同志们：
我代表中共巧家县第十届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大，十七届三中、四中全会精神，按照十七届中央纪委五次全会、省纪委八届五次全会、市纪委二届五次全会和县委十届十二次全会的部署，总结2009年党风廉政建设和反腐
一、2009年主要工作回顾
2009年是我县党风廉政建设和反腐败斗争在改革发展进程中极不平凡的一年。县委高度重视反腐倡廉建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，四次召开常委会议研究党风廉政建设和反腐败工作重大问题，大力支持纪检监察机关查办案件和加强干部队伍建设。县纪委牢固树立和落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，求真务实、真抓实干，为加快我县经济社会发展提供了强有力的政治和纪律保证。
（一）教育宣传形式多样，干部勤政廉政意识显著增强。结合深入学习实践科学发展观活动，开展党纪政纪和法律法规宣传教育，开展各种形式的教育活动，订购报刊、影像资料供乡镇、部门集中学习，教育党员干部3000余人次，进一步增强了党员领导干部廉洁自律意识。以重大典型案件为反面教材，组织全县乡科级领导干部开展警示教育活动，并在全县科级领导干部大会上通报了县内几起严重违纪案件。坚持每季度向科级领导干部发一封公开信，每月发一条廉政手机短信，提醒领导干部自觉遵守党纪国法。全力抓好廉政文化进机关、进农村、进社区、进家庭、进学校、进企业活动，廉政文化在全县各行业、各领域深入开展。
（二）监督检查措施有力，保障政令畅通力度更加到位。县纪委紧贴县委、县政府的中心工作，会同有关部门重点对学习宣传贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神情况进行监督检查，督促党员干部严格执行党的纪律，紧紧围绕中央、省、市、县委“扩内需、保增长、保民生、保稳定”政策落实情况进行监督检查，重点对重大项目和重点工程建设进行监督检查，严防挪用、挤占、拖延拨付项目资金等行为，着力解决项目资金滞留、实施进度慢等问题。加强对责任政府、阳光政府等四项制度贯彻实施情况的监督检查，对行政决策不落实，执行不力的严格进行问责。加强农村党风廉政建设专项检查，重点对粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴及“一卡(折)通”落实情况的监督检查。加强对重要岗位、重要领域和重点环节的监督检查，认真落实党内监督各项制度，全县357名乡科级领导干部接受述职述廉，各乡镇、各部门主要负责人谈话68人，领导干部诫勉谈话4人。认真落实厉行节约八项要求，明确各项经费支出压缩、降低、削减的具体指标，加强对各乡镇、各部门执行情况的监督检查，确保工作落到实处。
（三）作风转变强势推进，领导干部作风建设更加深入。认真贯彻落实中央“六个着力”、“四个大兴”的要求，组织开展了“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”和“加强作风建设、促进科学发展”主题活动，督促全县领导干部加强党性修养和作风建设。努力解决干部思想作风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题，通过多种方式加强对各乡镇、各部门领导在岗情况的监督，切实防止干部走读现象。年初制定下发了《巧家县2009年党风建设工作实施意见》，以深入实践科学发展观为契机，认真开展“六查六看”，严格实行领导班子民主生活会制度。各级领导班子认真召开民主生活会和专题组织生活会，着力查找和解决党性党风党纪方面存在的问题。
范评比达标表彰活动16项涉及金额11.706万元。开展工程建设领域突出问题专项治理工作，按工作进度开展督查，实行重点工作督办制度、工作进展情况定期汇报和督办制、重大问题和紧急情况及时报告制，确保各项措施落到实处。（六）加强监察规范行政行为，提高行政效能更加有效。紧紧围绕重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政府信息公开查询。加强执法监察、廉政监察、效能监察，加强对新增中央投资项目的监管，认真清理和查处领导干部违规插手招标投标、工程建设、土地出让、产权交易等经济活动谋取私利的问题。修改完善《巧家县政府性投资建设工程招投标监督办法》，加强对房地产开发等项目进行监督检查，对50万元以上的政府性投资建设工程项目进行了全程监督，2009年共签订“建设工程廉政合同”30余份，涉及金额5000余万元。加强对政府采购监管，深入贯彻落实行政问责等四项制度，对有令不行、有禁不止、平庸无为的25名干部进行了问责，其中科级干部7人，一般干部18人。在农业、劳动保障等与群众生产生活密切相连的部门开展了行风评议。
