一、积极推进“旅游名城”规划的实施，重点专项规划和重点项目前期工作建设
（一）积极推动《中共柳州市委 柳州市人民政府 关于推进“旅游名城”建设的决定》的出台为加快柳州旅游业发展，推进“旅游名城”建设，我局着手起草《中共柳州市委柳州市人民政府 关于推进“旅游名城”建设的决定（草案）》，在广泛研究、借鉴了其他城市特别是南宁、杭州等城市相关材料的基础上，多次在我市旅游行业内部调研，并积极向有关部门征求意见，形成初稿上报市政府。按照市政府相关批示意见，我局又多次召开征求意见会议，并结合相关部门意见对《决定》进行修改。2009年第3次市政府常务会议原则通过此决定，根据会议提出的修改意见，我局对《决定》再次进行修改，2009年9月市委常务会原则通过此决定，我们已根据修改意见作了调整上报市委市政府，目前等待批复下发。该《决定》的出台将对我市旅游业的发展具有里程碑的意义。
（二）重点专项规划和建设项目顺利推进今年，我局安排专项资金，组织编制完成了《百里柳江标志性景观策划及概念规划》、《柳州市金洞旅游区总体规划》和《柳州市融安县天门仙湖旅游区总体规划暨修建性详细规划》。豪华游船按计划完工并投入运营。为加快百里柳江旅游开发，由我局牵头负责设计、建造的集餐饮、娱乐等多功能为一体的豪华旅游船已顺利由瑞通公司接手并于9月底开始运营，有力提升了百里柳江水上旅游的品质。根据市里打造市区旅游集散中心的指示，我局完成《打造柳州旅游集散中心》政策研究课题。同时积极推进柳州旅游集散中心的建设，目前选址待定。近期我局正与有关部门协商在市区中心地带（五星步行街、广场、江滨公园）设置柳州市旅游咨询服务点。今年三江程阳桥景区建设项目获得国家专项资金补助。
（四）全面加强a级景区建设工作为推进我市的景区升级，我局重点推进市博物馆、鹿寨香桥地质公园、三江丹洲古镇、融水贝江景区四家景区开展4a级景区创建工作，多次下到景区现场指导、督查，安排专项补助资金支持创a工作，经过努力，各景区基本完成创建工作。其中，市博物馆、香桥地质公园已报国家旅游局验收，基本通过；丹洲、贝江景区由于景区基础设施配置等未完善，正在整改当中，拟于明年3月上报验收。同时三江石门冲开展3a级景区的创建工作。今年龙潭公园、柳侯公园、鱼峰公园、都乐公园等a级景区通过了自治区旅游局复核。
（五）大力发展乡村旅游，加快建设“环都市农业生态观光休闲旅游圈”我局按照打造“环都市农业休闲观光旅游圈”的规划，科学规划，认真实施，按照要求扎实推进各项工作，取得显著成效。加强调研，制定方案。对全市各县（区）乡村旅游资源情况开展调查，根据调研掌握的情况制定了《柳州市关于加快乡村旅游发展若干意见》、《2009年乡村旅游发展方案》及《209国道沿线乡村旅游发展方案》。组织对成都的“五朵金花”进行了考察，借鉴成都发展乡村旅游的成功经验，拟定了明年乡村旅游发展若干办法。以示范点建设为抓手推进乡村旅游发展。根据自治区旅游局、建设厅要求，启动全国特色景观旅游名镇名村评选，坚持追求精品原则，根据考察以及材料情况选定程阳八寨等6个旅游村镇上报自治区旅游局及建设厅。进一步推进国家、自治区农业旅游示范点创建，今年鹿寨古赏村及柳北区金鼎湾鱼乐中心已通过自治区验收，我市又新增自治区农业旅游示范点2家，全市自治区农业旅游示范点达14家。启动209国道沿线乡村旅游建设。制定了209国道乡村旅游发展方案，成立工作领导小组，为今后工作做好科学规划，周密部署。