构建预防、惩处未成年人犯罪的立体网络
未成年人是祖国的希望和未来，未成年人能否健康成长，直接关系到国家的前途和民族的兴衰，而加强和改进未成年人思想道德建设是预防未成年人违法犯罪的根本举措。未成年人是一个不可忽视的一大社会群体，据统计，全国18岁以下的未成年人约3.67亿，占全国总人口的近三分之一。加强对未成年人的教育培养，关心下一代健康成长，有效预防和制止未成年人违法犯罪，是一件迫在眉睫的大事，应该引起党委政府和各部门的高度重视。
其主要特点：犯罪的构成情况以侵财型案件为主；犯罪动机简单、手段残忍，不计后果；涉案犯罪的未成年人文化程度普遍较低；法律知识缺乏、法制观念淡漠；其犯罪基本上为初犯、偶犯和冲动性犯罪。
一、未成年人犯罪的原因
（一）家庭教育的不到位
家庭作为社会的细胞，是未成年人一生中经历的第一个场所，是他们社会化过程的起点。在未成年人成长过程中，家庭起着举足轻重的作用，而不良家庭环境对未成年人不健全人格的形成具有原发性的影响。家庭教育的不到位集中表现在以下几方面：家庭结构有缺陷、家庭教养方式不当（如娇宠、溺爱、简单粗暴、放任自流、期望过高、缺乏情感沟通等）、父母行为不良、家庭气氛不和睦、家庭过于贫困等等。
（二）学校教育的缺失
学校是未成年人成长的重要场所。良好的学校教育，可以对家庭教育的不良影响起到弥补和矫正的作用，帮助未成年人抵制和消除不良社会因素的影响。但是，目前学校教育还存在某些不尽如人意的缺陷和失误，不利于未成年人的健康成长，对未成年人犯罪心理的形成具有重要的影响。当前，学校受应试教育的影响，忽视思想品德教育，法制教育效果不佳，青春期性教育和心理健康教育较为滞后，直接造成教育这一重要环节的作用未充分发挥。
（三）社会环境的影响
主要是不良社会交往的影响和文化传媒的污染。未成年人的许多思想观点，行为方式都是从他们所处的社区环境，他们所交的朋友处学来的。随着电视、互联网的普及，网吧的遍地开花，影视书刊等文化传播媒介的推广，未成年人了解社会、学习知识、接受社会思想观念的途径越来越多。由于未成年人的价值观和个性正处于形成之中，各种传媒所传递的信息直接影响未成年人的价值观和个性的形成和发展。各种宣传暴力的音像制品，宣扬淫秽、黄色的书刊等等，也通过各种渠道涌入我国。由于未成年人尚不具备足够的辨别能力和免疫能力，并且正处于性觉醒阶段，这些泛滥的传媒及制品严重腐蚀着未成年人灵魂，未成年人成长的社会环境令人堪忧。
（四）未成年人生理、心理成长的矛盾与困惑
未成年人处于特殊的成长阶段，身体开始发育，心理矛盾突出，容易产生许多困惑。基于其好奇心强和辨别是非能力、独立性和依赖性的现实与矛盾，以及情绪冲动和理智控制等方面，稍不留意都会产生认识与实践矛盾。
二、多管齐下，综合治理，有效遏制未成年人犯罪的发生
（一）加强领导，健全机制
务必建立健全“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制，各级党委要成立构建预防、惩处未成年人犯罪领导小组，强化加强和改进未成年人思想道德建设工作的目标管理，进行重点考核。制定相应的实施意见，明确目标任务和分工，严格目标任务的考核，形成各级领导高度重视，并加强日常检查，使这项工作经常化、规范化、制度化。相关部门做到各司其职，各负其责，社会方方面面积极参与，切实形成合力。
（二）分类指导，抓住重点