过去的一年，在县委、政府的坚强领导下，全县纪检监察干部更加自觉地把反腐倡廉建设融入改革发展稳定大局、更加自觉地全面落实反腐倡廉建设各项任务、更加自觉地加强自身作风建设，对中央、省、市、县的重大决策部署坚决贯彻落实，及时研究思路和措施，紧紧抓住重点领域和关键环节，深入调研、把握规律，重点推进，以思想政治建设和能力建设为基础，以加强基层纪检监察机关建设为重点，全面提升队伍综合素质和业务能力，增强了全县反腐倡廉建设的系统性、针对性和实效性。
在充分肯定成绩的同时，大家要清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，反腐倡廉形势依然严峻。少数党员干部党性锻炼和作风养成的自觉性不高，个别领导对党风廉政建设重要性认识不够到位，以权谋私、奢侈浪费等违纪违法行为时有发生。一些损害群众利益的突出问题未从根本上得到解决。一些基层干部作风不实、办事不公、作风粗暴。纪检监察队伍的整体素质、履职能力和工作水平还有待进一步提高。我们必须以更加坚决的态度、更加有力的措施，努力把我县党风廉政建设和反腐败斗争不断引向纵深发展。
二、2012年主要工作任务
（一）进一步加大对重大决策执行情况的监督检查，确保各项政策措施落实到位
要加强对十七届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，督促有关部门切实抓好职责范围内的党建工作。要加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查，教育引导党员干部坚定中国特色社会主义信念，自觉做到在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，维护党的集中统一。要继续加强对中央和省、市、县扩大内需、调整结构、自主创新、改善民生、节能减排和环境保护等政策措施落实情况的监督检查，重点加大对在建项目和续建项目的监督检查力度，及时发现问题，督促相关部门限期抓好整改落实，确保按时完工；重点对已批准但尚未开工项目的督查，抓住机遇，及早开工建设；重点督促各有关部门分解和落实责任，储备一批正在做前期准备工作的建设项目；重点抓好财政支出的监督检查工作，确保完成全年财政收入目标任务。要加大对新农村建设、新农保制度、新农合制度等惠及民生的政策措施落实的监督检查力度，确保政策取得实效，群众普遍满意。要加强对中央和省、市、县重大决策部
署执行情况定期检查制度、专项督查制度和纪律保障机制，把发现问题、督促整改和查处违规违纪行为结合起来，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。要加强对县委十届十二次全会精神贯彻落实情况的监督检查，认真落实好“为民、务实、清廉”六字要求。认真落实“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导机制和工作机制，确保各项政策措施取得实效。
（二）进一步加强领导机关和干部作风建设，始终保持党同人民群众的血肉联系
坚持以思想教育、完善制度、集中整治、严肃纪律为抓手，切实加强领导机关和领导干部作风建设，加大作风方面突出问题的整治力度，促进党风、政风、行风的好转。要大兴密切联系群众之风。建立健全服务群众、联系群众制度和维护群众利益机制，坚持领导干部定期接访、定期下访、及时阅处群众来信，对群众反映的问题及时反馈、限时办结，重点解决和纠正损害人民群众切身利益的不正之风。要大兴求真务实之风。督促领导干部把功夫下到查民情、听民意、看民生、办民事上，认真清理检查评比达标表彰活动，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。要大兴艰苦奋斗之风。严禁公款旅游、公车私用，严格控制新建楼堂馆所及各种庆典、表彰活动，严禁违反规定为领导干部配置用车，严禁以参会、学习培训、联谊会等名义用公款请客送礼，严禁违反规定购建和装修办公楼。要大兴批评和自我批评之风。坚持和完善民主生活会制度，定期分析党员干部的作风状况，重点加大对少数领导干部存在的突出问题进行纠正和治理，努力营造一个积极向上、健康稳定、团结和谐的工作氛围。
（三）进一步加大对违纪违法案件查办工作力度，坚决惩处各种腐败行为
贯彻党要管党、从严治党方针，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为；严肃查办严重侵害群众切身利益的腐败案件，对造成群众生命财产重大损失的单位要严肃追究有关人员的责任；严肃查办商业贿赂案件，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度；严肃查办工程建设、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发领域的案件；严肃查办严重违反党政纪的案件，继续查办发生在企业重组改制、产权交易、经营管理中的违纪违法案件；严肃查办各种诬告陷害行为，及时为受到错告、诬告的党员干部澄清事实，坚决保护干部干事创业的积极性；严肃推行一案双报告制度和重大典型案件通报制度，认真剖析发案原因，适时举行重大典型案件通报会，充分发挥查办案件的治本功能，提高查办违法违纪案件的工作能力和业务水平。
