在全市公安机关基层基础建设年工作会议上的讲话
同志们：
今天召开这次会议，主要是学习贯彻省厅“2.16”电视电话会议精神，集中大家的智慧,共同探讨、谋划我市公安基层基础建设和发展大计。下面，我就如何做好公安基层基础建设工作，先讲几点意见。
一、提高认识，理清思路，明确基层基础建设的目标任务
公安基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。开展“基层基础建设年”活动，是公安部继“大讨论”、“大练兵”、“大接访”之后，在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，作出的又一项重大战略部署。从我市实际情况来看，近年来，经过各级公安机关和广大民警的共同努力，基层基础建设有了长足发展，尤其是派出所和看守所建设步伐加快，取得了显著成绩。但客观地讲，由于受各种因素制约，我们的基础工作还十分脆弱，还远远不能满足和适应新形势新任务的需要。对此，我们必须要有清醒的认识。要通过对全国公安厅局长会议、全省公安局长会议和省厅“2.16”电视电话会议精神的深入学习，切实认识到加强基层基础建设的重要性和紧迫性，从推动公安事业长远发展的战略高度，把优先考虑基层、优先保障基层、优先倾斜基层、优先扶持基层作为今后的主要工作目标，全力推进基层基础工作的全面、快速发展。
基层基础工作一抓三年。按照省厅安排，20xx年为“基础工作年”，20xx年为“重点建设年”，20xx年为“整体推进年”。作为一个经济、文化落后的贫困地区，我们必须认清自己的发展差距，立足实际，突出重点，集中精力，把有限的人力、物力、财力用在刀刃上，经过三年不懈努力，力争在六个方面实现新的突破。一是基层警力配置实现新突破。引导、鼓励民警下基层的激励体制初步形成，精简机关、充实基层，新增公安编制充实到基层一线单位，使基层所队实力进一步增强。二是基层警务装备保障实现新突破。经费、装备等制约基层工作发展的问题得到有效解决，一线民警的工作条件、生活条件得到明显改善，基层所队无办公用房、无通讯工具、无交通工具的问题得以全面解决。三是基层单位的战斗力实现新突破。基层所队领导班子的核心作用更加明显，处理复杂问题、驾驭复杂治安局面的能力显著增强，特别是通过整合力量和全面建设，使基层所队打击犯罪的职能得到加强，破案攻坚能力明显提升。四是基层公安队伍素质和执法执勤水平实现新突破。面向实战的教育培训机制不断完善，基层民警的政治、业务、体能素质和实战本领显著增强。五是基层所队正规化建设实现新突破。基层民警的作风养成得到切实加强，民警举止更加端庄、行为更加规范、纪律更加严明、作风更加过硬。六是社会治安防控体系建设实现新突破。通过构建农村治安防控网、城区街面防控网、社区防控网和单位内部防控网，使社会防范力量得到有效整合、保安服务产业不断壮大、治安防控体系更加严密。
二、以做大做强派出所为重点，全面推进基层基础工作
基层基础建设涉及内容很多，但其基点、重点和难点大都集中在派出所建设上。在一定程度上，派出所建设直接关系到基层基础建设的走向，直接关系到三年基层基础建设的成败。为此，我们必须按照“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、管理要严格、机制要创新、执法要规范、工作要上去、人民要满意”的要求，把派出所建设置于重中之重的位置来抓，集中优势警力和经费，以做大做强派出所为重点，全面加强和改进基层基础建设。重点要抓好六个方面的工作：
一要抓改革。要综合考虑行政区划、实有人口、辖区面积、治安状况等多种因素，科学合理设置派出所，发挥现有警力资源的最大效能；坚持“警力随着治安走”，加快县级公安机关机构改革，真正做到警力下沉，壮大派出所实力；结合机构改革，对县局机关业务科队和派出所职能进行重新定位，对一些专业性较强的基础工作，合理移交相关各业务科队，实行对口管理，改变目前条块结合、条块都不清、条块都不落实的状况；要进一步理顺派出所与刑警中队之间的关系，解决好打防脱节、派出所与刑侦中队责任不清的问题，真正将打击与防范有机结合起来。通过理顺职能，使派出所有精力、有责任既抓打击、又搞防范，真正成为保一方平安的战斗实体。