1、强化舆论宣传，营造未成年人健康成长的良好氛围。通过召开会议、街头宣传、简报、宣传标语、报刊、广播电视网络宣传等多种形式，加大对《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的宣传力度，在全社会形成人人重视、人人参与、齐抓共管未成年人思想道德建设工作的良好氛围，为未成年人思想道德建设工作营造良好的舆论氛围。2、净化未成年人健康成长的社会环境。加强校园周边环境整治，营造良好的校内外育人环境。适时开展校园及周边环境整治，严厉打击针对师生的违法犯罪活动，加大力度“扫黄打非”、取缔和清理整顿校园及周边的网吧、游戏厅、录像厅、歌厅，重点整治校园及周边环境的治理工作。公安、工商、文化等有关职能部门要密切配合，各司其职，形成合力。3、突出德育的首要地位，发挥学校教育的主渠道作用。一要健全和完善德育工作网络。预防和惩处未成年人犯罪，教育部门有义不容辞的责任。教育行政部门和学校负责人是德育工作第一责任人，教育局、学校党组织负责人、校行政分管领导为直接责任人。要形成教育局相关股室密切配合，分工负责，学校政教(教务)主任、团委书记、少先队辅导员具体负责，班主任、政治课教师、科任教师、职员工人齐抓共管的学校德育工作网络。二要落实地位，加强管理。把德育工作摆在学校规划和发展首要地位，严格按照课程计划开设思想品德课和思想政治课，做到学生思想道德教育进教材、进课堂、进网络、进学生个人综合素质评价方案、进学校工作评估体系。三要突出重点，讲求实效性。重点抓好加强队伍建设，提高思想道德教育工作实效。四要认真贯彻行为规范，强化学生养成良好习惯。认真贯彻教育部新发布的《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》和《中学生日常行为规范》，通过多种形式让学生对《守则》、《规范》入脑、入心，人人理解、人人遵守，培养学生良好的行为习惯。加强班风、学风、校风建设和教育，针对学生不同的年龄特点和在行为方面存在的主要问题，有的放矢进行教育训练，努力培养锻炼学生自我教育、自我管理、自我服务的能力。广泛开展争创“新三好”系列活动，即：在家庭，争做一名孝敬父母、尊敬家人的好孩子；在学校，争做一名勤奋上进、尊敬师长的好学生；在社会，争做有责任感和奉献精神的好公民。4、认真开展中小学生心理健康教育。加强学生心理健康教育，促进学生健康成长，落实心理健康教育教材，有条件的学校设立心理咨询室，配备专职心理健康教育教师，在各级各类学校开设心理健康教育课程，开展有针对性、实效性的心理咨询和心理辅导活动。5、狠抓家庭教育，夯实未成年人成长的思想道德基础。建立各级各类家长学校，定期或不定期召开家长会，学校与家长共同研究教育学生的措施，建立家庭访问制度，有针对性的提出明确要求。有条件的学校要针对学生的思想道德状况聘请专家给家长上课，聘请家庭教育专家对家长进行培训。各乡镇中心幼儿园要建立“早期教育资源中心”，在边远乡村建立“早期教育活动站”，通过“早期教育资源中心”和“早期教育活动站”，利用社区资源，开展社区教育活动，组织教师自愿者印发宣传资料，对家长进行养育知识和如何培养孩子的良好行为习惯等方面的培训，组织无条件进幼儿园接受教育的散居儿童参加活动，让他们接受一定程度的教育。（三）充分履行职责，切实保护未成年人的合法权益
2、加大专项治理力度，整治治安环境。坚持不懈的开展专项整治行动。继续抓好禁毒、禁赌、扫黄打非等专项斗争，大力铲除学校和幼儿园校园及周边场所存在的“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，大力加强学校周边出租屋和流动人员的治安管理。要坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物，坚决查缴宣扬淫秽、色情、暴力等内容的非法出版物，严厉查处利用网吧传播有害信息行为，清除影响学生身心健康的文化垃圾。严厉打击侵害师生人身和财产权利的违法犯罪活动，切实维护和保障师生的合法权益。公安机关和教育行政部门之间、公安基层所队和学校幼儿园之间都要建立联系会议制度，定期研究安全工作，提出工作措施，搞好警校共建活动；切实加强对学校和幼儿园周边地区的防控工作。对易发案的重点路段和部位，要增设治安岗亭和报警点，增加巡逻力量，加大巡逻密度，切实提高治安防控能力。动员家长和社会各界积极参与预防未成年人违法犯罪工作，加强学生对法律知识的认识，培养青少年自觉守法观念。
