一年来，市旅游安全工作认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，抓住实施东北老工业基地振兴战略机遇，紧紧围绕2009全市旅游重点工作，按照国家和省、市政府关于开展安全工作的总体要求和阶段部署，本着对工作求真务实的精神，对人民群众的生命和利益高度负责的工作态度，全面、深入、细致地开展了安全生产工作。现就一年来安全生产工作做如下总结。
一、领导高度重视，全方位开展安全工作
为进一步做好安全工作，认真探索新形势下安全生产工作管理的新途经，切实加强对安全工作的领导，旅游局将安全工作列入重要议事日程，成立了以局长任组长，主管副局长副书记任副组长，机关相关处室，基层企、事业单位领导任成员的**市旅游安全工作领导小组，负责全市旅游系统、行业安全生产工作。在工作中充分发挥各级领导、安全管理人员、全局职工及行业从业人员各方面的积极性，通过“三抓”，使安全工作真正落到实处。一是单位一把手亲自抓。一把手非常重视安全生产工作，始终把安全工作放到第一位。坚持深入到企业检查安全工作，发现问题并提出整改做法。如在全市旅游工作会、松花湖风景区管理工作会、旅行社工作会议及专项整治工作中，坚持将安全工作与全市旅游发展有机地结合，多次提到良好的旅游经济发展需要有安全基础作保证，需要有良好的安全环境。安全是企业生存的命脉，企业没有一个良好的安全环境，一但出现问题，不仅谈不上所谓的“经济效益”，从上到下都要受到严厉惩罚，必须牢牢树立安全第一的思想。二是分管领导集中精力抓。根据安全工作的需要和行业的特点确定了由市安全领导小组成员担任分管领导。在日常工作中，能够认真领会、传达上级有关精神；指导局安全生产领导小组办公室制定了工作方案；及时召开行业，系统企、事业单位主要领导参加的安全工作会议；组织开展安全生产大检查，排查隐患，抓落实、抓整改；调度各部门、各单位开展安全工作及完成工作情况；按上级要求及时上报相关材料。三是相关部门协调抓。质量管理处负责星级饭店、旅游名店、旅行社安全；景区管理处负责旅游景区（点）安全；局安全领导小组办公室负责综合协调各相关处室、基层企事业单位安全。通过“三抓”，旅游安全工作形成了齐抓共管的局面。
二、落实任务，适时开展了安全生产工作
根据国家和省、市安全工作的总体部署及阶段性开展的工作。一年来，先后起草下发了**市旅游局关于转发《**市人民政府关于切实加强安全工作的意见》的紧急通知；关于开展旅游行业百日安全生产活动的通知；**市旅游业安全验收检查工作方案；关于做好“五一”、“十一”黄金周期间旅游安全工作的通知；关于切实加强旅游安全工作的通知；关于建立安全生产工作汇报工作制度的通知；关于加强旅游市场秩序管理的紧急通知；关于在全市旅游企业中开展“火灾隐患大排查、大整改，保安全”活动的通知。先后开展了以下工作：
1、百日安全工作
在全市开展的旅游行业百日安全生产活动中，市旅游局结合我市旅游市场的实际，对旅游行业安全工作进行了全面部署，并制定了全市旅游业安全大检查工作方案。方案中明确提出，此次检查工作要做到全面、细致，一个单位不漏，一个环节不差，检查内容不仅局限于防火，还要涉及食品卫生、治安、旅游交通等安全工作，通过检查和整改，切实保障旅游者的生命、财产安全。在百日安全生产活动期间，市旅游局共组成5个检查组，开展4次全局性质量安全大检查，分别由分管局长带队，对全市旅游企业进行了安全隐患排查工作。出动160人次；历时149天；检查单位350个（其中一级防火单位11家，二级防火单位14家，三级防火单位15家）；发现隐患101处；整改87处。完成了落实安全防火工作情况汇报；四次上报百日安全整治阶段总结；十一次上报百日安全情况汇报；旅游系统百日安全整治工作总结；“火灾隐患大排查、大整改、保安全”活动情况汇报。