二要抓基础。建立完善以派出所为主体的情报信息收集反馈机制和上下沟通、左右联动的信息研判机制，打破警种界限，畅通信息渠道，通过信息共享，实现高效协作。要重点加强对流动人口、重点人口和高危人群的管理，努力做到掌握得了、控制得住。在治安管理上，应从传统的审批管理、发证管理向动态监管和责任倒查转变，既要突出对金融网点、中小旅馆、专业市场、娱乐场所、出租房屋等重点行业场所的管控，又要重视城乡结合部等违法犯罪突出的重点区域、要害部位的重点管控。通过扎实的基础工作，拓宽管理视线，扩大社会管控面，从根本上解决治安管理上存在的盲点，从而更好地服务于现实斗争。
三要抓防控。要进一步加强对社会面的动态巡逻控制，最大限度地把警力摆上街面、路段 ，切实提高对辖区治安的快速反应能力和防控能力。要统筹好巡警、交警、刑警与辖区派出所的警力资源，根据不同时段、不同区域的治安现状及发案特点，合理调配警力，把日常巡逻防范与集中防控打击有机结合起来，加强各警种之间的协作配合，形成强大工作合力，打压犯罪空间，有效预防发案。要进一步挖掘和整合社会治安资源，发展壮大群防群治队伍，通过推行创建“零发案楼院”、“平安社区”、“四无村组（单位）”等活动，全力构建多元化、立体式、全时空的治安防控体系，提升驾驭社会治安局势的能力。
四要抓项目。要抓住“基层基础建设年”这一千载难逢的良好机遇，千方百计跑项目、争资金，加大对基层基础建设的投入力度。在积极争取国债资金的同时，要多方汇报地方党委、政府，解决配套建设资金。要按照“经济、实用、节俭、特色”的要求，切实用好建设资金，力争2年内全面完成派出所和看守所改建任务。对20xx年批建的16个派出所，必须于3月底完成项目决算和验收，6月底全部投入使用；对20xx年报批待建的20个派出所，要做好建设前期的各项准备工作，保证按期动工，按期完成；三级以上派出所必须于5月底完成统一外观标识任务。崆峒、泾川、庄浪三县（区）的国债看守所建设项目必须于年内完成建设任务，崇信、灵台两县要于明年完成建设任务。崆峒分局要加快“三台合一”指挥中心建设步伐，平奎、艳晓同志要抓好落实，确保年内建成。在此基础上，对未列入国债投入计划而确需重建、改建、维修的派出所、拘留所和其它建设项目，要积极争取列入省、市、县三级财政年度规划，加快建设步伐。
五要抓保障。从我市实际情况看，目前制约公安基层基础建设的主要因素，是经费、警力、科技保障严重不足的问题。如何有效解决这一问题，是我们面临的一项艰巨任务。我们必须解放思想，开动脑筋，多策并举，多方争取，在解决重点、难点问题上狠下功夫，力求突破。在警力保障方面，既要盘活现有警力资源，精简机关，充实基层，又要制定全市警力编制标准和补充规划，新增编制和新招录民警原则上一律分配基层，重点用于补充和壮大“三所三队”，争取三年内基层所队实有警力达到总警力的85以上，其中派出所、刑警队警力要分别达到总警力的50和20以上。同时，要高度重视教育培训工作，提高基层民警的综合素质，切实向素质要警力、要战斗力。在经费保障方面，要按照“二十公”精神和省公安厅、省财政厅联合下发的公安经费保障标准，积极与市、县（区）财政部门沟通协商，研究制定分年度达标计划，拿出落实标准和具体措施，并积极向党委、政府汇报解决。重点要抓好派出所、刑警队等基层一线单位办公办案经费的落实，对涉及民警工资、福利津贴等方面的政策，要优先予以解决，对民警每年体检一次的计划，要尽力抓好落实。在装备和科技保障方面，要按照“必需必配、急需先配”的原则，优先保障派出所、刑警队、巡警队等基层单位所必须的武器警械、防护器材、交通工具、通信设备等装备。要紧紧抓住“金盾工程”这个重要载体，加强刑事技术、行动技术、网上技术建设，努力提高公安科技水平。今年基层单位公安信息网接入率要达到85，明年要全面完成。
六要抓亮点。亮点可以示范工作，亮点可以鼓舞队伍，亮点可以扮亮形象。经过前些年的努力，我们已树立了一批高标准、高规格，在全省乃至全国叫得响的“亮点”单位。为了推动“基层基础建设年”活动的深入发展，我们要把树典型、抓亮点作为提升工作质量和水平的重要举措，抓紧抓好，抓出成效，力争使亮点更亮、一般单位增亮、后进单位变亮。要把握优势，突出特色，按照“所队设置更加合理、警力配置更加科学、基层功能更加完备、警务保障更加有力、执法执勤更加规范、队伍活力有效激发、队伍素质全面提升、基层实力大大增强”的标准，把加快示范点建设作为基层基础工作的着力点来抓。市局决定年内在“三所三队”树立40个基层基础建设示范单位，分别作为市局领导的联系点，加大帮助指导力度，推进建设步伐。各警种、各部门也要结合本警种、本部门实际，注重培育新的典型和样板。9月份，市局将组织各县（区）及市局相关部门，深入各示范点进行现场观摩、检查和验收，以达到典型引路、重点突破、整体推进的目的。