4、以活动为载体，深入开展主题教育活动，抓牢学生思想道德建设。一是开展系列主题教育活动，加强学生思想道德建设。有针对性地在广泛开展‘新世纪雷锋行动’、‘告别不良行为，争做文明学生’、“远离营业性网吧”主题教育活动。重点开展以诚信教育为主线，以“弘扬民族精神，树立理想信念”为主题的系列教育活动。二是实施创建示范性学校活动，创造良好的育人环境。认真组织开展了创建各级示范性高中、初中、小学、食堂和校风示范校、绿色学校、文明单位、社会治安综合治理模范单位等示范性学校活动，提升学校管理水平，美化、绿化、亮化、净化校园环境，创造良好的育人环境，使学生在良好的环境中受到熏陶，自觉规范其行为。三是组织体育和艺术群体活动，培养学生的体育精神和审美能力。四是通过评优选先活动，以榜样的作用教育学生。要开展评选表彰省、市、县各级“三好”学生、优秀学生干部、优秀班集体和德育工作先进集体、优秀班主任等评优选先工作，并通过广播、电视、板报等形式宣传他们的先进事迹，通过榜样教育师生。
（四）创新方式，健全维权网络
1、整合各方面力量，搭建全社会关心支持未成年人健康成长的平台。充分发挥妇联、团委、关心下一代委员会等群团组织的作用，形成全社会都来关心未成年人的良好氛围。对“留守学生”要开展送温暖、结帮扶对子等活动，发挥有关部门的作用，发掘老年人的潜力。2、着力建设校外教育阵地，切实铲除滋生未成年人违法犯罪的土壤。要努力构建学校、家庭和社会的三位一体工作网络，为预防未成年人违法犯罪创造良好的外部环境。加强图书馆、未成年人活动场所的建设力度，让未成年人有学习活动的场地。公安、工商、文化、教育部门应切实加强中小学周边治安环境、文化市场环境、娱乐场所环境、暂住人口环境等方面的管理，针对存在的突出问题，及时开展集中整治活动，努力营造一个良好的学习和生活环境。3、建立完善社区矫正体系。要继续做好失足未成年人的社区矫正、帮教工作。突出以挽救为主，综治委等职能部门要与失足未成年人所在乡镇街道、学校、社区、家庭密切配合，结合未成年人违法犯罪的不同诱因、特点及生活现状等，制定有针对性的、行之有效的社区矫正、帮教措施，结合实际，积极探索新形势下的教育挽救未成年人社区矫正工作，司法、检察、社区、公安、法院等部门各司其职，定人、定岗、定职责，定期开展帮教工作，并将帮教工作绩效作为单位、部门及个人政绩考核的一项重要参数。同时，对后进或轻微违法的未成年人要及时开展教育挽救工作。4、全面创建“青少年维权岗”。在互联网、局域网（党政网）开设网页专栏，开设“学法篇”、“关爱篇”、“警示篇”、“咨询篇”等学法维权专栏，利用网络资源开展维权教育。积极构建学校、家庭、社会三级教育网络，培育未成年人法律意识和自我防护意识。借鉴**县法院、**县检察院成功创建为团中央与最高法院、最高检察院授牌的优秀“青少年维权岗”的经验，健全完善“青少年维权岗”体系，维护未成年人的合法权益，预防未成年人违法犯罪，从法律上保护青少年，建立促进未成年人健康成长的长效机制。5、有条件的地方建立工读学校，实行未成年疑犯的专门关押。加大对预防未成年人违法犯罪教育、处罚的工作力度，对在农村、在城镇下岗职工、失地农民、低保对象等家庭因经济困难而辍学的未成年人，加大义务教育培训的投入，尽量减少未成年人因失学而流失到社会闲耍的人员，使未成年人得到较好的学校教育，预防减少未成年人违法犯罪。有条件的地方要建立工读学校，加强教育转化，防止违法违纪未成年人对同龄人造成不良示范和危害。针对未成年人特点，对未审判的未成年人实行单独关押，防止其受到成年人的不良教育、诱导。构建预防惩处未成年人犯罪立体网络责任编辑：飞雪 阅读：人次