（四）进一步突出重点领域和关键环节，深入推进基层反腐倡廉建设
深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作。全面排查存在的突出问题，不留死角、不走过场，全力抓好各阶段工作任务的落实，重点整治领导干部违规插手干预工程建设以及工程建设中规避招标、围标串标等问题，坚持把查办案件贯穿于专项治理全过程，坚决查处并及时公布工程建设领域违纪违法典型案件，进一步完善工程建设招标投标、物资采购以及采矿权招标拍卖挂牌出让等制度。认真贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，进一步提高乡镇和部门对党风廉政建设责任制的认识，切实把党风廉政建设与经济工作同部署、同检查、同考核。做好农村基层党风廉政建设工作，建立健全涉农信访问题排查化解机制，让农民的合理诉求得到及时有效解决。加大对强农惠农政策落实情况的监督检查力度，认真解决虚报浮夸、作风粗暴、与民争利等问题。加强对农村集体资金、资产、资源的管理，纠正农村土地承包、土地征用、村级换届选举中损害农民利益的问题，切实维护农民群众合法权益。
（五）进一步加强反腐倡廉宣传教育和监督，促使领导干部权力规范运行
要全力抓好反腐倡廉宣传教育工作。以党性党风党纪教育为重点，深入开展岗位廉政教育、道德教育、示范教育、警示教育；以党员干部特别是领导干部为重点，深入开展理想信念教育和廉洁从政教育，加大反腐倡廉宣传力度，积极运用现有的影视传播、广告传媒、通讯网络等传播手段开展宣传教育，教育党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。积极创建廉政文化“六进”活动，全力营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。要加强对权力运行监督工作。积极推进党务公开工作，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，严格实行党政领导干部问责制，加大问责工作力度，拓展问责工作面。充分发挥好县委巡视组的作用，积极开展好巡视工作，进一步提高巡视工作质量。继续加强领导干部经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目的审计。加大执法监察、廉政监察和效能监察力度，认真落实法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府各项制度，建设服务型政府。严格执行“三重一大”领导班子集体决策制度，加强对领导班子和主要领导的监督。继续加强领导干部和新提拔领导干部的述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话等制度。要抓好领导干部廉洁自律工作。认真执行中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，加强对领导干部配偶子女的管理，严肃查处领导干部利用职权和职务上的便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股等方面谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利性活动，严禁违反规定收送礼金、有价证券，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款进行高消费娱乐活动。
（六）进一步加强反腐倡廉制度建设，扎实推进各项改革和制度创新
要切实加强反腐倡廉制度建设，按照与改革开放重大举措相配套的要求，建立健全反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，配合有关部门深入推进各项改革。要深化财政管理体制改革，继续牵头治理“小金库”工作,巩固现有成果，继续推进政府非税收入管理改革。要深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开，进一步减少和规范行政审批，对新增涉及重大公共利益的审批事项开展听证。要深化干部人事制度改革，规范干部选拔任用提名制度，健全干部选拔任用监督机制，严厉整治跑官要官、买官卖官等问题，坚决纠正用人上的不正之风。要深化投资体制改革，试行非经营性政府投资项目代建制，完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。要深化司法体制和工作机制改革，强化对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究制度。要切实加强制度执行情况监督检查。以落实四中全会《决定》和惩防体系建设《工作规划》为重点，以制约和监督权力为核心，提高制度执行力，针对社会发展中容易滋生腐败的重点领域和关键环节，组织相关部门深入研究我县反腐倡廉建设面临的新情况、新课题，认真总结经验，制定出台相应措施，督促领导干部模范执行制度、遵守制度，对严重违反制度的行为，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就。