三、抓主抓重，统筹兼顾，全面推进各项公安工作
关于全年各项公安保卫工作，在局长政委会议上，我已经讲得很清楚了，各单位、各警种要围绕“基层基础年建设”这个重点，统筹兼顾，整体推动，扎扎实实地把各项公安保卫工作任务完成好、落实好。
一是在维护政治稳定方面，要牢固树立情报信息主导警务的理念。要拓宽信息渠道，切实提高情报信息的占有量和利用率，通过不断强化情报信息工作，准确掌握敌、社情动态，准确掌握“xx功”等邪教组织的活动动向，准确掌握各种人民内部矛盾和影响社会稳定的苗头性、倾向性问题。要建立和完善信息工作机制、社会调查工作机制和对重点人员的动态控制机制，切实做好矛盾纠纷的排查调处工作。尤其要高度重视和加强预防处置群体性事件工作，因人民内部矛盾引发的群体性事件已成为严重影响社会稳定的突出问题，我们必须站在维护社会大局稳定的高度，切实加强对群体性事件的调查研究，完善工作预案，提高处置能力。一定要在党委政府的领导下，充分发挥职能作用，全力维护好治安秩序，严防发生打、砸、抢、烧等严重违法行为；一定要高度重视情报信息工作，及时了解掌握内幕，注重收集固定证据，以便适时开展打击处理；一定要严禁携带杀伤性武器，坚持“三个慎用”原则，坚决避免发生流血事件；一定要掌握好出手的时机和火候，调足配强警力，形成强大威慑，确保不动则已、动则见效、出则必胜；一定要坚持因情施策，讲究处置艺术，努力提高处置效果，牢牢掌握工作的主动权。3月份，全国“两会”就要召开，各级各部门一定要采取有力措施，抓好对重点人、危险分子的调查管控，加大对群体性上访问题和重点上访人员的排查，积极配合相关部门，把问题解决在当地，把重点人控制在当地，严防发生赴京上访滋事问题。
二是在严打破案方面，要牢固树立“区位重点意识”和精确打击意识。要结合我市治安特点，把平凉市区、各县城区作为工作重点，坚持主动进攻、积极预防、全面整治，确保市、县（区）政治、经济、文化中心的治安安定，并以此为中心，抓点控线，加强与毗邻省（区）和周边地区的警务协作，建立互通情报、破案追逃、共同防控等有效协作机制，形成预防、控制和打击违法犯罪的合力。在严打整治工作中，要不断强化效率意识和成本观念，尽量减少集中统一行动和大兵团作战的传统做法，重点通过情报信息、秘密力量、技侦手段和阵地控制、网上对比等强有力的刑侦基础工作，切实提高发现、控制水平，切实增强对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、重大经济犯罪和毒品犯罪的精确打击能力。
三是在治安管理方面，要不断强化责任观念和服务意识。要针对去年以来特别是春节期间我市发生的一些火灾、交通事故和非法生产烟花爆竹引发的爆炸案件，切实加强对易燃易爆等危险物品的管理，切实加强交通和消防安全管理，进一步明确各级各部门的责任，逐级签订责任目标，层层分解工作任务，坚决遏制涉爆涉枪涉毒案件和群死群伤等恶性事故的发生。要紧紧围绕促进全市经济社会加速发展和建设社会主义新农村这个中心，把服务市场主体、创造良好发展环境、建设安定和谐新农村，作为公安工作的主要方向，不断创新管理理念，改进管理方式，增强服务意识，努力为加快发展营造良好的治安环境。
四是在公安执法方面，要注重监督机制的建立完善。要结合开门接访和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，有针对性地建立健全各个执法领域、执法环节的程序性、实体性规定，建立民警个人执法档案和单位执法档案，建立健全公安机关执法责任体系，推行重大刑事、治安案件倒查、执法过错责任追究和负责人引咎辞职、责令辞职制度。通过努力，使广大民警的执法思想进一步端正，执法责任进一步明确，执法水平和质量进一步提高。