通过开展百日安全生产教育活动，旅游局经过对全市星级宾馆进行检查、调研了解到，有必要在星级宾馆饭店中建立安全生产管理长效机制，对于指导**市旅游星级宾馆饭店在日常生产经营中，树立安全生产经营意识，具有一定的指导意义。为此，市旅游局组织专人，在较短时间内编制了**市旅游星级宾馆饭店安全生产一书。此书编写工作的完成，得到杨金顺副市长的高度评价。
百日安全工作结束后，认真组织收集整理各检查组在检查基层单位、各旅游企业在百日安全期间上报的安全预案、各项制度、检查记录等，将在百日安全期间各项资料装订成册，形成了**市旅游系统百日安全材料汇编，从六个方面全面地总结和反映了旅游局在百日安全期间所做的工作。做到了工作规范，有章可循，取得了阶段性成果。此项工作得到了市安全生产监督管理局和市消防队的肯定。
2、**安全专项整治工作
3、两个黄金周安全工作为认真贯彻落实《国务院关于认真做好“十一”黄金周期间安全生产管理工作的通知》精神及省、市政府关于切实做好黄金周期间旅游安全管理工作，确保我市“十一”黄金周期间的旅游安全，在两个黄金周前期对全市部分旅游企业进行了检查，通过检查我们认为，通知精神得到了落实，各相关单位对安全工作给予高度重视，安排得当，措施有力，各项工作得到有效落实，安全地渡过了两个黄金周。
4、旅游客运安全工作
我市旅游汽车行业还存在营运资格达不到交通运输管理部门的要求和车辆保险不全等问题，针对旅游客运安全，召开了部分旅行社经理和旅游汽车公司经理座谈会，对旅游汽车安全工作进行了调研，并将该问题反映给有关部门。
通过召开会议，各旅行社完善了企业安全管理机制，投保了旅行社责任保险，细化了与旅游汽车公司的用车合同，强化了接待旅游团队工作的安全管理。
5、“火灾隐患大排查、大整改，保安全”活动
“火灾隐患大排查、大整改，保安全”工作任务落实后，组成两个检查组对星级饭店及部分景区（点）进行了检查。在星级饭店行业中开展了“火灾隐患大排查、大整改，保安全”活动，共有24家单位填写了《火灾隐患自查整改承诺书》查出各种安全隐患54个并全部得到整改，此后，按照整改承诺书，对6家单位进行了抽查。对全市部分景区内的旅游设施的防火情况进行了安全大检查，查看了部分景区的应急预案、消防水源、灭火设施和防雷、防静电设施情况和经营中存在的相关安全问题，并抽查了部分工作人员的防火知识掌握情况。进入冬季后部分景区关闭，雪场开始运营，针对全市雪场安全情况进行检查，主要检查了索道、雪道、托圈、滑雪器具，排除了不安全因素，确保了游人的安全。
通过开展集中整治和专项活动，有效地遏制了火灾隐患的发生和不安全事故的发生，为促进良好的旅游经济秩序奠定了基础。
三、存在的主要问题
一年来在旅游安全方面我们实实在在地做了一些工作，负出了一定的努力，也取得了一定成绩，但有些旅游企业、部位、环节上还存在着一定安全隐患，还远远达不到安全工作的有关规定和要求，主要问题是：
1、多数星级饭店设备、设施陈旧老化。由于经营状况和资金问题，很难更新设备、设施，处于待病运转状态。
2、人员密集性场所安全通道经常赌塞。存在着检查时打开，检查过后赌上，安全意识不强。
3、旅行社租用车辆安全还存在问题
4、**安全救援机制不健全。
四、经验与做法
面对日益发展的新形势，我局始终坚持与时俱进的思想，在吸收传统安全管理经验的基础上，不断进行创新，探索安全管理的新形式和新途径。一年来安全生产工作，主要是坚持“五个结合”制度，重点抓好“制度、教育、安检、整改、网络”五个环节，使安全工作扎实有效地开展。