对209国道沿线的全国农业旅游示范点申请设置旅游交通标识牌，促进农业旅游示范点管理规范。组织部分乡村旅游点参加自治区旅游局组织的乡村旅游培训班，提高了经营者的经营管理水平。加强项目建设及市场推广。抓好乡村旅游项目建设，设立乡村旅游项目库，指导各县做好项目规划等前期工作，同时要求各县区把乡村旅游发展与创业工作相结合，做好创业项目调研工作，选择条件较为成熟的创业项目上报市工作旅游创业项目领导小组。策划包装乡村旅游线，邀请各县参加县域旅游资源展示活动及演出，极大提高了各县乡村旅游景点的知名度，吸引了大量游客到景点游览消费。
（六）加大力度，做好招商引资工作继续加大旅游招商引资工作力度，今年我局主动走出去请进来，参加了由市里组织的温州、上海招商推介会及在南宁举办泛珠经贸洽谈会、东盟博览会等招商会，推介旅游项目。联系制作旅游招商册，宣传推介项目。为更好地做好招商工作，我局加大对项目的梳理，目前初步拟出十个超十亿元的旅游招商项目，下一步将重点推进这批招商项目的前期策划。以大兑现为抓手，推进我市重点项目建设项目。柳城沙埔河旅游开发和青优水上综合运动项目两个招商引资项目在推进中均遇到问题不能顺利推进，我们积极与市招商局联系，上报市招商引资大兑现工作领导小组办公室，反映情况，主动协调，力争加快项目推进。目前，沙埔河项目问题基本得以解决。
二、加强区域合作，加大市场宣传促销力度
（一）充分利用各种媒体，全方位多角度宣传“风情柳州”，提升柳州旅游知名度今年，我局加大了户外广告、主流媒体、网络等多种渠道的旅游宣传力度。在高速公路口、机场路口等重点路段显要位置设置4座柳州旅游形象大型宣传牌，达到了良好的宣传效果。在《中国旅游报》、国家发改委高层次期刊《宏观经济研究》、《南方都市报》、《厦门晚报》、昆明各媒体以及柳州日报、晚报、今报、柳州电视台等媒体上大篇幅全方位介绍柳州旅游，达到了提升柳州旅游影响力的作用。我局还充分利用2009年全区旅游工作会议在我市召开的机会，对全区旅游系统充分展示柳州风情，会议取得圆满成功，极大的提升了柳州旅游在全区的地位。在网络宣传上，更新了大量图片和信息，增强了柳州旅游在线的可视性、可读性。利用柳州旅游在线开展网络促销，策划制作招贴画及自驾游地图，在南宁、桂林媒体进行宣传，提升柳州休闲观光类旅游形象。加大本市的宣传报道，营造良好舆论氛围，优化旅游环境。另外，制作大量宣传品对公众发放，还在各大宾馆设置旅游宣传架，并配备了柳州“食、住、行、游、购、娱”六类宣传资料，更加方便了游客阅读，引导旅游消费。印制旅游宣传海报，在航班上投放，使许多高端游客了解柳州旅游。
（二）对重点客源市场加强市场宣传推介，不断拓展旅游客源市场组织开展各种专项活动，丰富旅游产品，带旺旅游市场，扩大柳州旅游知名度。由我局主办，开展了“一路欢歌一路风情——柳州人游新柳州”旅游主题活动。活动期间开通了“新柳州，新体验”免费旅游专线车，向市民开放，近万名市民乘车游览了蟠龙瀑布、城市规划展览馆等新景点，这一首创举措受到市民热烈欢迎和赞誉，也得到各级领导的高度评价。进一步宣传了柳州旅游，提升了柳州城市形象。在十一黄金周期间，我们在三门江公园举办开展“2009·柳州风情文化节”活动。组织、参与各种旅游宣传推介活动。