五是在队伍正规化建设方面，要重点加强各项规章制度的建立、完善和落实。按照公安部“四统一”、“五规范”的要求和《关于加强基层所队正规化建设的意见》，抓紧建立保障公安队伍依法履行职责的组织体系、具有公安队伍特点的内务管理体系、完备的执法执勤规范体系、科学合理的教育训练体系和权威有效的执法执纪监督体系，努力实现公安队伍各个环节、各个方面的标准化、程序化和科学化。要进一步巩固“整风纪、树形象”集中教育成果，严格按标准建队伍，以制度管队伍，确保公安队伍3至5年不发生严重违法违纪问题。
四、加强领导，强化措施，确保各项工作任务落到实处
公安基层基础建设是一项系统性工程，工作量大面广，任务十分艰巨，能不能在今年开好头、起好步，真正抓出成效，关键在于领导。市、县（区）公安机关和各部门、各警种一定要加强组织领导，靠实责任目标，采取有力措施，抓好工作落实。
一要切实加强组织领导。为了集中抓好工作落实，市局已专门成立了基层基础建设领导小组和办公室，负责全市公安基层基础工作的研究规划、组织实施、综合指导、检查验收等具体工作。各县（区）也要尽快成立相应的工作班子，为顺利启动工作提供坚强的组织保证。要继续推行市、县（区）公安机关领导深入基层调研和定期蹲点工作制度。市局每名班子成员定点联系一个分县局和2至3个基层所队，每名班子成员每年下基层调研不得少于30天，到各联系点指导工作不得少于8次。县局班子成员也要分片负责基层所队，每名班子成员必须每月定期听取分管所队的工作汇报，到分管所队研究指导工作，深入基层了解民情民意和社会治安动态，时常与乡镇党委政府交换意见。领导深入基层的工作情况要作为对领导政绩考核的重要依据。
二要切实抓好汇报协调。要抓好公安基层基础建设，单纯依靠公安机关的力量，是很难有效完成目标任务的，需要各级党委政府的重视支持，需要有关部门的协作配合。这就要求我们在座的每一位同志尤其是各县局、崆峒分局的一把手，积极主动地向当地党委、政府汇报，重点汇报上级的政策、汇报存在的困难和问题、汇报解决的方案，最大限度地争取党委、政府领导的重视和支持。同时，要积极协调组织、人事、编制、财政、计划等部门，逐步解决在警力编制、经费保障、民警职级待遇和基础设施建设等方面存在的突出问题。汇报解决问题要制定计划、突出重点、切合实际、分步进行。年内，要通过努力，重点解决派出所长正（副）科级待遇问题、增加民警岗位津贴问题，并在提高公用经费方面争取有较大突破。
三要切实增强创新能力。各单位、各部门、各警种必须牢固树立科学的发展观，以改革的精神、创新的思维抓好基层基础建设的各项工作。凡是有利于基层基础建设的，能够促进公安工作整体进步的思路和举措，都要勇于创新，大胆尝试，特别是在机制建设上，要多想办法、多出思路、多谋出路，坚持用机制的约束作用、推动作用，促进基层基础工作的大发展。
四要切实为基层减负释压。要根据基层工作实际，制定科学的工作考核办法和标准，突出绩效考评，减少多头考核、重复考核和形式主义的东西，对一些现实作用不大的考核项目，要降低考核标准或者取消，保证基层民警集中精力抓工作重点。要加大奖惩力度，建立相应的考核激励机制，对基础工作成绩突出的，及时予以表彰奖励，对工作失职的，追究相应责任。
五要切实转变领导作风。各级领导要继续发扬求真务实、勤勉干事、艰苦奋斗的优良作风，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，进一步转变工作作风，真正从繁杂的事务中解脱出来，从不必要的应酬中解脱出来，扑下身子，下到基层，深入一线，到最基层的民警中去，到最偏远的派出所去，到治安状况最不好的地方去，到工作难度最大的地方去，到严打整治的一线工作中去，做给基层看，带着民警干，帮助基层解决问题，帮助群众排忧解难。对职责范围内的事，必须勤调研、多思考、常分析，抓实抓细，抓出成效，做到心中有思路、手中有典型、落实有点子、汇报知实情。要通过领导的表率作用，带动整个队伍工作作风的大转变，在全市公安机关形成领导重视基层、部门共抓基层、民警奉献基层的良好工作氛围。
同志们，在新的一年，面对基层基础建设的繁重任务，我们一定要振奋精神，知难而进，紧紧抓住“基层基础建设年”这一有利条件和大好时机，以坚强的决心、有力的措施，克服困难、应对挑战，锐意进取，努力实现我市公安基层基础建设的新突破、新发展和新跨越，为建设小康平凉、和谐平凉、魅力平凉做出新的贡献！。