三、采取有力措施，提高履职能力，确保反腐倡廉建设取得新成效
巧家正处于前所未有的发展时期，财政收入即将突破亿元大关，综合实力大幅提升，反腐倡廉工作任务非常艰巨，各乡镇、各部门和纪检监察干部既要充分看到反腐倡廉建设取得的成效，又要清醒地看到当前反腐败斗争面临的严峻形势，大家一定要振奋精神、坚定信心、激发斗志、采取措施，扎实抓好我县反腐倡廉建设各项任务的落实。
（一）认真学习领会，创新工作思路，切实增强政治责任感和工作紧迫感
深入学习领会党的十七届四中全会精神，深入贯彻落实好中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，深刻领会精神实质，明确各项任务要求，抓好贯彻落实。认真抓好党性党风党纪教育和反腐倡廉教育工作，全力抓好基层党风廉政建设。各乡镇、各部门始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，锐意进取，真抓实干，用反腐倡廉工作实效取信于民，要围绕中心、服务大局，开拓创新、探索规律，埋头苦干、狠抓落实积极主动适应新形势新任务新要求，积极研究新问题、制定新对策、采取新措施，结合工作实际全力抓好我县反腐倡廉建设的各项工作。纪检监察干部要带头转变作风，真正用心干事，务求取得实效。
（二）健全工作机制，完善配套制度，自觉推进反腐倡廉各项任务落实
各乡镇党委政府、县直各部门要深入落实党风廉政建设责任制，切实形成推进反腐倡廉建设的整体合力，党政主要领导要认真履行第一责任人的职责，班子其他成员要认真履行各自分管的职责，结合分管工作，认真抓好反腐倡廉建设各项工作。建立健全反腐败协调机制，加强部门之间情况通报、协调配合。纪检监察机关要认真履行组织协调职责，把责任制考核与惩防体系建设、领导班子和领导干部年度考核结合起来，统一组织实施，将考核结果作为对领导干部评先评优、提拔任用、组织处理和实施问责的重要依据。县纪委要不断完善各种议事决策制度、内部管理规定等制度，各有关部门要紧密结合业务工作，认真抓好本部门内部和牵头落实某一领域的党风廉政建设。
（三）加强自身建设，提高履职能力，着力推进纪检监察机关和干部队伍建设
加强纪检监察机关自身建设，是纪检监察工作的一个永恒主题。要在深入学习实践科学发展观活动中，教育和引导广大纪检监察干部着力提高思想政治素质和工作能力。要进一步加强纪检监察机关建设，始终把思想政治建设放在首位，加强干部队伍的教育和培训，始终坚持用社会主义核心价值体系和中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断提高理论水平和政治素质。要进一步加强纪检监察机关领导班子建设，优化领导班子配备，从基层选拔优秀干部充实领导班子，建立健全领导班子定期务虚制度，加强对重大问题的调查研究。要进一步加强办案队伍建设，增强办案力量，要善于办案、大胆办案，严格依纪依法办案，文明办案，确保办案安全；建立健全办案人员管理制度，加强办案人员的日常管理，对不适合在办案岗位工作的人员要坚决调离，对违纪违法的办案人员要坚决查处，决不姑息。要进一步加强领导干部作风建设，始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态，勇于肩负党和人民的重托，深入开展好“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，努力掌握纪检监察工作所需要的新思想、新知识、新经验，增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，加大竞争上岗、公开选拔、轮岗培训、交流工作力度，提高纪检监察干部队伍的履职能力，努力探索乡镇纪委发挥职能作用的有效途径和方法。切实加强自身建设。要进一步贯彻落实好中纪委等部委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》的相关要求，不断提高我县纪检监察机关的履职能力和业务水平。
同志们，反腐倡廉建设责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，奋发进取，努力把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，为促进巧家经济社会又好又快发展作出新的更大贡献!
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