策划组织“全国百城旅游宣传周柳州系列活动”、2009年柳州旅游（温州、上海）推介活动及投资说明会、2009年柳州旅游（昆明）、2009（南宁）专场宣传推介等活动，组织旅游企业参加“广西人游广西”活动、自治区旅游局广东大篷车宣传推介活动、自治区五十周年大庆展、广西经贸文化代表团赴台湾进行旅游大蓬车、广州国际旅游交易会、昆明国际旅交会等。通过开展旅游咨询、发放旅游宣传资料、歌舞表演、有奖知识问答等活动，推介柳州线路和景点，收到了良好的宣传促销效果。组织和接待20多批次境内外媒体、旅行商踩线团，对我市旅游资源进行实地线路考察和宣传。组织香港“亚洲旅游”杂志记者、泰国、厦门、广州、香港等地媒体、旅行商代表考察桂北旅游风情走廊，推销我市旅游产品。
（三）积极开展区域合作，加大“引客入柳”力度1、加强与桂林区域旅游合作，将桂柳一体化落到实处。今年，我局进一步加强与桂林的区域合作，以桂林为平台开展宣传促销，深入实施柳州与桂林旅游一体化合作协议。今年与桂林新境界旅游营销策划有限公司合作签定《桂林---柳州旅游客源市场整合营销方案》，通过推出“桂北风情旅游走廊”，推进柳州旅游新的运营、盈利模式和新的市场格局的形成。以三江-龙胜通车为契机，召开桂林—柳州旅游恳谈会，加强两地政府及旅行社合作。另外，借助桂林在台湾、韩国、日本及东南亚各国的境外销售代理网络平台，构建柳州旅游产品销售网络，实行平台共享的销售模式，与香港、日本、泰国、韩国等旅游企业签定销售代理协议。与桂林联合对台湾、香港、韩国、新加坡、马来西亚、日本、法国等重要传统客源市场继续开展宣传促销活动，加快开发东盟各国、欧美等新的客源市场。2、以线路为核心，拓展以广东为重点的新的合作区域，巩固推进贵州黔东南、云南、上海、重庆区等地区的合作关系，实现信息共享、客源互送、共同发展的目标。我们还积极与河池市、来宾市开展旅游合作，先后召开座谈会，探讨线路合作事项。已推出柳州市、来宾市来柳假日休闲三日游旅游合作线路，三市刘三姐风情游线路合作正在策划当中。3、制定奖励政策，鼓励旅游专列、包车、包机入柳。为了发挥旅游对经济的消费拉动作用，建立和提升柳州旅游目的地形象，激励旅游企业引客入柳的积极性，我们制定了旅游专列、包车、包机入柳旅游奖励政策。希望通过奖励产生“骨牌”效应，拉动柳州本地旅游消费。
三、围绕“服务质量提升年”，创新旅游管理和服务手段，提高行业管理水平和旅游服务质量围绕加强行业规范管理，整顿旅游行业秩序，服务企业，营造良好旅游环境的工作重心，我局以规范企业，服务企业为抓手，解放思想、开拓创新，扎扎实实地开展了一系列富有实效的行业管理工作。
（一）继续执行企业成长计划，培育企业品牌，提升企业服务质量，增强企业竞争实力
（二）加强行业培训，开展多形式主题活动，提高我市旅游服务质量，提升柳州旅游的知名度加强校企合作，建立导游人才培养激励机制，加强导游人员年审和岗前培训；举办“风情柳州”导游大赛，评选出“十佳导游”和“优秀导游”，以赛促训，提升导游员综合素质，我局选送参加区旅游局组织的2009’广西导游风采大赛的选手取得了第一、三、十一名的历史最佳成绩，通过参赛和表彰，较好的扩大了柳州市在全区旅游系统的影响和地位；今年我市导游资格考试报名人数达700多名，创历史新高；与我市新闻媒体合作，举办“风情柳州”美食大赛，打造本地美食品牌，并带动其相关产业链发展；与柳州市一职校合作举办全市星级饭店技能大赛培训，提高了饭店服务人员的服务质量，增强了服务人员的服务意识，同时也为我局明年举办和参加全区旅游服务技能大赛打下了良好的基础；贯彻落实新《旅行社条例》，多次对行业进行条例的宣贯培训，强化了企业的法制意识；为规范我市重点景区导游讲解，丰富景区导游词内容，完成了我市a级景区、全国农业旅游示范点等重点景区导游词初稿。
