对我们有益的东西，大胆开拓创新；要正确认识改革所引致的利益碰撞，正确对待名、权、位、利，经常反省自己的思想、言论和行动，做到不断改造、解剖、完善自己；要坚决抵制资本主义腐朽思想的侵蚀、渗透，加强自我修养，做到防微杜渐，警钟长鸣。在改革开放的大潮中，一个领导干部能否拒腐防变，最主要还是靠自己，换句话说，最难但也是最管用的就是要搣自己管得住自己攠。
其三，能够经受住社会主义市场经济的考验。建立社会主义市场经济体制是我们党的一大创造，更是摆在我们干部面前的一道全新考题。发展市场经济，使我国的社会生产力得到极大的解放和发展，人们的思想观念得以极大的解放和转变，但同时一些不健康的思想也乘机侵蚀人们的头脑，特别是一些领导干部把商品交换原则引入政治生活，搞权钱交易，成为金钱的奴隶，这样的搣前车之鉴攠已为数不少。要经受住市场经济的考验，要求我们的领导干部时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉接受人民群众的监督，防止商品交换原则引入党的政治生活；要在自重的基础上，加强自省、自警、自励，增强自我约束能力，炼好拒腐防变的搣内功攠；要严格遵守党纪国法，坚决做到在宪法和法律范围内活动。
（2）、正确处理好三个关系
搣三个关系攠是指做官与做人、敬业与创业、勤政与廉政的关系。江泽民同志在十五大报告中指出：搣在新的历史条件下，共产党员的先进性，要体现时代的要求。攠正确处理好三个关系，同样是一个领导干部先进性的体现。
首先，能正确处理好做官与做人的关系。这实际上是一个涉及到正确处理德和才的关系的问题。领导工作是一项特殊职业，是一项艺术性很强的工作。驾驭全局，正确决策，处理协调好各种错综复杂的关系，凝聚人心，是对领导工作的最基本要求。要做好领导工作，要求为官者必须是一个能人，也就是要有搣才攠。但领导工作又是一项政治性很强的工作，只有才是不够的，还必须有德。德是对人帮人的要求，做人必须要有人品，有良好的道德品质和道德修养，我们常说的心术要正，思想要纯，境界要高，就是对做人的要求。领导干部要做好官，首先必须做好搣人攠，必须具备良好的道德品质和道德修养，这也是一个干部综合素质的核心，是领导者的生命，是为官的首要条件。许多事实告诉我们，为官有才无德，官做得越大，问题越大，给党的事业造成的危害愈严重。
其次，能正确处理好敬业与创业的关系。敬业是对每个干部职工的基本要求，作为领导干部更必须具备敬业精神。同时领导干部又都应该是人才，人才与普通劳动者的区别，在于人才具有较高的创造性，这是人才的本质特征。有无创业精神与创造力，是衡量一个领导干部优劣的重要标尺。作为领导干部，应该珍惜人民群众所赋予的权力、给予的机遇，充分挖掘自己的创造潜能。领导干部要敢于超前思维，超前工作，敢为人先，不能老是步人后尘，更不可因循守旧，平平庸庸，得过且过，固守搣摊子攠。管理工作也应该树立起搣名牌攠意识，创造出特色。尤其是当前改革不断深化的形势下，领导干部要深刻领会邓小平理论的时代精神，勇于变革思维定势，敢于求搣异攠思维，敢于否定自我，战胜自我。领导干部没有创新精神，没有扎实的作风，就不可能创造出活力，创造出才干，创造出经验，也就不能算是一个好官。
其三，能正确处理好勤政与廉政的关系。为官者从政要勤，为政要廉。勤政是廉政的基础，廉政才能更好地勤政。勤政就是要求领导干部勤于政事，关心群众利益，为人民办实事，办好事；深入群众，与人民群众打成一片，结成鱼水之情，并从人民群众中汲取智慧，增长才干。廉政就是要求领导干部廉洁奉公，两袖清风，拒腐防变。廉政的本质是正确对待公与私的问题，是对待人民群众的问题，是党性原则问题。为官者要廉政，就必须勤政，一个勤政的干部，必然是一个置人民群众利益于首位的干部。此外，为官者还必须加强自我修养，提高搣慎独攠、搣自律攠的能力，自觉接受搣监督攠、搣他律攠；要正确处理好大与小的关系，要大处着想，小处着手，搣勿以善小而不为，勿以恶小而为之攠。
（二）加强理论修养
江总书记指出：无论对党还是对党的干部来说，理论上成熟都是政治上成熟的基础。我们党坚持马克思主义基本原理同中国的具体实际相结合，形成自己的科学理论，这是我们党政治上成熟的根本标志。现在我们党已经成为一个有6400多万名党员的世界第一大党，领导着一个正在进行社会主义现代化建设的１２
亿人口的大国，在全党同志特别是各级领导干部中，加强理论建设和理论武装，就更具有极为重要的意义。、