1、与建章立制相结合，抓好制度环节
在安全检查工作制度化管理建设上从不敢放松，面对工作出现的新情况，不断探索安全管理的新方法，完善安全工作的各项规章制度。仅开展百日安全工作以来，我局先后下发安全方面的文件有4份，建立了相关制度，完善了许多行之有效的管理规定和办法。局机关及基层单位分别制定了七个安全事故应急救援预案，做到防患于未然，提高了我局事故应急救援处理能力，以最大限度地减少事故带来的损失及影响，保证职工及游人生命财产安全。
2、与安全生产法制法规相结合，抓好教育环节一是对机关、基层单位领导和经营者，以学习安全生产法、国务院关于特大安全责任事故责任追究的规定、旅游安全管理暂行办法、重大旅游安全事故处理程序试行办法、旅行社投保旅行社责任保险规定、旅馆业治安管理办法以及上级有关安全生产方面的文件精神，提高对安全工作重要性认识，增强法制观念，提高安全意识，懂得基本的安全生产常识。
二是对从事具体安全管理岗位的人员，除进行安全法制、法规的教育之外，还要系统了解关于安全方面的方针、政策和规章制度，加强安全管理和业务的培训和学习，加强安全管理措施及方法的教育。如：240名余导游员参加市局组织的旅游安全培训；60余人参加的旅行社经理人及旅游汽车公司负责人安全教育培训等。
3、与安全检查相结合，抓好安检环节
旅游需要安全，安全是旅游的生命，旅游作为人员密集型行业，易出现各种突发事件，安全检查对安全工作的促进作用是人所共知的。为了杜绝基层单位、旅游企业在安全检查时突击布置，应付检查的现象，我局除定期检查外，还进行不事先通知的突击检查。局安全检查领导组、行业管理相关组不进行任何通知，也不要基层领导、企业负责人陪同，直接检查，发现问题，提出整改意见，收到了良好效果。
4、与隐患整改相结合，抓好整改环节
安全隐患整改是安全管理的一项重要内容，也是安全检查的落脚点。如果安全检查出来的隐患得不到及时整改，那么安全检查就是虚的，就是走过程。
安全隐患整改涉及到一个重要问题，就是整改资金的筹措和使用，如果没有各级单位“一把手”的重视，没有落实有效的资金投入，那么隐患整改就是空谈。旅游局作为行业主管部门，在很多问题上只是服务，提出行业标准，使企业在这个标准范围内生产、经营，没有让哪家企业停业整顿等方面的权力。在处理整改的问题只是积极与企业协调，讲明安全和产生的利害关系，提高重视安全隐患的整改工作，在力所能及的情况下，配套资金整改隐患。安全生产，企业是主体，旅游局作为行业主管部门，坚持经常检查督办，在安全生产这个问题上始终坚持要反复抓、抓反复，警钟长鸣，抓好整改的每个环节。
5、与夯实安全基础管理相结合，抓好网络环节
面对不断变化的新形势，旅游局重视与旅游相关企业、各基层单位和经营者签订《安全生产责任状》的做法，层层签订责任状，责任落实到位、到人。这种做法不仅仅是个形式问题，沉甸甸的责任状体现了企业法人和行政“一把手”的安全责任和意识，体现了“责权利”统一的原则，有利于各项安全措施的落实。如园林管理处、渔政管理处、港航管理处分别与各站、所、游船、渔船、业户签订了安全生产责任状。
安全工作关系到人们的生命安全和切身利益，而人民的利益高于切，旅游系统一定以对党和人民高度负责的态度，从实践“三个代表”的高度，从改革发展稳定的大局出发，切实改进工作作风，加强对安全检查工作的领导和管理，做到守土有责，确保一方平安。安全检查工作坚持一时的口号可以，坚持百日、一年、几年不是几句话所能为的，我们还需要做大量的艰苦工作，真正把安全工作的各项措施落到实处，要不断探索新形势下安全工作的新经，真正做到“与时俱进，开拓创新”，促进我市旅游经济可持续健康发展。