（三）加强旅游安全工作的监督管理全年开展了四次旅游安全生产大检查、一次“安全生产月”活动、创建“安全行车游”活动、开展旅游设备设施安全大检查等等；深入开展“隐患治理年”活动；要求各旅游企业依据企业自身情况制定《旅游突发事件应急预案》，并做好应急预案的演练；与城中消防中队在华锡大厦联合进行消防演习，通过实战模拟演练，解决应急救援预案中存在的各种问题，提高快速反应能力、应急救援能力和协同作战能力；举办旅游企业管理人员安全应急管理培训，提高旅游企业安全事故应急处理能力；加强同旅游行业各相关部门的联系，加大联合检查的力度，确保安全管理不留死角；做好甲型h1n1流感预防工作，制定旅游行业防控应急措施，启动ⅱ级应急响应；督促旅行社、旅游星级饭店、旅游景区和旅游客运经营单位等旅游企业进一步完善安全生产管理制度，明确安全生产责任制，做好旅游安全防范工作。
四、深入学习实践科学发展观，加强机关效能建设坚决按照区党委、市委的要求认真开展深入学习实践科学发展观活动，学习贯彻科学发展观的根本要求。我局按照“学习调研”、“分析检查”、“整改落实”三个阶段开展各项活动。在开展学习实践活动过程中，我局按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，我局确立了“大力推进‘经济升级，城市转型’，实现旅游业又好又快发展”的活动主题，明确了“开展‘二次创业’，以建设旅游名城”为活动载体。以深入学习调研、推动思想解放为基础，以破解发展难题、推动项目建设突破为重点，以推进科学发展、人民群众满意为目的。坚持把加强学习培训贯穿始终，把深入调查研究贯穿始终，把推动解放思想贯穿始终，把解决突出问题贯穿始终，把吸收群众参与贯穿始终，进一步加深了广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，形成了推动科学发展、建设旅游名城的共识，解决了一些影响和制约科学发展的突出问题。
2012年工作计划
一、总体思路2012年是柳州市旅游名城建设突出重围、树立形象的关键时期。市旅游局将按照市委、市政府的工作部署，以建设“旅游名城”为目标，围绕“创品牌、造热点、树形象、拓市场、聚人气、提质量”开展工作，全力推进《中共柳州市委市政府关于推进“旅游名城”建设的决定》的实施。根据当前发展形势的变化和需要，我们在明年的对外宣传和塑造我市旅游形象上，主要考虑突出柳州市“宜居、休闲、时尚与历史文化、民族文化交相辉映”这一主题，项目策划要围绕建设中国水上娱乐运动之都，重点打造“百里柳江都市休闲”、“桂北民族风情旅游走廊”和“城市后花园--乡村休闲度假”三大品牌，加大宣传造势，营造旅游氛围，协调推进项目建设，提高旅游功能配套服务能力，改善产业发展环境。
二、重点工作
