〖党课〗如何学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》
今天公司举办这次党课，主要任务是对如何进一步学习宣传贯彻落实好党中央颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》进行部署安排和学习辅导，以积极推进企业惩治和预防腐败体系建设。下面我讲几点意见，供同志们学习时参考。
一
、充分认识新形势下构建惩防体系的重大战略意义，坚持把惩防体系建设摆上重要议事日程
《工作规划》紧紧围绕十七大精神，坚持把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个方面，进一步明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标，制定了坚决惩治和有效预防腐败的相关措施，对于贯彻落实党的十七大精神具有十分重要的作用。现阶段我们必须按照《工作规划》要求，有目标、有计划、分阶段、分步骤地扎实推进。我们要通过认真学习领会党中央、中央纪委的有关指示精神特别是胡锦涛总书记的有关重要讲话，并联系实际认真思考，不断提高对构建惩防体系的认识。
一是抓教育，教育是根本。教育搞好了，思想上筑起了反腐的防线，我们党员干部的言行就会进入一个正确的轨道。绝大多数党委干部出问题、犯错误，首先是思想出了问题，主要也是思想上发生变化、变质。如果组织和同志们能及时提醒他们、帮助他们，或是自己有所觉悟、自我矫正，他们是能够及时反省、改正错误的；但如果自身任凭思想出问题，放纵自己，而组织上又不注意教育和防范，疏于管理，日后他就可能滑向深渊，蜕变成腐败分子。这是一个规律：人变好很难，变坏容易，好比车子行进在坡路上，上坡需要紧踩油门加大马力，而下坡则不需任何动力，即使路不平，四个轮子也可以轻巧巧地滑下去。所以，要立足于教育，着眼于防范，把关口前移，这是我们需要下功夫解决的问题。抓好日常的学习和教育，重点就是学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。在日常教育中要注意引导，坚持自律和他律、教育和管理相结合，增强教育的针对性、有效性。对干部在廉政勤政方面出现的苗头性问题，该提醒的要提醒，该制止的要及时制止。
二是抓制度，制度是保证。小平同志说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可能使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。讲的太深刻了！所以说，制度问题带有根本性，全局性，稳定性和普遍性。近年来，我们就把制度建设作为首要工作来抓，抓得还是很有成效的。例如《总经理议事制度》、《公司党委议事制度》等。下一步首先要继续修订完善现有的各项制度；其次，根据工作需要对现有制度进行补充扩充；三要抓好制度的贯彻执行，这是最重要的；四是制度的执行要与具体工作、具体人结合起来，一项一项、一条一款抓起，真抓严抓，抓实抓细，努力形成按规矩办事、靠制度管人的机制。
三是抓监督，监督是关键。强化监督，主要是强化对权力的监督。没有约束，权力就会被适用、滥用；没有监督，权力就容易变形、变质。一是要强化对权力实施主体的监督，主要中层以上干部、班子。二是要强化对权力运行过程的监督，要坚持走程序、按规矩，要把事前监督、事中监督、事后监督结合起来。真正做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。
首先，要建立健全惩治和预防腐败体系，反腐倡廉工作作为的一项重大任务、重点工作，摆上重要议事日程。当前，随着社会主义市场经济的深入发展和企业改革的进一步深化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在；一些部门和单位仍然还存在服务意识差，执行力差的问题。因此，贯彻落实《工作规划》要始终把制度建设放在更加突出的位置，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人、科学合理、切实可行的制度体系。
其次，建立健全惩治和预防腐败体系，必须坚持标本兼治，抓好源头治理。贯彻落实《工作规划》要围绕中心、服务大局，以推进发展为目标，增强党风廉政建设和反腐败工作服务企业经营与发展的针对性和时效性，坚决制止“上有政策下有对策”的行为和执行中的“中梗阻”现象，解决发展中存在的矛盾和弊端；贯彻落实《工作规划》要坚持标本兼治，惩防并举，抓好源头治理，
二、积极探索反腐倡廉的新路子，科学设置惩防体系的思路框架和运作模式
突出两条监督主线
一是内部监督。要严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，认真落实党内监督的各项规定和制度。要加强班子成员之间，上下级之间的相互监督，注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督，使党内监督制度落到实处。积极推行党务公开工作，
拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。二是外部监督。要充分发挥纪检、人力、审计、财务等监督机构的职能作用，对各单位各部门的权力行使实施全过程的监督，尤其是强化重点领域、重点岗位、重点环节、重点项目、重点人员的监督。要继续推行厂务公开工作，增强涉及职工群众切身利益的有关政策和工作的透明度，自觉接受职工群众的监督。要发挥工会、共青团、女工委的监督作用。通过“两条监督主线”的建设，形成一个内外结合、双向并进，横向到边、纵向到底的监督机制，确保监督工作的实效性。
建立六项功能机制
一是建立权力规范机制。通过对各权力部门的制度规范，加大改革力度，理顺职能关系，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
二是建立监督制约机制。通过强化党内监督、职能监督、社会监督等途径，形成有效的监督网络，把监督纳入规范化、法制化轨道，确保监督到位，及时发现和纠正权力行使不当的问题。
三是建立查办惩处机制。通过相关制度的设立，整合办案资源，加大惩处力度，维护法纪的严肃性，充分发挥查办案件在惩防体系中的重要作用。
四是建立教育防范机制。坚持教育与管理、自律与他律相结合，自觉做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持，八个反对”。完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法，扩大宣传教育的覆盖面和影响力，充分发挥反腐倡廉教育的基础性作用。
五是建立分析预警机制。建立党风廉政预警工作制度，广泛收集预警信息，及时分析和排查苗头性、倾向性问题，提前发现和解决，降低反腐成本，不断提高党风廉政建设和反腐败工作的科学性、前瞻性和主动性。
六是建立评价保障机制。以落实党风廉政建设责任制为总抓手，建立惩防体系建设工作检查考评机制，总结经验，奖优罚劣，促进惩防体系建设和反腐倡廉各项工作的落实。
抓好四个关键环节
在实施惩防体系建设的“两条监督主线”和“六项功能机制”中，我们还要注意以制度的设立为链接，体现在“制度建设总体方案”中，抓好四个环节的工作。
一是要把教育、制度、监督融为一体，并把制度建设贯穿到惩防体系各个环节，做到各项工作机制和制度优势互补、整体推进，使惩防体系具有系统的科学性和严密的逻辑性，利于充分发挥体系的整体功能。
二是制度的设立要紧贴权力运行轨迹，沿着权力的产生、授予、分配和行使，构成一条有效监控的“制度链”，实现对权力运行的全方位、全过程的规范和制约。
三是既立足当前，抓住容易滋生腐败的关键部位和薄弱环节，重点解决当前权力运行中存在的问题和不足；更着眼长远，充分预测随着形势发展变化可能出现的新情况新问题，提前考虑，防患于未然。
四是坚持用发展的思路和改革的办法防治腐败，把惩防体系的制度建设与建立和完善社会主义市场经济体制结合起来，把以企业发展为中心的改革作为建立健全惩防体系的重要方法和手段。
三、深刻领会《工作规划》精神实质，切实突出政治性、针对性和系统性。
按照中央的部署和要求，把建立健全惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉建设的重点，融入经济社会发展和党的建设大局，坚持以党风廉政建设责任制为抓手，强化组织领导，狠抓任务落实，加强体系建设。要突出贯彻落实的政治性。牢牢把握正确的政治方向，是反腐倡廉建设的重要前提。当前，我们最大的政治就是坚持中国特色社会主义道路，最紧要的问题就是确保改革发展稳定各项事业顺利推进。因此，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，必须始终围绕中心、服务大局，必须始终与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和全面推进党的建设新的伟大工程相适应，把贯彻落实《工作规划》放到经济社会发展的大局当中来筹划、来部署、来落实，为深入贯彻落实科学发展观提供有力保证。要突出贯彻落实的针对性。抓住了针对性，就为实效性打好了基础。
《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，凝聚了全党的智慧，代表了人民的意愿，集中体现了党的十七大关于反腐倡廉建设的新思想、新部署、新要求，是指导当前和今后一个时期反腐倡廉工作的行动指南。我今天在这里所说的一些观点是我个人的一些学习体会，供大家参考。大家要通过学习，把思想统一到《工作规划》的新要求、新目标上来，进一步增强落实《工作规划》的责任感和使命感，为《工作规划》落在实处打下牢固的思想基础。希望各部门、各单位和全体党员干部，要结合自身的实际，加强对全局性、前瞻性问题的分析研究，在理论上积极探索、在措施上不断强化、在实践中总结提高，积极有效地推进我公司惩治和预防腐败体系的建设，以反腐倡廉的实际成果取信于民，为提高企业竞争力和构建和谐企业提供有力的政治保证。
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