一是要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和江总书记“三个代表”理论的学习。要努力在掌握理论的科学体系上下功夫，在掌握基本原理
及其精神实质上下功夫，在掌握马克思主义的立场、观点、方法并用以指导实践上下功夫。
二是要坚持理论联系实际。马克思主义是从实际中来并被实践所证明了的科学理论，只有联系实际，才能真正学懂，也只有联系实际才能真正用好。从党的历史上看，什么时候理论和实际结合得好，党的事业就蓬勃发展；之，党的事业就遭受挫折。因此，坚持理论联系实际是个重大的政治问题。这个问题解决好了，我们贯彻执行党的路线方针政策，就会更加自觉和全面，就能排除各种错误倾向的干扰，避免和减少在工作中出现片面性、绝对化和左右摇摆。
三是要要努力钻研业务。要坚持不懈地学习社会主义市场经济知识、现代科学技术知识、法律知识和其他各方面的知识。不断充实和完善自己。这个问题前面已经提到过，我不多讲。
（三）加强实践锻炼
实践出真知，实践是检验真理的唯一标准。在座的年轻干部，最缺的就是实践。大家要积极投身投身实践，努力增长才干，着意提高提高三个能力。搣三个能力攠是指把握全局的能力、组织协调的能力以及解决自身矛盾的能力。领导干部是否具备这三个能力，是做好本地区本部门本单位工作的前提条件，是衡量一个领导干部素质高低的重要内容，更是领导干部自我修炼的有效途径。
首先，要提高把握全局的能力。把握全局就是指领导干部要时刻胸怀全局，坚持以大局为重，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策，并把它与本地区本部门本单位的实际工作联系起来；同时把握住本地区本部门本单位的总的发展态势，抓住事物的本质，驾驭矛盾，因势利导，作出正确决策。现代领导有一条重要原则叫做搣领导者要做领导的事攠，搣做领导的事攠就是指搣议大事、懂全局、管本行攠，就是能够把握大局。一个领导者，能否把握全局，树立全局观点，是政治成熟与否的重要标志。正确地把握住大局，需要有科学的判断能力，能够了解事物的发展规律。这就要求领导干部积极投身实践，开展调查研究，及时了解国内国外、本地区本部门本单位正在发生的变化，熟悉本局部的各种实际情况，了解本局部在全局中的地位、特殊性以及与其它局部的关系，从而找到把握全局把握发展趋势的关节点，提高决策的正确性。
其次，要提高组织协调的能力。领导干部要学会搣弹钢琴攠，既抓住主旋律，又注重其它因素的彼此平衡、相互协调。抓主旋律就是要抓中心工作，并紧紧扭住不放，使职工群众能够心往一处想，劲往一处使。抓住中心工作是协调各种关系的前提与基础。抓主旋律，绝不是只要一个音符，还要注重各种因素的相互协调。为完成中心工作任务，需要有整体合力，而这种整体合力的形成，需要良好的外部环境，良好的人际关系以及部门之间、上下级之间的关系协调。这就要求领导者必须要有较好的组织协调能力，高超的领导艺术，特别是要拥有科学的公关能力，因为公关能力在当今社会已成为衡量一个干部能力、经验的一个重要参数。要坚决克服本位主义思想。本位主义实质是一种落后的小农经济思维定势的产物，它必然造成各自为政、闭关自守各行其是、相互牵制的现象，必然带来内耗不断、矛盾丛生、各自为政、人心涣散的后果。本位主义盛行，就不可能形成统一步调和整体合力。
其三，要提高解决自身矛盾的能力。领导干部能否解决自身存在的矛盾，不只涉及到能力问题，更涉及到工作作风问题，涉及到对党的事业、对人民群众的态度问题。有些领导干部或者对待工作不负责任，对待同志不讲团结，对待职工群众利益漠不关心；或者漠视自身存在的问题，高高在上，当官做老爷；或者好高鹜远，工作不切实际，嗜尚空谈，不求实效；或者对待困难与问题动辄请示汇报，好象离了拐杖就走不得路；或者遇到矛盾绕道走，错误的不敢反对，正确的不敢坚持，在问题面前态度暖昧；或者思想懒惰，作风飘浮，不愿做艰苦细致的工作；或者抓工作没有观点，没有思路，眼高手低；或者只看领导眼色行事，一味取悦领导等等，结果造成本地区本部门本单位困难重重，矛盾丛生，问题成堆，积重难返。党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设若干重大问题的决定》提出，要增强基层党组织解决自身矛盾的能力。这既是对各级党组织的要求，也是对各级领导干部的迫切要求。要增强解决自身存在的矛盾的能力，要求领导干部必须端正工作态度，树立良好的工作作风，特别是要提倡脚踏实地，勇挑重担，敢于负责的精神。