（一）创新手段，强化宣传推广，提高柳州旅游知名度在方式和手段的选择上，以策划大型有影响力的主题活动、与强势媒体合作策划专题宣传、举办特色品牌旅游节庆、宣传品广泛进入主要客源地以及加强区域合作为主。1、针对不同客源区域、群体，有选择的加强广告推介和投放抓住2012年上海世博会、广州亚运会、南宁东盟博览会等有利时机，加大对重点客源市场的宣传推介力度。（1）在国内知名的、有影响力的旅游杂志上做专题宣传。继续参与广西旅游整体宣传各项活动，包括央视广告、香港地铁广告、华东大篷车系列宣传活动。（2）加强重点区域户外广告。市内选择在柳州机场、火车站、汽车站投放户外广告；区内在桂海高速公路重要节点、南宁、桂林、玉林等地投放公共户外广告，树立柳州旅游形象，提高柳州旅游知名度，吸引区内客源。（3）加强网络宣传。一是策划“柳州旅游在线”网站升级建设；二是选择国内有影响力的网站，进行网站链接和通栏、专题广告宣传，努力扩大柳州旅游在全国的影响力。（4）利用手机短信，区域性地方媒体宣传。通过发送手机短信或在主要客源市场地方媒体上宣传柳州旅游，有针对性地提升我市旅游知名度，开拓客源市场。2、针对不同宣传对象，更新调整宣传品。针对柳州的高端客源、旅行商，制作精美柳州旅游画册发放；针对专业旅行商、星级酒店客源，设计制作全面翔实介绍柳州的旅游指南，在市区、南宁、桂林星级酒店发放与赠送；针对公众、重点客源市场，制作发放或发行中文和英文的旅游宣传小折页、小册子、旅游导览图。3、组织有影响力的旅游专题活动、特色节庆，营造氛围，提高影响力（1）面向社会征集柳州旅游口号与标识，利用此次活动造势达到确立柳州旅游形象的效果。（2）开展“畅游柳州，美不胜收”走进南宁、广州、上海等系列大篷车宣传活动。针对重点客源市场进行宣传，宣传注重直接效果，突出柳州精品线路、核心景区、景点、产品，并加强与旅行商在营销上的（3）举办乡村休闲旅游节。针对柳州及周边客源市场，举办柳州乡村休闲旅游节，展示柳州乡村休闲旅游资源，推介乡村旅游线路，丰富休闲旅游产品，加强城乡文化交流，促进农民增收。4、加强区域合作，重点拓展港澳、马来西亚客源市场。通过与桂林进一步加强合作，找准重点市场，加大对港澳市场、马来西亚客源市场的宣传力度，推过各种形式的宣传推介，加强与当地旅行社的合作，引客入柳。精心设计运作跨区域的精品线路：（1）桂北风情线，柳州市区-柳城-融水-融安-三江-龙胜-桂林。通过与桂林旅游的合作，把柳州市百里柳江沿线新增景点融入进桂北风情旅游线路。（2）刘三姐线，河池-来宾-柳州。（3）生态休闲游，柳州-象州游，柳州-金秀游。
（二）摸清资源家底，完善规划布局，力推核心项目，增强产品吸引力和旅游配套服务能力1、2012年我局将牵头开展并完成全市旅游资源普查，为我市旅游项目库建设做好基础储备工作。完成编制《柳州市旅游业“十二五”规划》。根据当前自驾游的发展趋势和市场潜力，争取完成全市自驾游系统规划及市场推广策划并组织实施。2、推进和协调十大超十亿元项目的策划与招商。按照陈书记提出的把柳州建设成为水上娱乐运动之都这一目标，配合相关部门策划十大招商超十亿元项目。依托百里柳江的资源优势，结合娱乐、休闲、体育竞技等要素，建设中国南方水上运动重要基地，打造中国水上娱乐运动之都。力争在2012年与体育局、城中区等相关部门配合一起开展相关工程的策划及前期工作，推动项目建设。3、加强旅游功能项目的配套建设。组织实施“游客集散中心及服务网点建设” 和“旅游交通标识系统”两个项目。启动柳州旅游集散服务中心及服务网点建设，针对散客搭建旅游宣传咨询、接待、销售平台。计划在市区及三江县建设2-3个旅游服务网点试点工程。加大旅游基础设施建设力度，通过完善旅游区域、景区道路标识导览系统和重点旅游线路重要节点的服务设施配套建设，为游客特别是自驾游游客提供便利。启动自治区规划项目209国道柳州-三江段旅游接待中心的项目前期工作。
（三）培育优化市场环境，落实激励政策，扶持行业发展将《中共柳州市委 市政府关于推进“旅游名城”建设的决定》中涉及我局的工作进行深化和细化并认真组织实施。制定并推动市政府出台《柳州市建设旅游名城的奖励办法》等相关配套政策，优化旅游市场环境，调动旅游企业积极性，激励、扶持我市旅游行业发展。
（四）抓规范，提素质，抓服务，保安全1、对乡村（农家旅馆、农家乐）游进行规范管理，提高从业人员的素质。继续推进全国全区农业旅游示范点建设及中国名村名镇创建，通过创建工作进一步规范乡村游管理，尤其是农家旅馆和农家乐的规范管理，加大对乡村旅游人才培训，提高乡村旅游点从业人员整体素质，依据《柳州市建设旅游名城奖励办法》制定措施促进乡村旅馆发展。力争有2-3家农家旅游示范点通过全国、全区农业旅游示范点验收。协调有关部门推进乡村旅游基础设施建设，改善乡村旅游发展环境。联合农业、供销、商务等部门共同推进研发和生产乡村旅游产品以及特色农副产品发展工作，促进流通环节，提升地方农产品形象和附加值。2、继续深入开展规范旅游市场检查。加强与工商部门、公安部门、银行部门的沟通与交流，并依据新颁布的《旅行社条例》不定期地与相关部门一起开展旅游虚假广告、非法旅游宣传刊物，旅游合同及旅行社营业网点及分社的联合检查，严格执法。3、举办全市星级饭店服务技能大赛，提高服务水平，为参加全区比赛做好准备。4、办好一份我市旅游信息快讯。旨在通过加强上下、平行部门之间的信息沟通和交流，宣传我市旅游名城建设重点工作的推进情况，搭建行业信息桥梁。5、做好企业的服务工作，为企业排忧解难。（1）指导旅游协会每季度开展一次企业间交流活动。（2）指导市区及县域宾馆的升星及改造工作，重点指导名人酒店、鹿寨县的华禹酒店等升四星、阳光100申五星工作。邀请区内专家举办全市星评员培训，提高我市星评员的整体素质和水平。（3）组织开展全市旅游系统文体活动，增强与企业间的沟通，提高旅游系统的凝聚力。（4）组织各旅行社内部质量监督员开展多种形式的内部管理培训，提高旅行社内部管理水平6、指导融水县创建优秀旅游县工作，并对柳城创建优秀旅游县情况进行摸底调查。7、严格落实安全生产责任制
（1）制定柳州市旅游星级饭店、旅行社、旅游景区（点）安全管理规范。督促旅行社、旅游星级饭店、旅游景区和旅游客运经营单位等旅游企业进一步完善安全生产管理制度，明确安全生产责任制。（2）督促指导做好应急预案的演练和旅游安全大检查工作。（3）加强同旅游行业各相关部门的互动，加强对旅游企业的安全培训，加大联合检查的力度，确保安全管理、检查不留死角。（五）抓效能，强团队，塑形象以开展效能建活动为契机，进一步加强局机关作风建设，创建文明机关。紧紧围绕市委、市政府重大决策和中心工作，本着为群众办实事办好事的原则，把创建工作与建设旅游名城有机结合。进一步加强全局干部职工的思想、组织、作风、制度建设；提高依法治旅的工作能力和工作水平；加强与企业联系，多下基层为企业服务。提高工作效率，增强工作责任心，加强团队合作与协调沟通。切实转变机关职能和作风，机关干部职工的服务观念得到较大转变，管理制度得到加强，机关服务经济、服务社会和为群众办实事的质量和效率不断提高，有效地促进机关物质文明、政治文明和精神文明建设的健康协调发展，树立我市旅游工作人员新形象。
柳州市旅游局二〇〇九年十二月十六日
